每經記(ji)者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

2024年(nian)是(shi)京津冀協同發展上升為國家(jia)戰略十(shi)周(zhou)年(nian)。十(shi)年(nian)來，這一國家(jia)戰略不(bu)斷向縱深(shen)推進(jin)。

2024中關村論壇年會于4月25日至29日舉行。在27日舉行的京津冀協同創新與高質量發展論壇上，中國(guo)科學技術發展戰略研究院黨(dang)委(wei)書記劉冬梅作了《科技創新引(yin)領京津冀協同(tong)發展》的主旨報告。

劉(liu)冬梅在論壇上作主旨報告(gao) 每經記(ji)者 張蕊 攝

論壇期間，劉冬梅接受了《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪。她對記者表示，“這應該是中關村論壇第一次圍繞戰略性區域的協同創新發展舉辦的專題論壇，足見京津冀協同發展在中國式現代化建設中的重要作用。”

采訪中，劉(liu)冬梅既介(jie)紹了京津(jin)冀(ji)協(xie)同發(fa)展(zhan)戰略(lve)實施十年來取得的成效，也談及當(dang)前三地(di)在協(xie)同創(chuang)新(xin)方面仍面臨一些挑戰。她用(yong)“優(you)勢(shi)互(hu)補，分工協(xie)作(zuo)”來概括京津(jin)冀(ji)區(qu)域創(chuang)新(xin)體系的特(te)點，認為互(hu)利共贏、科(ke)學持續是(shi)三地(di)協(xie)同創(chuang)新(xin)的有(you)效路徑。

京津冀科技創新實力突出

NBD：能否請您談談京(jing)津(jin)冀地區在(zai)協同創(chuang)新方面的優勢？

劉冬梅：自2014年京津(jin)冀(ji)國家戰略提出以來，三地(di)協同創新一(yi)直是這一(yi)戰略的重要內容。經過十年的發展(zhan)，京津(jin)冀(ji)協同創新取得了一(yi)定的進展(zhan)與(yu)成(cheng)效。新時期繼續發揮(hui)科技創新在引領支撐區域經濟社會(hui)發展(zhan)方面(mian)具備良好基礎。

劉冬梅出席論壇活動 圖(tu)片來源：主辦方

具體而言，首(shou)先，京(jing)津冀(ji)地區科技(ji)創新實(shi)力非常強(qiang)。有一(yi)組數據：京(jing)津冀(ji)的(de)(de)(de)研發人員約占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)10%，發表SCI（科學(xue)引文索引）國(guo)(guo)際論文量約占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)18%，發明專利的(de)(de)(de)擁(yong)有量約占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)18%，基礎研究經費約占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)1/4，每萬(wan)人發明專利的(de)(de)(de)擁(yong)有量是全(quan)(quan)國(guo)(guo)平(ping)均水平(ping)的(de)(de)(de)兩倍以上。這些都表明京(jing)津冀(ji)有突出的(de)(de)(de)科技(ji)創新實(shi)力。

其(qi)次，談到(dao)跨行政(zheng)區的(de)協(xie)同(tong)創新，交通便利是一(yi)個重要的(de)環境(jing)條件(jian)。經過十(shi)年的(de)建(jian)設(she)，“軌道上的(de)京津冀”已(yi)基本實現。目前(qian)整個京津冀地區交通非常(chang)便捷，網絡化、全(quan)覆蓋的(de)綜合(he)交通運輸網絡已(yi)基本建(jian)成，這(zhe)也為區域(yu)協(xie)同(tong)創新奠定了良好基礎。

第三，這里(li)擁有(you)(you)相對發達的(de)科(ke)技產(chan)業(ye)集(ji)(ji)(ji)群。京津冀地區(qu)(qu)(qu)是我(wo)國制造業(ye)集(ji)(ji)(ji)中集(ji)(ji)(ji)聚重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域之一(yi)，2022年區(qu)(qu)(qu)域GDP超過10萬(wan)億(yi)元，工(gong)業(ye)增(zeng)加值超過2.5萬(wan)億(yi)元，擁有(you)(you)規模以上工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)超過2.5萬(wan)家(jia)。中關(guan)村科(ke)學城、北京亦莊經(jing)開(kai)區(qu)(qu)(qu)、廊坊經(jing)開(kai)區(qu)(qu)(qu)、天開(kai)高教科(ke)創園等約(yue)20個國家(jia)級和(he)省(sheng)級開(kai)發區(qu)(qu)(qu)的(de)高新(xin)科(ke)技產(chan)業(ye)集(ji)(ji)(ji)群，總面(mian)積(ji)約(yue)2000平(ping)方(fang)公(gong)里(li)。中關(guan)村國家(jia)自(zi)主(zhu)創新(xin)示范區(qu)(qu)(qu)已成為我(wo)國創新(xin)發展(zhan)的(de)一(yi)面(mian)旗幟。

NBD：您如何評價京津(jin)冀協同發展戰(zhan)略十(shi)年來的(de)成效？

劉冬梅：我認為整體上京(jing)津(jin)冀協同創新發展的成效(xiao)顯著。

從區(qu)域創(chuang)新評(ping)價(jia)的結果來看(kan)，北京綜合(he)(he)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新水(shui)平指(zhi)數(shu)排(pai)名全(quan)國領先，位居第二位；天津(jin)綜合(he)(he)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新水(shui)平指(zhi)數(shu)排(pai)名全(quan)國前(qian)列；河北綜合(he)(he)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新水(shui)平指(zhi)數(shu)排(pai)名上升，2023年位居第21位，較(jiao)2014年提高3位。

具體(ti)而言，多(duo)層次規劃(hua)法(fa)規政策體(ti)系(xi)逐(zhu)步(bu)構建(jian)，優勢互補分工協作的區域協同創(chuang)新體(ti)系(xi)建(jian)設向縱深推進。

北京國(guo)際科創(chuang)中心原(yuan)(yuan)始創(chuang)新策源能力顯(xian)著提(ti)升。全(quan)社(she)會R&D（研究(jiu)與試(shi)驗發(fa)展）經費(fei)投入(ru)強度(du)保持6%左(zuo)右，超過紐(niu)約(yue)、柏林等(deng)國(guo)際知名創(chuang)新城市(shi)；每萬人發(fa)明專利擁(yong)有量是(shi)全(quan)國(guo)平均水平的10倍左(zuo)右，涌現出一(yi)批世界級重大(da)原(yuan)(yuan)創(chuang)成果，獲得國(guo)家科技(ji)獎項占全(quan)國(guo)30%左(zuo)右，躋身全(quan)球百(bai)強科技(ji)集群(qun)前(qian)三名。

京津冀國(guo)家高新(xin)(xin)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)加快布(bu)局。2020年建設(she)我國(guo)第一個綜(zong)合類國(guo)家技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)——京津冀國(guo)家技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)。“京津研發、河(he)北轉化”的協同創新(xin)(xin)發展模式已初步形成。

2013年(nian)(nian)至2022年(nian)(nian)，北京(jing)輸出(chu)天津技(ji)術(shu)(shu)合同(tong)(tong)成交(jiao)額由(you)38.8億(yi)(yi)元增(zeng)長至82.1億(yi)(yi)元，年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長率8.7%，有力(li)帶動(dong)兩地新材料、生物(wu)醫(yi)藥、電子信息和先進制造領域(yu)發(fa)展；北京(jing)輸出(chu)河北技(ji)術(shu)(shu)合同(tong)(tong)成交(jiao)額由(you)32.4億(yi)(yi)元增(zeng)長至274.8億(yi)(yi)元，年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長率26.8%。2431家(jia)中關村企業在河北設立分(fen)支(zhi)機構5163家(jia)。協同(tong)(tong)創新驅動(dong)區域(yu)產業發(fa)展取得新進展，科技(ji)賦能(neng)京(jing)津冀社會(hui)民(min)生協同(tong)(tong)共(gong)治水平快速提升。

京津冀區域協調治理體系還需完善

NBD：您(nin)認為京津冀地(di)區(qu)在協(xie)(xie)同創新(xin)方(fang)面是(shi)否也面臨一(yi)些挑(tiao)戰(zhan)？在推動京津冀協(xie)(xie)同創新(xin)過程中，如何協(xie)(xie)調不同地(di)區(qu)之(zhi)間的利益關系？

劉冬梅：雖然(ran)京(jing)津冀(ji)協同(tong)創新(xin)具有良好(hao)的基礎，但新(xin)時期也(ye)面臨新(xin)的挑戰。 

一是市場對(dui)創新資源(yuan)配置的(de)決定性作(zuo)用尚未充(chong)分發揮(hui)。

這十年來，京津冀(ji)三地政府(fu)在協同(tong)創新(xin)方面(mian)做了很多有益的探索(suo)，但對接工作(zuo)以(yi)政府(fu)牽(qian)頭組(zu)織為主，協會、聯盟和(he)服(fu)務機構等市(shi)場化中介(jie)組(zu)織參與不足。如(ru)何在發揮政府(fu)引導作(zuo)用(yong)的同(tong)時(shi)，充分調(diao)動(dong)市(shi)場的積極性，仍然還有潛力和(he)空間。

二(er)是(shi)協調的區域治(zhi)理體(ti)系還有待(dai)完善。

比如京(jing)津(jin)冀在高新(xin)技術企業整(zheng)體搬遷資(zi)質互認(ren)、大型科研儀器開放共享等方面實(shi)現了政策互通互認(ren)，但仍(reng)有一些資(zi)質互認(ren)存在堵點(dian)。公共服務(wu)資(zi)源配(pei)置不(bu)均衡，特(te)別是河(he)北相對缺(que)乏優質教育、醫療等公共服務(wu)資(zi)源，造成吸引高層次人才的現實(shi)困(kun)難。

三(san)是創新要素的區域流動還(huan)不夠順暢。

如(ru)三地科(ke)技(ji)(ji)創新券政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)申請限(xian)額和使用(yong)要(yao)求等政(zheng)策(ce)(ce)要(yao)點不同，執行(xing)效果(guo)也(ye)就存在(zai)差(cha)異。中關村自主創新示范區(qu)的(de)(de)先(xian)行(xing)先(xian)試政(zheng)策(ce)(ce)受行(xing)政(zheng)區(qu)界線的(de)(de)限(xian)制較大，在(zai)津冀地區(qu)尚無法同時適用(yong)，限(xian)制了科(ke)技(ji)(ji)要(yao)素向津冀地區(qu)的(de)(de)流(liu)動。

河北深(shen)州依托區(qu)位優勢(shi)，積極(ji)承(cheng)接京津家居產(chan)業轉移 新華(hua)社記者(zhe) 王曉 攝(she)

加強京津冀協同創新的頂層設計

NBD：針對(dui)京津冀(ji)地區的(de)科(ke)技創新需求和特(te)點，您認為應如(ru)何(he)構(gou)建更(geng)加精準有效的(de)科(ke)技政(zheng)策體(ti)系？未來(lai)京津冀(ji)協(xie)同創新的(de)重點發展方向是什(shen)么？

劉冬梅：我認為首要的任務是(shi)加強(qiang)京津冀(ji)協(xie)同創新(xin)的頂(ding)層設(she)計。

首先(xian)可以(yi)探索開展區域性部(bu)省會商新機制(zhi)。從中央層(ceng)面(mian)組織三地圍(wei)繞(rao)科技創新中的共性問題，開展跨省跨部(bu)門(men)的協商。

與(yu)此同時，要不(bu)斷(duan)完(wan)善京津冀科技創新共同體建(jian)(jian)設協同工作機制，比(bi)如借(jie)鑒(jian)長(chang)三角G60科創走廊建(jian)(jian)設中一些(xie)機制性的舉(ju)措。

此(ci)外，應關(guan)注京津冀科(ke)技創(chuang)新智庫網絡(luo)的(de)(de)建設，讓智庫為(wei)(wei)科(ke)技創(chuang)新提(ti)(ti)供(gong)前(qian)瞻性(xing)的(de)(de)思考和有(you)效咨詢(xun)。推(tui)動建立三(san)地(di)協同創(chuang)新能力統計(ji)監測(ce)制度也很(hen)必要，這可以為(wei)(wei)區域(yu)間合作能力的(de)(de)評判提(ti)(ti)供(gong)科(ke)學依(yi)據。

其次要推動京津冀創(chuang)新資(zi)源(yuan)高(gao)水平(ping)(ping)共(gong)(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)(gong)享。要持續(xu)推進(jin)北京現有國家級科(ke)技創(chuang)新平(ping)(ping)臺和重大科(ke)學儀器設備(bei)向津冀開放，促進(jin)創(chuang)新資(zi)源(yuan)的共(gong)(gong)(gong)用共(gong)(gong)(gong)享。

通過(guo)引導三地(di)高校及科研院所建(jian)立(li)科技人才(cai)聯合培養和技術(shu)人才(cai)聯合選拔機制，探索建(jian)立(li)京津冀事業單(dan)位人才(cai)兼職限(xian)制等鼓(gu)勵科技工作者創新創業。同時，要強化三地(di)信息服務平(ping)臺和科研成果數據庫等前沿成果匯(hui)集。

三是實施京津冀應用場景(jing)建(jian)設(she)行動。依托國家(jia)技(ji)術創新(xin)中心(xin)強化(hua)三地(di)在(zai)虛擬現實、生命(ming)健康、腦(nao)科學等(deng)前沿技(ji)術領域(yu)應用場景(jing)的合作共(gong)建(jian)。聚焦重點行業智能化(hua)、數(shu)字化(hua)升級(ji)改造(zao)需求布局(ju)建(jian)設(she)數(shu)字化(hua)應用場景(jing)。面向(xiang)開發(fa)應用場景(jing)打造(zao)主題園(yuan)區特色承接平(ping)臺并(bing)實施配套項目。

四是構建以企(qi)業(ye)為主導的科(ke)技創(chuang)新生(sheng)態系(xi)統。比如完善高新技術企(qi)業(ye)跨區域遷移資質資格互認清單，明確跨區域成果轉化涉及的稅收、產值利益分享機制(zhi)，逐步解決京津(jin)冀創(chuang)新券異(yi)地領用(yong)兌付(fu)難題，突破市(shi)場準(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)、安(an)全管理與監督(du)等影響創(chuang)新要(yao)素跨區域流動的體制(zhi)機制(zhi)障礙等。

區域創新生態下一步應重點關注數智結合

NBD：剛才您也提到了，像(xiang)數字經(jing)濟、人工智能快速發展，這些新(xin)技術對(dui)于區域創新(xin)生態會有(you)一個(ge)積極(ji)的影響嗎(ma)？

劉冬梅：肯定會(hui)的(de)。無(wu)論是數字(zi)產(chan)業(ye)(ye)化還是產(chan)業(ye)(ye)數字(zi)化，對于經(jing)濟的(de)高(gao)質量發展都(dou)具(ju)有現實意義(yi)。通過數字(zi)經(jing)濟賦(fu)能傳統產(chan)業(ye)(ye)升級(ji)改(gai)造，加(jia)速(su)戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)的(de)發展，也可以(yi)對未(wei)來產(chan)業(ye)(ye)發展起到一個很好的(de)促進作用。

我們整個國家都在(zai)大力推動數(shu)字經濟、人(ren)工智能(neng)發展(zhan)，京津(jin)(jin)(jin)冀也不例外(wai)。數(shu)字經濟、人(ren)工智能(neng)肯定對整個京津(jin)(jin)(jin)冀產業水(shui)平(ping)的提升有(you)很積極(ji)的促進(jin)作用。如果放到區域層面來談，在(zai)數(shu)字經濟和(he)智能(neng)化背(bei)景(jing)下(xia)，京津(jin)(jin)(jin)冀的創新(xin)其實(shi)是賦(fu)予了新(xin)的內涵。京津(jin)(jin)(jin)冀怎(zen)么(me)把(ba)數(shu)智結合做得更(geng)好更(geng)有(you)效，也是下(xia)一(yi)步區域創新(xin)體系(xi)里應該重點關注的問題。 

封面(mian)圖片來源：每經記者張蕊攝