每經記者｜淡忠(zhong)奎    每經編輯｜楊(yang)歡

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再造一條水路出(chu)省，湖南(nan)等了(le)太久。

今年全國兩會期間，湖(hu)南代表團(tuan)的全團(tuan)建(jian)議(yi)《關(guan)于支持加快建(jian)設松虎航(hang)道的建(jian)議(yi)》中提(ti)到(dao)，“打(da)通湖(hu)南省(sheng)通往長江第二水路通道，促(cu)成湖(hu)南省(sheng)松虎航(hang)道2024年底(di)開工(gong)建(jian)設。”

“一江(jiang)一湖四水”的湖南，通航里(li)程超過1萬公里(li)，占(zhan)全(quan)國內河航道(dao)里(li)程的9.42%，僅次于江(jiang)蘇、廣東，位列全(quan)國第三位。

不(bu)過，要(yao)論(lun)及(ji)港口貨物、集(ji)裝箱吞吐量等(deng)核(he)心指標卻(que)遠(yuan)不(bu)及(ji)湖北、安徽、江西等(deng)周邊(bian)省份，而(er)核(he)心掣肘就在(zai)于過分依賴城陵磯(ji)港，高等(deng)級航運網絡尚(shang)未真正(zheng)形成。

松虎航道(dao)示意圖 資料(liao)圖來源：2015年荊州(zhou)新聞(wen)網發布

有(you)觀(guan)點認為(wei)，推動松(song)虎(hu)航道建(jian)成，將(jiang)使得湖南水運格(ge)局從(cong)“L型(xing)”轉變為(wei)“U型(xing)”。湖南西、洞庭(ting)水域貨船通往宜昌(chang)、重慶、四川等長(chang)江(jiang)中上游方向，無(wu)需再從(cong)城陵磯入長(chang)江(jiang)，可節(jie)約(yue)航程約(yue)220公里。

內陸省份水(shui)運之爭持續多年(nian)，這一改(gai)變將為湖南(nan)帶(dai)來(lai)什么(me)？

十年糾葛

過去多年，湖(hu)(hu)南(nan)內河(he)航道(dao)出省通道(dao)只有岳陽城陵磯(ji)(ji)一(yi)(yi)個出口，而常德等西部區域(yu)貨物要去湖(hu)(hu)北宜昌就(jiu)必須向東(dong)到(dao)洞庭湖(hu)(hu)，過城陵磯(ji)(ji)才能折返向西航行。有沒有可能將(jiang)水路距離縮短，從常德取一(yi)(yi)條航道(dao)向北直(zhi)通長江？

這(zhe)一大(da)開腦洞(dong)的設(she)想，湖(hu)南(nan)在十多年(nian)前就已經(jing)提出(chu)(chu)。2011年(nian)發(fa)(fa)布的《湖(hu)南(nan)省內河水運發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)》就提出(chu)(chu)了建設(she)“一縱(zong)五橫(heng)”的骨干航道的計劃(hua)。其中，松虎、澧資航道，正是其中關鍵“一橫(heng)”。

圖片來源：湖南水運

松(song)虎航道(dao)(dao)起(qi)自湖北(bei)(bei)的(de)長(chang)江松(song)滋口，在湖南(nan)、湖北(bei)(bei)交界的(de)望(wang)家垴進入湖南(nan)境(jing)內(nei)，經常德安(an)鄉(xiang)后(hou)在茅草街(jie)匯入洞庭湖，其湖北(bei)(bei)境(jing)內(nei)稱(cheng)松(song)西河(he)，湖南(nan)境(jing)內(nei)稱(cheng)松(song)虎河(he)。也就(jiu)是說，湖南(nan)想要(yao)打通(tong)這第(di)二條出(chu)省通(tong)道(dao)(dao)，首(shou)先需(xu)要(yao)的(de)是隔壁湖北(bei)(bei)的(de)支持。

“開始湖(hu)北方面確實(shi)有很多顧慮，他們(men)認(ren)為他們(men)沒有這么迫切，因為這個項(xiang)目，湖(hu)北省的投資相對來說(shuo)，還是(shi)稍微大一點(dian)，但是(shi)湖(hu)南(nan)更受益……”此前(qian)湖(hu)南(nan)省水(shui)運事(shi)務中(zhong)心相關專家曾在當地媒體采訪時說(shuo)。

轉機出現在(zai)2014年。我國現代最大人(ren)工運(yun)河(he)——江(jiang)(jiang)漢運(yun)河(he)建成(cheng)，而松虎、澧資航道(dao)與長(chang)江(jiang)(jiang)的連接點和江(jiang)(jiang)漢運(yun)河(he)的起點都在(zai)湖北荊州境內。若能(neng)連通長(chang)江(jiang)(jiang)、漢江(jiang)(jiang)以及湖南四水和洞庭湖，就(jiu)能(neng)形成(cheng)一個高(gao)等級航道(dao)網(wang)。

在(zai)這種背景下(xia)，湖北(bei)、湖南都開始對(dui)松虎(hu)、澧(li)資航道(dao)(dao)充(chong)滿期待。2015年4月，長江中游(you)城市群水(shui)運合(he)(he)作聯席會在(zai)武漢召(zhao)開，明確湘鄂(e)兩省將在(zai)“十三五”期間合(he)(he)力推(tui)進松虎(hu)航道(dao)(dao)整治，形成(cheng)南北(bei)水(shui)運大(da)通(tong)道(dao)(dao)。

2021年初，湖南省十三屆(jie)人大(da)四次(ci)會議上，常(chang)德代表團將《關于加快推進松虎(hu)航道(dao)(dao)項目前期工作的建議》作為全團建議，以(yi)推動松虎(hu)航道(dao)(dao)建設(she)。其中提及，

松虎航道(dao)建成(cheng)后，沅水(shui)(shui)、澧水(shui)(shui)貨(huo)運(yun)船舶從松滋口直達長(chang)江(jiang)中(zhong)上游，無須再繞道(dao)洞庭湖，可減少里(li)程約220公(gong)(gong)里(li)；長(chang)江(jiang)中(zhong)上游貨(huo)運(yun)船舶出(chu)海，經松虎航道(dao)通過湘桂運(yun)河往珠三(san)角或北部(bu)灣出(chu)海約1500公(gong)(gong)里(li)，相(xiang)比經長(chang)三(san)角繞道(dao)東部(bu)沿海至東南亞約2700公(gong)(gong)里(li)，可節省航道(dao)里(li)程約1200公(gong)(gong)里(li)。

次年12月，江西、湖南(nan)、湖北三(san)省交通(tong)(tong)(tong)運輸廳聯合發布《長江中游(you)三(san)省打通(tong)(tong)(tong)省際瓶頸路（含航道(dao)）合作協議》，其中第一條就提(ti)及加快水(shui)運航道(dao)省際通(tong)(tong)(tong)道(dao)建設(she)——湘鄂兩省共(gong)同(tong)(tong)推進(jin)松虎航道(dao)盡(jin)早開(kai)工(gong)建設(she)，共(gong)同(tong)(tong)向水(shui)利部及長江委爭取盡(jin)快批(pi)復(fu)(fu)四口水(shui)系的整治方案和(he)項(xiang)目(mu)洪(hong)水(shui)影響評價(jia)批(pi)復(fu)(fu)，力爭2023年同(tong)(tong)步開(kai)工(gong)建設(she)。

從目前來看，松虎航道的(de)湖(hu)北(bei)段(duan)工(gong)程可行性研究報(bao)告已獲批復(fu)，湖(hu)南(nan)段(duan)還差洞庭湖(hu)“四口(kou)”水(shui)系(xi)綜合整治方(fang)案未批復(fu)。今年(nian)全國(guo)兩(liang)會，湖(hu)南(nan)代表團(tuan)(tuan)提出全團(tuan)(tuan)建議，建議國(guo)家水(shui)利、發(fa)改(gai)等部門大(da)力支持，積極推進，爭取2024年(nian)6月底前批復(fu)洞庭湖(hu)“四口(kou)”水(shui)系(xi)綜合整治方(fang)案，促(cu)成湖(hu)南(nan)省松虎航道2024年(nian)年(nian)底開(kai)工(gong)建設。

這也將意味(wei)著松虎(hu)航道(dao)，也就(jiu)是湖南連(lian)接(jie)長江的第二條水路(lu)有望加速建成。

現實窘迫

在湖南持續十余年(nian)全(quan)力爭取(qu)松虎航道(dao)背(bei)后，省(sheng)內運輸結構的窘境已展露無遺。

統計數據顯示，2023年湖南全(quan)省共完(wan)成(cheng)(cheng)貨運(yun)量22.96億(yi)噸，完(wan)成(cheng)(cheng)貨物周轉量3057.52億(yi)噸公里(li)(li)，其中(zhong)公路貨運(yun)占比最(zui)大，完(wan)成(cheng)(cheng)貨運(yun)量20.07億(yi)噸、貨物周轉量1574.36億(yi)噸公里(li)(li)，而鐵(tie)路、水路的貨運(yun)周轉量僅(jin)分(fen)別為公路的33.21%、14.62%。

城陵磯港(gang)國際(ji)集裝箱(xiang)碼頭 圖(tu)片來源(yuan)：新華社 攝

今(jin)年(nian)2月，湖南(nan)省水運(yun)事務(wu)中心主任張(zhang)勝等在(zai)《中國(guo)水運(yun)》刊文指出(chu)，湖南(nan)存在(zai)水運(yun)市場發展動(dong)力不足(zu)等突出(chu)問題。

其中，湖南水運(yun)(yun)(yun)貨(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)量(liang)占比不高(gao)，沙石建材貨(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)比重偏大，2021年(nian)水運(yun)(yun)(yun)貨(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)量(liang)僅占全省貨(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)量(liang)的(de)9.43%，但水運(yun)(yun)(yun)礦建材料貨(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)量(liang)在全省水運(yun)(yun)(yun)貨(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)量(liang)的(de)占比為41%。

同時，骨干(gan)航(hang)運(yun)企(qi)業缺乏，“散小弱”問題(ti)突出，運(yun)力在5萬噸(dun)以上規(gui)模企(qi)業僅(jin)18家，遠低于湖北、安徽(hui)等省。

這從客觀上(shang)反映(ying)出水(shui)運(yun)(yun)大省湖(hu)南的窘況(kuang)：橫(heng)向(xiang)看，湖(hu)南水(shui)路(lu)貨運(yun)(yun)量、周轉量跟湖(hu)北(bei)、安徽等地相差(cha)較大；縱向(xiang)看，湖(hu)南水(shui)運(yun)(yun)貨運(yun)(yun)量在全省貨運(yun)(yun)量中占比較低，水(shui)系發達的優勢未能有(you)效發揮。

背(bei)后的核心原因在于(yu)高等級航道占比較(jiao)低，高等級航道網未能真(zhen)正形(xing)成(cheng)。目(mu)前，湖南航道總里程1.2萬公里、居全國第3位，但500噸級以(yi)上航道里程只占11%，利用率較(jiao)低，水路貨運量、貨物(wu)周轉量、占綜合貨運比重(zhong)也遠低于(yu)浙、蘇、皖(wan)、鄂等省。

截(jie)至2021年底，全省等級(ji)航(hang)道(dao)4219公里，僅占(zhan)總里程35.3%。其中，三級(ji)及(ji)以(yi)上航(hang)道(dao)僅1211公里，湘江衡陽(yang)以(yi)下航(hang)段(duan)(duan)已達2000噸級(ji)標(biao)準，沅水桃源(yuan)以(yi)下、資水益陽(yang)以(yi)下、澧(li)水澧(li)縣以(yi)下航(hang)段(duan)(duan)為1000噸級(ji)標(biao)準。

這一定程度上也顯示出，湖(hu)南過去十(shi)余年水運建設投入規(gui)模(mo)(mo)相(xiang)對不(bu)足。湖(hu)南省(sheng)(sheng)“十(shi)一五(wu)”“十(shi)二五(wu)”“十(shi)三(san)五(wu)”期間水運實際完成(cheng)投資(zi)僅占全省(sheng)(sheng)交通總(zong)投資(zi)的1.5%、4.1%、3.3%。從中部(bu)水運條(tiao)件相(xiang)對較好的湖(hu)南、湖(hu)北、安徽(hui)、江西(xi)四(si)省(sheng)(sheng)來看，湖(hu)南排名墊底，完成(cheng)水運投資(zi)規(gui)模(mo)(mo)僅是安徽(hui)的31.19%。

顯然(ran)，湖南已經意識(shi)到問題所(suo)在。從去年以來，湖南水(shui)運建設(she)明(ming)顯提速。2023年，全(quan)省(sheng)完(wan)成水(shui)運建設(she)投(tou)資70.45億元，同(tong)比增(zeng)長(chang)16.6%，創歷史新(xin)高。其中(zhong)，前11月水(shui)運建設(she)投(tou)資增(zeng)速在長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)內河五省(sheng)一市中(zhong)排名第一、在中(zhong)部地區排名第一。

尤(you)其(qi)是湘(xiang)江長沙至(zhi)城陵磯(ji)一(yi)級(ji)(ji)航道(dao)建(jian)設工程、資水益陽至(zhi)蘆林潭二級(ji)(ji)航道(dao)建(jian)設工程等重點(dian)項(xiang)目立項(xiang)獲批，更是邁出(chu)高(gao)等級(ji)(ji)航道(dao)建(jian)設的重要一(yi)步。

種(zhong)種(zhong)跡象顯示，湖南正在以前所(suo)未(wei)有的(de)力(li)度推動高等級航道(dao)等基礎設(she)(she)施建設(she)(she)，加(jia)快補上常德等鄂西區域出省(sheng)水路(lu)通(tong)道(dao)不足，洞庭(ting)湖區與長株(zhu)潭區域通(tong)道(dao)聯(lian)系較弱等問題，加(jia)快推動高等級航道(dao)從局(ju)域網向互聯(lian)網轉(zhuan)變(bian)。

而湘鄂兩省合力推(tui)動的(de)(de)松虎航道，向東可(ke)(ke)銜接長江經濟帶(dai)，向西(xi)可(ke)(ke)對接成渝(yu)雙城經濟圈，向北可(ke)(ke)聯(lian)通(tong)漢江水系，向南可(ke)(ke)通(tong)過湘桂運河抵達北部灣(wan)、粵(yue)港澳大(da)灣(wan)區，有望成為水運大(da)省湖南“轉身”的(de)(de)突破口(kou)。

水上競速

“如何發(fa)(fa)揮長(chang)江(jiang)黃金水道(dao)的(de)作用，推(tui)動一個(ge)地方(fang)經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，物流(liu)(liu)成本至關(guan)(guan)重(zhong)要(yao)。綠(lv)色、低碳(tan)、便捷的(de)物流(liu)(liu)是非常(chang)重(zhong)要(yao)的(de)生產(chan)要(yao)素(su)。”一位長(chang)江(jiang)沿線城市官員告訴城叔(shu)，長(chang)江(jiang)經濟帶的(de)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)黃金水道(dao)非常(chang)關(guan)(guan)鍵，要(yao)港口優(you)先、航運優(you)先，不斷將交通運輸優(you)勢(shi)(shi)轉化(hua)為產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)優(you)勢(shi)(shi)。

圖(tu)片來源：攝圖(tu)網(wang)600678439

這也是近兩年(nian)來，湖北、湖南(nan)、安徽、四川、重慶等省(sheng)份不斷極(ji)大(da)力度推動(dong)港口資源整合(he)，以及高等級航道建(jian)設的核心邏輯。

不久(jiu)前，中(zhong)央財經(jing)委員會第四次會議強調(diao)，物流(liu)是實體經(jing)濟的“筋絡”，聯接生產和消費(fei)、內貿和外貿，必須有效降低(di)全社會物流(liu)成本，增強產業核心競爭力(li)，提(ti)高經(jing)濟運行效率。

從這一維度來看，長江經濟帶沿線省份有(you)著天(tian)然的(de)優勢，新一輪水上競(jing)速的(de)大幕已然拉開。除(chu)了湖南之(zhi)外，長江上游的(de)四川、重(zhong)慶也(ye)已經將目(mu)光鎖定在航道(dao)建設(she)。

在全(quan)國兩(liang)會期(qi)間，重慶代(dai)(dai)表團、四川代(dai)(dai)表團聯合向大會提(ti)(ti)交《關于全(quan)面提(ti)(ti)升(sheng)長江(jiang)上(shang)游(you)航運能力(li)的建議》，共同呼(hu)吁(yu)國家層面加大支持力(li)度，全(quan)面提(ti)(ti)升(sheng)長江(jiang)上(shang)游(you)地區航運能力(li)。

湖北省港(gang)航事業(ye)發展(zhan)中心主(zhu)任(ren)王偉(wei)接受當(dang)地媒體采訪時表(biao)示，今年將高標準推進漢(han)江航運發展(zhan)，加快實施總投資超140億(yi)元(yuan)的20個重(zhong)大項目(mu)。開工(gong)建(jian)設(she)武漢(han)港(gang)江夏港(gang)區金(jin)水作業(ye)區一期碼頭(tou)工(gong)程、荊州港(gang)麗源碼頭(tou)升級改造工(gong)程、武穴(xue)港(gang)鐵水聯運工(gong)程綜合碼頭(tou)。

這也(ye)將(jiang)進一步強化湖(hu)北的航運優勢，為(wei)發展多(duo)式聯(lian)運打(da)下更好的基礎。隨著第三(san)批武漢金控糧食物(wu)流、宜昌(chang)白洋港2個項目獲(huo)評國家(jia)多(duo)式聯(lian)運示(shi)范工程，湖(hu)北省累計創建數量、命名數量均(jun)位居(ju)全國第一。

安徽則提出，2024年要完成交通建設投資1300億元以上，新增高(gao)等級航(hang)道(dao)(dao)100公(gong)里以上，新開(kai)通3條以上水(shui)運集(ji)裝箱航(hang)線，完成港口集(ji)裝箱吞(tun)吐量(liang)250萬標箱。這也(ye)意味著安徽將借助(zhu)高(gao)等級航(hang)道(dao)(dao)建設，進(jin)一(yi)步強化自身在集(ji)裝箱貨運的優勢。

在這種背景(jing)下，湖南的(de)水(shui)運(yun)建設(she)投(tou)資(zi)也進(jin)一(yi)步提速。2024年(nian)(nian)(nian)湖南省(sheng)水(shui)運(yun)工(gong)作會議透露，今年(nian)(nian)(nian)湖南將(jiang)完成水(shui)運(yun)年(nian)(nian)(nian)度(du)建設(she)投(tou)資(zi)80億元(yuan)，推進(jin)湘江長沙至城陵磯3000噸級航(hang)道等(deng)項(xiang)目的(de)建設(she)，以及加快建設(she)岳陽(yang)城陵磯現代化港(gang)口(kou)群等(deng)。

比如，完成澧(li)水(shui)石門至(zhi)(zhi)澧(li)縣1000噸(dun)(dun)級(ji)(ji)航(hang)道主體工程建(jian)(jian)設，加快(kuai)推(tui)進湘(xiang)江長沙至(zhi)(zhi)城陵磯(ji)3000噸(dun)(dun)級(ji)(ji)航(hang)道、沅水(shui)常德至(zhi)(zhi)鲇魚口2000噸(dun)(dun)級(ji)(ji)航(hang)道、湘(xiang)江永州至(zhi)(zhi)衡陽1000噸(dun)(dun)級(ji)(ji)航(hang)道（三期）建(jian)(jian)設等。

這些重(zhong)點航道(dao)建設(she)是(shi)(shi)湖南打造高等級航運網絡，加快發(fa)(fa)展多式(shi)聯運的重(zhong)要(yao)基(ji)礎，也是(shi)(shi)帶動交通(tong)運輸結構轉(zhuan)型的重(zhong)要(yao)發(fa)(fa)力點。

“對標湖北水運(yun)投(tou)資(zi)，湖南(nan)‘十四五’期間，至少應在原計劃(hua)水運(yun)投(tou)資(zi)500.3億(yi)元(yuan)(yuan)的基礎(chu)上(shang)，補償式追(zhui)加投(tou)資(zi)203.1億(yi)元(yuan)(yuan)，增加到703.4億(yi)元(yuan)(yuan)以上(shang)。”張勝說，湖南(nan)要借鑒先進(jin)省(sheng)經(jing)驗，確(que)立和實施水運(yun)強省(sheng)戰略，加大(da)水運(yun)投(tou)資(zi)。