每(mei)經(jing)記者｜包晶(jing)晶(jing)    每(mei)經(jing)編輯｜陳夢妤(yu)    

3月7日上午，全(quan)國政(zheng)協十四(si)屆二(er)次會(hui)(hui)(hui)議舉行第二(er)次全(quan)體會(hui)(hui)(hui)議，全(quan)國政(zheng)協經濟委員會(hui)(hui)(hui)副主(zhu)任、中(zhong)國人(ren)民(min)銀行原行長、中(zhong)國金融學會(hui)(hui)(hui)理(li)事會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)長易(yi)綱在大會(hui)(hui)(hui)發言(yan)中(zhong)提出，建議設立(li)房地產預(yu)售(shou)資金保險(xian)機(ji)制，允許房企依法(fa)合規動用(yong)一定比例(li)的預(yu)售(shou)監(jian)管賬(zhang)戶(hu)資金。

根(gen)據易綱的測算，如(ru)果(guo)允許房(fang)企主(zhu)體按照公司治理結構，依(yi)法合規動(dong)用一定比例的預售監管賬戶資金，估計有約1萬(wan)億元資金可由(you)房(fang)企立即使用。這一機制可以“四兩撥(bo)千斤”幫助房(fang)企渡過(guo)難關，爭取用三年時間(jian)過(guo)渡到以現(xian)房(fang)銷售為(wei)主(zhu)。

中指(zhi)研究院市場研究總監陳文靜分(fen)析認為：“過去因為部(bu)分(fen)企業違規挪用預售(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，導致近(jin)兩年部(bu)分(fen)項目不能順利交付，損害(hai)了(le)(le)(le)購房者合(he)法(fa)權益(yi)，使得購房者購買期房較為謹(jin)慎。在此(ci)情況下，不少城市加強(qiang)了(le)(le)(le)預售(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)(jin)監管，而過度(du)(du)嚴(yan)格的預售(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)(jin)監管，一(yi)定程度(du)(du)影響了(le)(le)(le)部(bu)分(fen)企業資(zi)(zi)金(jin)(jin)流(liu)動性，加重了(le)(le)(le)企業資(zi)(zi)金(jin)(jin)壓力。設立房地(di)(di)產(chan)預售(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)(jin)保險機制，一(yi)定程度(du)(du)可(ke)以增強(qiang)預售(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)(jin)提取的靈(ling)活性，也有利于擴大預售(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的保障范圍，但機制的建(jian)立需要(yao)多個部(bu)門(men)協同，還(huan)需要(yao)更多細則落地(di)(di)配合(he)。”

易綱在發言(yan)中表(biao)示，政(zheng)策的(de)重點首(shou)先是壓實房企的(de)主體責任，發揮市場配置資源(yuan)的(de)決(jue)定性作用(yong)(yong)，然(ran)后才是壓實地方政(zheng)府的(de)責任，更好發揮政(zheng)府作用(yong)(yong)。要重點支持(chi)大多(duo)數房企特別是民營(ying)頭部房企持(chi)續(xu)穩定經營(ying)，著(zhu)力解(jie)決(jue)他們的(de)流(liu)動性困難，支持(chi)房企把樓蓋好，按質按時交到購房者手中。

他(ta)建議，設立房地(di)產預(yu)(yu)售(shou)資金保(bao)險機制，由(you)中央財政(zheng)或(huo)人民銀行每年按預(yu)(yu)售(shou)監管資金余額的1%提取(qu)預(yu)(yu)售(shou)保(bao)險基(ji)金(估(gu)計約100億(yi)元(yuan)/年)，先考慮(lv)以三(san)年為(wei)限(2024-2026年)，共提取(qu)預(yu)(yu)售(shou)保(bao)險基(ji)金約300億(yi)元(yuan)；允(yun)許房企(qi)主體按照公司治理結(jie)構依(yi)法合規動用(yong)一定(ding)比(bi)例的預(yu)(yu)售(shou)監管賬戶資金，估(gu)計有約1萬億(yi)元(yuan)的資金可由(you)房企(qi)立即使用(yong)；如果(guo)將來房企(qi)出(chu)現爛尾樓，由(you)預(yu)(yu)售(shou)保(bao)險基(ji)金以該房企(qi)動用(yong)資金為(wei)上限先行賠(pei)付。同(tong)時，對房企(qi)預(yu)(yu)售(shou)資金使用(yong)開展(zhan)專項審計，確保(bao)預(yu)(yu)售(shou)資金依(yi)法合規使用(yong)。

記(ji)者(zhe)注意到，今年政(zheng)府工作報告明確提出(chu)要(yao)(yao)“適應新(xin)型城鎮(zhen)化發(fa)展趨勢和房(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)場供求關系變(bian)化，加快(kuai)構(gou)建房(fang)(fang)地(di)產(chan)發(fa)展新(xin)模式(shi)”“完善商品房(fang)(fang)相關基礎性(xing)制(zhi)度(du)(du)(du)，滿足居民剛性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求和多(duo)樣化改善性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求”等(deng)，陳文靜指出(chu)，基礎性(xing)制(zhi)度(du)(du)(du)或(huo)主要(yao)(yao)包括土地(di)管理制(zhi)度(du)(du)(du)、商品房(fang)(fang)預(yu)售制(zhi)度(du)(du)(du)、住(zhu)房(fang)(fang)財稅(shui)金(jin)融制(zhi)度(du)(du)(du)等(deng)方面(mian)，完善商品房(fang)(fang)預(yu)售制(zhi)度(du)(du)(du)是其(qi)中重要(yao)(yao)的一個方面(mian)。

“一方(fang)面，現房銷售(shou)(shou)(shou)試點是(shi)重要(yao)(yao)方(fang)向(xiang)，目(mu)前已有多(duo)地明(ming)確將(jiang)進行現房銷售(shou)(shou)(shou)試點。另一方(fang)面，進一步完(wan)善(shan)預(yu)售(shou)(shou)(shou)資金(jin)(jin)監管(guan)也(ye)是(shi)重要(yao)(yao)舉措之(zhi)一，如何(he)讓預(yu)售(shou)(shou)(shou)資金(jin)(jin)在保障(zhang)項目(mu)交付的(de)同(tong)時，可以更(geng)好(hao)地減弱資金(jin)(jin)監管(guan)對企業資金(jin)(jin)流(liu)動性的(de)影(ying)響(xiang)，提高預(yu)售(shou)(shou)(shou)資金(jin)(jin)的(de)使用效率等，可能是(shi)未來完(wan)善(shan)預(yu)售(shou)(shou)(shou)資金(jin)(jin)監管(guan)需(xu)要(yao)(yao)探(tan)討的(de)方(fang)向(xiang)。”陳文靜表(biao)示。

封面(mian)圖片來(lai)源：每(mei)經(jing)記者 包(bao)晶晶 攝