每經記者(zhe)｜淡忠奎    每經編輯｜程鵬 楊歡      

人(ren)口因素(su)是經濟社會發展過(guo)程(cheng)中最具(ju)能(neng)動(dong)性的因素(su)，已經逐步從慢變量(liang)轉化為快變量(liang)。2023年(nian)(nian)末，全(quan)國人(ren)口比上年(nian)(nian)末減少208萬人(ren)，連(lian)續兩(liang)年(nian)(nian)負增長(chang)。

截至目前，全國已經有24個省份陸續公布2023年末常住人口數據。在這些省份中，僅有江蘇、浙江、貴州、上海、北京、天津和海南7個省份正增長，17個省份負增長，其中四川、安徽、湖北（2020年除外）、廣西、福建、重慶、青海7個省份十年來常住人口首次出現負增長。

在2022年，受疫情以及人口(kou)政策等因素影響，北上(shang)廣深一線城(cheng)市人口(kou)全(quan)線流出，中西部(bu)省會城(cheng)市人口(kou)吸附能力明顯增(zeng)強，成為人口(kou)流動的(de)重(zhong)要趨勢。

而今，疫情影響(xiang)逐漸消(xiao)退，一(yi)線(xian)城(cheng)市的人(ren)口(kou)(kou)控(kong)制政策松(song)動，人(ren)口(kou)(kou)增長格(ge)局已然大變，江浙(zhe)等地(di)人(ren)口(kou)(kou)增勢(shi)回(hui)暖，東(dong)北人(ren)口(kou)(kou)也出現回(hui)流(liu)新趨勢(shi)，而流(liu)失地(di)則(ze)主要集中在了中西部省(sheng)份。

這(zhe)背后，又傳(chuan)遞(di)出怎(zen)樣(yang)的(de)信號(hao)？

從人(ren)(ren)口自然增(zeng)(zeng)長率(lv)來看，24省份中(zhong)，僅有廣西、青(qing)海、貴州為正，分別(bie)是0.42‰、1.68‰、2.88‰。這也意味著，人(ren)(ren)口遷徙所帶來的(de)機械增(zeng)(zeng)長越(yue)(yue)發(fa)成(cheng)為各地常住人(ren)(ren)口增(zeng)(zeng)減的(de)核(he)心驅動力(li)，而人(ren)(ren)口因素也越(yue)(yue)發(fa)成(cheng)為一個(ge)快變量(liang)。

在已經公布常住人口數(shu)據的(de)24個省(sheng)份中，山東、四川、河北(bei)(bei)、湖(hu)南、安(an)徽、湖(hu)北(bei)(bei)、廣(guang)西(xi)、江西(xi)、遼寧、福建(jian)、陜西(xi)、山西(xi)、重慶、甘肅、吉林和青海等17個省(sheng)份常住人口出現不同程度的(de)負增長。

其中，四川、安(an)徽(hui)、湖北（除2020年外）、廣西(xi)、福(fu)建(jian)、重慶(qing)和(he)青海(hai)7個省份十年來首次出現常住人口負增長(chang)。

截至2023年末，四(si)川、安徽、湖(hu)北、廣西、福建、重(zhong)慶(qing)和青海(hai)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)分別為8368萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、6121萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、5838萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、5027萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、4183萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、3191.43萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、594萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)，相(xiang)較2022年分別減少(shao)6萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、6萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、6萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、20萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、5萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、21.91萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、1萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)。

不難發(fa)現，這些首次(ci)負增(zeng)長(chang)的省份高度集(ji)中(zhong)于2022年人口回流(liu)的中(zhong)西部地區。而此前一年，四川、安(an)徽(hui)、湖北(bei)、廣西、福建、重慶和青海常住(zhu)人口都還保(bao)持正增(zeng)長(chang)，其中(zhong)安(an)徽(hui)、湖北(bei)、廣西常住(zhu)人口增(zeng)量更是(shi)超過10萬人。

這(zhe)些中西(xi)部(bu)(bu)省份常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)增長“首次轉負”，北京大學人(ren)口(kou)(kou)(kou)研究所教授穆光宗分析，一(yi)方(fang)面(mian)(mian)是(shi)出生率在下(xia)降，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)(mian)是(shi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)流(liu)動(dong)遷移率在上升。但主要(yao)影響還是(shi)后者，畢竟人(ren)口(kou)(kou)(kou)從西(xi)向東流(liu)動(dong)的趨勢并沒有改變。東部(bu)(bu)地區經濟比較發(fa)達，就業機會也比較多，本(ben)身(shen)對人(ren)口(kou)(kou)(kou)的吸納能力更強。特別是(shi)疫情影響逐漸(jian)減弱以后，就又恢復了人(ren)口(kou)(kou)(kou)遷移的規律性(xing)。

事實上，安(an)徽、湖北、廣西、重(zhong)慶(qing)、四川(chuan)等(deng)地本身就是傳統的勞務輸出省份，在自身自然(ran)增長率走低，并且人(ren)口重(zhong)新加(jia)速(su)向東(dong)部地區流動的背景下(xia)，常住人(ren)口出現負增長并不令人(ren)意外(wai)。

近(jin)兩年(nian)來，作為(wei)勞動力主要供(gong)給(gei)地區，中西部省(sheng)份人口自然(ran)增長率轉負就已(yi)引發關注。以重慶為(wei)例，2023年(nian)常(chang)住人口減少(shao)(shao)21.91萬人，成為(wei)全國(guo)常(chang)住人口減少(shao)(shao)最多的省(sheng)份之一。其中，出生(sheng)人口17.88萬人，人口(kou)出(chu)生率為5.58‰；死(si)(si)亡人口(kou)28.50萬人，人口(kou)死(si)(si)亡率(lv)為8.90‰，人口(kou)自然增長率(lv)從-2.11‰下滑至-3.32‰。

眼下許多(duo)中(zhong)西(xi)部(bu)省份常住人口首次(ci)“轉負”，也是相(xiang)似(si)的(de)邏輯(ji)。

從時間(jian)跨度上來看，三(san)年常(chang)住(zhu)人口(kou)的變(bian)化更能反映人口(kou)流動(dong)趨勢。對于(yu)24個省份(fen)數據，進一(yi)步向前追溯可見，不少省份(fen)常(chang)住(zhu)人口(kou)增(zeng)量已經是連續三(san)年為負或下滑。

其(qi)中，常住(zhu)人(ren)(ren)口增量連(lian)續三(san)年(nian)為(wei)負的省(sheng)份分別(bie)(bie)是河北、湖(hu)南(nan)、遼(liao)寧、吉林。截至2023年(nian)末，4省(sheng)常住(zhu)人(ren)(ren)口分別(bie)(bie)為(wei)7393萬(wan)人(ren)(ren)、6568萬(wan)人(ren)(ren)、4182萬(wan)人(ren)(ren)、2339.41萬(wan)人(ren)(ren)，較2022年(nian)分別(bie)(bie)減少(shao)27萬(wan)人(ren)(ren)、36萬(wan)人(ren)(ren)、15萬(wan)人(ren)(ren)和8.28萬(wan)人(ren)(ren)。

根據(ju)國(guo)際通行標準，若(ruo)地區60歲(sui)及以(yi)(yi)上(shang)人口比(bi)重(zhong)超過(guo)(guo)20%，或65歲(sui)以(yi)(yi)上(shang)人口比(bi)重(zhong)超過(guo)(guo)14%，則進(jin)入中(zhong)度老(lao)齡化階(jie)段。以(yi)(yi)2022年數(shu)據(ju)測算，河(he)北、湖南、遼(liao)寧、吉林(lin)的60歲(sui)及以(yi)(yi)上(shang)常住(zhu)人口占比(bi)已經分別(bie)達到21.0%、20.8%、27.6%、25.3%，均(jun)已進(jin)入中(zhong)度老(lao)齡化階(jie)段。

與(yu)此同時，山東(dong)、湖北、廣西、福建、重慶5省份常住人(ren)(ren)口增量也出現三連降，面臨的挑戰不容小覷。截(jie)至2023年(nian)，5省份常住人(ren)(ren)口分別為(wei)10122.97萬(wan)(wan)人(ren)(ren)、5838萬(wan)(wan)人(ren)(ren)、5027萬(wan)(wan)人(ren)(ren)、4183萬(wan)(wan)人(ren)(ren)、3191.43萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，相較2022年(nian)分別減(jian)少39.82萬(wan)(wan)人(ren)(ren)、6萬(wan)(wan)人(ren)(ren)、20萬(wan)(wan)人(ren)(ren)、5萬(wan)(wan)人(ren)(ren)和21.91萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。

以(yi)目前常(chang)(chang)住人(ren)(ren)口減(jian)少(shao)最多的(de)山(shan)東為(wei)(wei)例(li)，2021年、2022年、2023年常(chang)(chang)住人(ren)(ren)口增量(liang)分別為(wei)(wei)4.99萬人(ren)(ren)、-7.2萬人(ren)(ren)、-39.82萬人(ren)(ren)，人(ren)(ren)口減(jian)少(shao)幅度(du)呈現逐(zhu)年擴大之勢。2023年，山(shan)東省常(chang)(chang)住人口出生(sheng)率、死亡率(lv)分別為(wei)6.01‰、8.19‰，自然(ran)增長率(lv)從-0.93‰下滑至-2.18‰。

事實(shi)上，2016年全面二孩政策實(shi)施后(hou)，當年山東出生人(ren)口一度(du)達(da)177.06萬人(ren)，相當于(yu)全國的1/10。而隨(sui)著(zhu)2020年全國人(ren)口進入負增長(chang)的拐點，山東常(chang)住(zhu)人(ren)口也(ye)逐漸開始負增長(chang)，而其老齡化問(wen)題(ti)也(ye)引發諸(zhu)多討(tao)論。

第七(qi)次人(ren)口(kou)(kou)普查(cha)數據顯(xian)示，2020年山東省60歲以上人(ren)口(kou)(kou)已達2122萬人(ren)，在全(quan)省總(zong)人(ren)口(kou)(kou)中占比20.9%，高(gao)出全(quan)國(guo)平均水平2.2個百分點，是全(quan)國(guo)老年人(ren)口(kou)(kou)最多、老齡化程度較(jiao)高(gao)、應對人(ren)口(kou)(kou)老齡化任務較(jiao)重的省份。

在這種背景下，養(yang)老事業的探(tan)索(suo)也走在全國(guo)前列。在2023年(nian)民政部重點工作(zuo)綜合評(ping)估中(zhong)，山東養(yang)老工作(zuo)位居全國(guo)第一。而截(jie)至2023年(nian)末，山東常住人口中(zhong)60歲(sui)及以上(shang)人口占23.62%，老齡(ling)化程(cheng)度進一步(bu)加深。

從(cong)年(nian)初系列動作(zuo)來(lai)看，山東(dong)構(gou)建居家社區機構(gou)相協調、醫養(yang)康養(yang)相結(jie)合的養(yang)老服(fu)(fu)務體系也正在(zai)(zai)加速。去年(nian)底以(yi)來(lai)，山東(dong)更是陸續發(fa)(fa)布《山東(dong)省(sheng)養(yang)老服(fu)(fu)務高質量發(fa)(fa)展(zhan)三年(nian)行動計劃（2024—2026年(nian)）》等(deng)一系列政策文件(jian)，如2026年(nian)前發(fa)(fa)展(zhan)智慧(hui)養(yang)老院(yuan)100家，養(yang)老機構(gou)醫養(yang)結(jie)合服(fu)(fu)務覆(fu)蓋率保持(chi)在(zai)(zai)100%等(deng)。

對于(yu)常(chang)住人口連(lian)續三年(nian)負增長，以及(ji)連(lian)續三年(nian)增量下(xia)滑(hua)的省份而言，顯然(ran)要提(ti)早準備(bei)好應(ying)對更為突出的老齡化(hua)挑戰。

回流(liu)

除了常住人(ren)口連續下降(jiang)外，人(ren)口的階段性回流也值得(de)關(guan)注。在已經公布(bu)人(ren)口數據的24個省份(fen)中，2023年不少省份(fen)的常住人(ren)口增量出(chu)現了“反彈(dan)”。

截至去年末，江蘇、浙(zhe)江、貴州、上海、北京(jing)、天津和(he)海南(nan)7個省(sheng)份(fen)，人口增(zeng)量均呈現回升或(huo)者(zhe)轉正。

2023年，上述7省份(fen)常住人(ren)口(kou)分(fen)別為8526萬(wan)(wan)人(ren)、6627萬(wan)(wan)人(ren)、3865萬(wan)(wan)人(ren)、2487.45萬(wan)(wan)人(ren)、2185.8萬(wan)(wan)人(ren)、1364萬(wan)(wan)人(ren)、1043萬(wan)(wan)人(ren)，相較2022年分(fen)別增加11萬(wan)(wan)人(ren)、50萬(wan)(wan)人(ren)、9萬(wan)(wan)人(ren)、11.56萬(wan)(wan)人(ren)、1.5萬(wan)(wan)人(ren)、1萬(wan)(wan)人(ren)、15.98萬(wan)(wan)人(ren)，近(jin)三年的人(ren)口(kou)增量走出一(yi)個“V”型反轉。

整體來看，江浙滬、京(jing)津(jin)以及海南等沿海省(sheng)份常(chang)住人口(kou)開始回(hui)(hui)暖，2022年(nian)后觸底回(hui)(hui)升明(ming)顯。尤其是江浙一帶，成為人口(kou)贏家。其中，浙江已經(jing)連續2年(nian)保持全國常(chang)住人口(kou)增(zeng)量(liang)第一，省(sheng)內(nei)所有(you)區市均(jun)實現常(chang)住人口(kou)正(zheng)增(zeng)長，而江蘇則是省(sheng)內(nei)沿江8市均(jun)實現常(chang)住人口(kou)正(zheng)增(zeng)長，區域內(nei)人口(kou)加速回(hui)(hui)流的態(tai)勢十分明(ming)顯。

一般而言，人(ren)口流動(dong)順應人(ren)隨產走(zou)、人(ren)往高(gao)(gao)處走(zou)的(de)規律，各地(di)產業結構和經濟發(fa)展(zhan)水平的(de)差異性是推動(dong)人(ren)口流動(dong)的(de)主要(yao)因素。而反過來(lai)，人(ren)口作為經濟發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵要(yao)素，不僅能夠帶動(dong)當(dang)地(di)產業、公共消(xiao)費等發(fa)展(zhan)，為區域高(gao)(gao)質量(liang)高(gao)(gao)發(fa)展(zhan)注(zhu)入動(dong)力(li)。

從(cong)這一(yi)維度(du)而言，江浙(zhe)兩省都是制造強省就業機(ji)會較(jiao)多，人均收入(ru)居全國前(qian)列(lie)，且(qie)人才引進政策(ce)頻出(chu)，成為人口持續(xu)聚集的重(zhong)要因素(su)。浙(zhe)江持續(xu)壯大新一(yi)代信息(xi)技(ji)術(shu)、高端(duan)裝備、現代(dai)消費與健康等萬億級(ji)先進產業群；江蘇大力培育(yu)生物制造、智能(neng)電網(wang)、新(xin)能(neng)源、低空經濟(ji)等新(xin)興產業，人才需求和人口吸納能(neng)力不斷(duan)增強。

與此同時，吉(ji)林、遼(liao)寧兩個東(dong)北省(sheng)份(fen)的(de)人(ren)(ren)(ren)口回流同樣值得(de)關注。截至2023年，遼(liao)寧、吉(ji)林常住人(ren)(ren)(ren)口分(fen)別為4182萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、2339.41萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，相較2022年分(fen)別減少15萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、8.28萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，而增(zeng)量(liang)分(fen)別較2022年回升17.4萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、19.4萬(wan)人(ren)(ren)(ren)。

這是一(yi)個罕見的信號。從2011年(nian)(nian)以(yi)來，吉林一(yi)直(zhi)處于人(ren)(ren)口凈(jing)流(liu)(liu)出(chu)狀態，凈(jing)流(liu)(liu)出(chu)人(ren)(ren)口一(yi)度(du)超(chao)過30萬(wan)人(ren)(ren)，近兩年(nian)(nian)來人(ren)(ren)口流(liu)(liu)出(chu)才有所緩(huan)解，2023年(nian)(nian)人(ren)(ren)口凈(jing)流(liu)(liu)入4.34萬(wan)人(ren)(ren)。人(ren)(ren)口凈(jing)流(liu)(liu)出(chu)持續十(shi)年(nian)(nian)的遼寧，也在2023年(nian)(nian)反(fan)轉，人(ren)(ren)口凈(jing)流(liu)(liu)入8.6萬(wan)人(ren)(ren)。

不(bu)過，受老齡化程度較(jiao)深且出(chu)生率較(jiao)低等因素影響，東北三省均已處于人口自然負增(zeng)長狀(zhuang)態，目前的(de)人口凈流(liu)入規模(mo)并不(bu)能(neng)使其完全擺(bai)脫困(kun)境。“東北人口萎縮是(shi)個(ge)大(da)趨勢，回流(liu)只是(shi)小部(bu)分”，穆光(guang)宗坦言，但隨著東北振興系列舉措的(de)實施，還(huan)是(shi)可能(neng)會(hui)緩(huan)解這(zhe)個(ge)趨勢。

記者|淡忠奎

編輯|程鵬(peng)?楊歡?杜(du)恒峰

校對|陳柯名

封面圖片來(lai)源：視(shi)覺中(zhong)國(guo)（資料圖(tu)）

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