每經(jing)(jing)記者｜淡忠奎    每經(jing)(jing)編輯(ji)｜楊(yang)歡

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人(ren)口(kou)因(yin)(yin)素是經濟社會(hui)發展過程中最(zui)具能(neng)動性的因(yin)(yin)素，已經逐步從慢變量(liang)轉化為快變量(liang)。2023年(nian)(nian)末，全(quan)國人(ren)口(kou)比上年(nian)(nian)末減少(shao)208萬人(ren)，連(lian)續兩年(nian)(nian)負增長。

截(jie)至目前，全國已經有(you)24個省份(fen)陸續公布2023年末常住(zhu)(zhu)人口數據。在(zai)這些省份(fen)中，僅有(you)江蘇、浙江、貴州、上海(hai)、北京、天津和海(hai)南7個省份(fen)正(zheng)增(zeng)長，17個省份(fen)負(fu)增(zeng)長，其(qi)中四川、安徽、湖北（2020年除(chu)外(wai)）、廣西(xi)、福(fu)建、重慶、青海(hai)7個省份(fen)十年來常住(zhu)(zhu)人口首次出現負(fu)增(zeng)長。

在2022年，受疫(yi)情(qing)以(yi)及(ji)人(ren)(ren)口(kou)政策(ce)等因素影響，北上廣深一(yi)線城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)口(kou)全線流出，中(zhong)西(xi)部(bu)省會城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)口(kou)吸附能力明顯(xian)增強，成(cheng)為人(ren)(ren)口(kou)流動的重要(yao)趨勢。

而今，疫情影響逐漸消退，一(yi)線(xian)城市(shi)的人口(kou)控制政策松動，人口(kou)增長(chang)格局已然大變(bian)，江(jiang)浙等(deng)地人口(kou)增勢(shi)回暖(nuan)，東北人口(kou)也出現回流(liu)(liu)新趨勢(shi)，而流(liu)(liu)失地則(ze)主要集中在了中西部省(sheng)份。

這背后，又傳遞出怎樣的信號？

首負

從人(ren)口自(zi)然增長率來看，24省份中，僅有廣西、青(qing)海(hai)、貴州為正，分別(bie)是0.42‰、1.68‰、2.88‰。這(zhe)也意味著，人(ren)口遷徙所(suo)帶來的機械增長越(yue)發成(cheng)為各地常住人(ren)口增減的核心驅動力，而人(ren)口因素也越(yue)發成(cheng)為一個快變量。

在已經(jing)公布常住人(ren)口數據的24個(ge)省份中，山(shan)東、四(si)川、河北、湖南(nan)、安徽、湖北、廣西、江(jiang)西、遼寧、福建、陜西、山(shan)西、重慶、甘肅、吉(ji)林(lin)和青海等17個(ge)省份常住人(ren)口出(chu)現不(bu)同程度的負增長。

其(qi)中(zhong)，四川、安徽、湖北(bei)（除2020年(nian)外）、廣西、福建、重慶和青海7個(ge)省份(fen)十年(nian)來首次出(chu)現常(chang)住(zhu)人(ren)口負(fu)增長。

截至(zhi)2023年(nian)(nian)末，四川、安徽、湖北、廣(guang)西(xi)、福(fu)建、重慶和青海(hai)常住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口分別(bie)(bie)為(wei)8368萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、6121萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、5838萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、5027萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、4183萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、3191.43萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、594萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，相較2022年(nian)(nian)分別(bie)(bie)減(jian)少6萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、6萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、6萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、20萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、5萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、21.91萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、1萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。

不難發現，這(zhe)些首次負(fu)增(zeng)長的(de)省(sheng)份高度(du)集中于2022年(nian)人(ren)(ren)口(kou)回流的(de)中西(xi)部地區。而此(ci)前一(yi)年(nian)，四(si)川(chuan)、安徽(hui)、湖北、廣(guang)西(xi)、福建、重慶和青海常住人(ren)(ren)口(kou)都(dou)還保持正(zheng)增(zeng)長，其中安徽(hui)、湖北、廣(guang)西(xi)常住人(ren)(ren)口(kou)增(zeng)量更是超過10萬(wan)人(ren)(ren)。

這些中西部省份常住人口(kou)增(zeng)長(chang)“首次轉負”，北京大學(xue)人口(kou)研究所(suo)教(jiao)授穆光宗分析，一方面(mian)(mian)是(shi)出生(sheng)率(lv)在(zai)下(xia)降，另(ling)一方面(mian)(mian)是(shi)人口(kou)流(liu)動(dong)遷移率(lv)在(zai)上升。但(dan)主要(yao)影響還是(shi)后者，畢(bi)竟(jing)人口(kou)從(cong)西向東(dong)流(liu)動(dong)的(de)趨勢并沒有改(gai)變。東(dong)部地區經濟(ji)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)發達(da)，就業機會(hui)也比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)多(duo)，本身(shen)對人口(kou)的(de)吸(xi)納(na)能力更(geng)強。特別是(shi)疫(yi)情(qing)影響逐漸減(jian)弱(ruo)以(yi)后，就又恢復了人口(kou)遷移的(de)規律(lv)性。

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事實(shi)上，安徽、湖北、廣西(xi)、重(zhong)慶、四川(chuan)等地本身就是傳統的勞務輸出省份，在(zai)自身自然增長(chang)率(lv)走低(di)，并(bing)且人(ren)口(kou)重(zhong)新(xin)加速向(xiang)東部(bu)地區流(liu)動(dong)的背景下，常(chang)住人(ren)口(kou)出現負增長(chang)并(bing)不(bu)令人(ren)意外。

近兩年(nian)來，作為(wei)勞動(dong)力主要供給地區，中(zhong)(zhong)西部省(sheng)(sheng)份人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)自然增長(chang)率(lv)轉(zhuan)負就已引(yin)發關注(zhu)。以重慶為(wei)例，2023年(nian)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)減(jian)少21.91萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，成(cheng)為(wei)全國常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)減(jian)少最多的省(sheng)(sheng)份之一(yi)。其中(zhong)(zhong)，出生(sheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)17.88萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)出生(sheng)率(lv)為(wei)5.58‰；死亡(wang)(wang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)28.50萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)死亡(wang)(wang)率(lv)為(wei)8.90‰，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)自然增長(chang)率(lv)從-2.11‰下滑至-3.32‰。

眼下許(xu)多中西(xi)部省份常住(zhu)人口首次“轉(zhuan)負”，也(ye)是相似(si)的邏輯。

連降

從時間跨度上來看，三年常(chang)(chang)住人口(kou)的變化更(geng)能(neng)反(fan)映人口(kou)流動趨勢。對于24個(ge)省份(fen)數(shu)據，進一步向前追溯可見，不少省份(fen)常(chang)(chang)住人口(kou)增量已經是(shi)連續三年為負或下滑。

其中，常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)增量連續(xu)三年為(wei)負的(de)省份分(fen)別是河北、湖南、遼寧(ning)、吉林。截至2023年末(mo)，4省常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)分(fen)別為(wei)7393萬人(ren)(ren)(ren)、6568萬人(ren)(ren)(ren)、4182萬人(ren)(ren)(ren)、2339.41萬人(ren)(ren)(ren)，較(jiao)2022年分(fen)別減少27萬人(ren)(ren)(ren)、36萬人(ren)(ren)(ren)、15萬人(ren)(ren)(ren)和(he)8.28萬人(ren)(ren)(ren)。

根據國(guo)際通行標準，若(ruo)地區60歲及以(yi)上人(ren)口比重超過(guo)20%，或65歲以(yi)上人(ren)口比重超過(guo)14%，則進入中(zhong)度(du)老齡化階段。以(yi)2022年(nian)數(shu)據測(ce)算，河北、湖南、遼寧(ning)、吉林的(de)60歲及以(yi)上常(chang)住人(ren)口占比已經(jing)分別達到21.0%、20.8%、27.6%、25.3%，均(jun)已進入中(zhong)度(du)老齡化階段。

與此同時，山東、湖北、廣西、福建、重(zhong)慶5省份(fen)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口增量也出現三連降，面臨的(de)挑戰不容小覷。截(jie)至2023年，5省份(fen)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口分別為10122.97萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、5838萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、5027萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、4183萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、3191.43萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，相較2022年分別減少39.82萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、6萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、20萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、5萬(wan)人(ren)(ren)(ren)和21.91萬(wan)人(ren)(ren)(ren)。

以目前常住(zhu)人(ren)口(kou)減少最多的(de)山(shan)(shan)東為(wei)例，2021年(nian)、2022年(nian)、2023年(nian)常住(zhu)人(ren)口(kou)增量分別為(wei)4.99萬(wan)(wan)人(ren)、-7.2萬(wan)(wan)人(ren)、-39.82萬(wan)(wan)人(ren)，人(ren)口(kou)減少幅度呈現逐年(nian)擴大之勢。2023年(nian)，山(shan)(shan)東省常住(zhu)人(ren)口(kou)出生率、死(si)亡率分別為(wei)6.01‰、8.19‰，自然增長率從(cong)-0.93‰下滑至-2.18‰。

事實上，2016年(nian)全(quan)面二(er)孩(hai)政(zheng)策實施后(hou)，當(dang)(dang)年(nian)山(shan)東出生人(ren)口(kou)一度達177.06萬(wan)人(ren)，相當(dang)(dang)于全(quan)國(guo)的(de)1/10。而隨著2020年(nian)全(quan)國(guo)人(ren)口(kou)進入負增長(chang)的(de)拐點，山(shan)東常住人(ren)口(kou)也逐漸開(kai)始負增長(chang)，而其老齡(ling)化問題(ti)也引發諸多討論。

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第七次人(ren)口(kou)(kou)普查(cha)數據顯示，2020年山東省60歲以上人(ren)口(kou)(kou)已達2122萬人(ren)，在全(quan)省總(zong)人(ren)口(kou)(kou)中占比(bi)20.9%，高出全(quan)國(guo)平均水平2.2個百分點，是全(quan)國(guo)老年人(ren)口(kou)(kou)最多、老齡(ling)化(hua)(hua)程度較高、應對人(ren)口(kou)(kou)老齡(ling)化(hua)(hua)任務(wu)較重的(de)省份。

在這種背景下，養(yang)老(lao)事業的探索也走在全(quan)國前列。在2023年(nian)民政部重點工作(zuo)綜(zong)合評估(gu)中(zhong)(zhong)，山(shan)東(dong)(dong)養(yang)老(lao)工作(zuo)位(wei)居(ju)全(quan)國第一(yi)。而(er)截至2023年(nian)末，山(shan)東(dong)(dong)常住人(ren)口中(zhong)(zhong)60歲及以上人(ren)口占23.62%，老(lao)齡化程度(du)進一(yi)步加(jia)深。

從年(nian)(nian)初(chu)系列動作來看，山東(dong)構建居家社區機構相協調、醫(yi)養(yang)康養(yang)相結合的養(yang)老服務(wu)體系也正在加速。去年(nian)(nian)底以來，山東(dong)更是(shi)陸續發(fa)(fa)布《山東(dong)省養(yang)老服務(wu)高質量發(fa)(fa)展三年(nian)(nian)行動計劃（2024—2026年(nian)(nian)）》等一系列政策文(wen)件，如2026年(nian)(nian)前發(fa)(fa)展智(zhi)慧養(yang)老院100家，養(yang)老機構醫(yi)養(yang)結合服務(wu)覆蓋率保持(chi)在100%等。

對于(yu)常住人(ren)口(kou)連續三(san)年負(fu)增長，以(yi)及連續三(san)年增量下滑的(de)省(sheng)份而言，顯然要提早準(zhun)備好應對更為突出的(de)老齡化挑(tiao)戰。

回流

除(chu)了常(chang)住人口連續下降外，人口的(de)階段(duan)性回(hui)流也值得關注。在已(yi)經公布(bu)人口數(shu)據的(de)24個(ge)省份中，2023年不少省份的(de)常(chang)住人口增量出現了“反彈”。

截至去(qu)年末，江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)、貴州、上海、北京、天(tian)津和海南7個省(sheng)份，人口增(zeng)量均呈現(xian)回升或(huo)者轉正。

2023年(nian)，上述7省份(fen)常住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口分別(bie)為8526萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、6627萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、3865萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、2487.45萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、2185.8萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、1364萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、1043萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，相較(jiao)2022年(nian)分別(bie)增加11萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、50萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、9萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、11.56萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、1.5萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、1萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、15.98萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，近三年(nian)的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口增量走(zou)出一個“V”型反轉。

整體來看，江(jiang)(jiang)浙滬、京津以及海南等沿(yan)海省(sheng)份常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)開始(shi)回(hui)暖(nuan)，2022年(nian)后(hou)觸(chu)底回(hui)升明顯。尤其是江(jiang)(jiang)浙一帶(dai)，成為人(ren)口(kou)(kou)(kou)贏家。其中，浙江(jiang)(jiang)已經(jing)連續2年(nian)保持全國(guo)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)增量(liang)第一，省(sheng)內(nei)所有區市均實現常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)正增長，而(er)江(jiang)(jiang)蘇(su)則是省(sheng)內(nei)沿(yan)江(jiang)(jiang)8市均實現常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)正增長，區域內(nei)人(ren)口(kou)(kou)(kou)加速回(hui)流的態勢十分明顯。

一般而言，人(ren)口(kou)流動順應(ying)人(ren)隨(sui)產(chan)走(zou)、人(ren)往高處(chu)走(zou)的(de)(de)規律，各地(di)產(chan)業結構和經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平的(de)(de)差異(yi)性是推動人(ren)口(kou)流動的(de)(de)主要因素。而反過來，人(ren)口(kou)作為經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)關鍵要素，不僅能夠帶動當地(di)產(chan)業、公共消費等(deng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，為區域(yu)高質(zhi)量高發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)注入動力。

從這一維度(du)而言，江浙兩省都(dou)是制(zhi)造強省就(jiu)業(ye)(ye)機會較多，人(ren)均收入居全國(guo)前列，且人(ren)才引進政策頻出，成(cheng)為人(ren)口持續聚集的重要因素。浙江持續壯大新(xin)一代信(xin)息技術、高端裝(zhuang)備、現(xian)代消費與健康等(deng)萬億級先(xian)進產業(ye)(ye)群；江蘇大力培(pei)育生物制(zhi)造、智能(neng)電(dian)網、新(xin)能(neng)源(yuan)、低空經濟等(deng)新(xin)興產業(ye)(ye)，人(ren)才需求和人(ren)口吸(xi)納能(neng)力不斷(duan)增(zeng)強。

與此同(tong)時，吉林、遼寧(ning)兩個東(dong)北省份的人(ren)(ren)口(kou)回(hui)流同(tong)樣值得關注。截(jie)至2023年，遼寧(ning)、吉林常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)分別為(wei)4182萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)、2339.41萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)，相較2022年分別減少15萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)、8.28萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)，而增量(liang)分別較2022年回(hui)升17.4萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)、19.4萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)。

這是(shi)一個罕見的信(xin)號。從2011年(nian)以來(lai)，吉林(lin)一直處于人(ren)(ren)(ren)口(kou)凈(jing)流(liu)出(chu)狀態，凈(jing)流(liu)出(chu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)一度超(chao)過(guo)30萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，近兩年(nian)來(lai)人(ren)(ren)(ren)口(kou)流(liu)出(chu)才有(you)所緩解，2023年(nian)人(ren)(ren)(ren)口(kou)凈(jing)流(liu)入(ru)4.34萬(wan)人(ren)(ren)(ren)。人(ren)(ren)(ren)口(kou)凈(jing)流(liu)出(chu)持續十年(nian)的遼寧，也在(zai)2023年(nian)反轉，人(ren)(ren)(ren)口(kou)凈(jing)流(liu)入(ru)8.6萬(wan)人(ren)(ren)(ren)。

不(bu)(bu)過(guo)，受老(lao)齡化程(cheng)度較深且出生率較低等因素(su)影(ying)響，東(dong)北(bei)三省均(jun)已處于人(ren)口(kou)自然負增(zeng)長狀(zhuang)態，目前的人(ren)口(kou)凈流入規模(mo)并不(bu)(bu)能使其完全擺脫(tuo)困(kun)境。“東(dong)北(bei)人(ren)口(kou)萎縮是個(ge)大趨(qu)勢，回流只是小部(bu)分”，穆光(guang)宗坦言，但隨著(zhu)東(dong)北(bei)振(zhen)興系列舉(ju)措的實施，還(huan)是可能會(hui)緩解這個(ge)趨(qu)勢。