每經(jing)編輯｜段(duan)煉    

為預防和制止網絡不正當競爭，維護公平競爭的市場秩序，鼓勵創新，保護經營者和消費者的合法權益，促進數字經濟規范健康持續發展，市場監管總局近日公布了《網絡反不正當競爭暫行規定》（以下簡稱《規定》），《規定》自2024年9月1日起施行。現將有關情況解讀如下。

一、《規(gui)定》出臺的(de)背(bei)景(jing)是什(shen)么(me)？

黨(dang)的二十大(da)報告提出，“構建(jian)(jian)全國(guo)統一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)大(da)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，深化要(yao)(yao)素(su)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化改革，建(jian)(jian)設高標準市(shi)場(chang)(chang)(chang)體系。完善產權(quan)保護(hu)、市(shi)場(chang)(chang)(chang)準入、公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)、社會信(xin)(xin)用(yong)(yong)等市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)基(ji)礎(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，優(you)化營商環(huan)境”。加快(kuai)建(jian)(jian)設全國(guo)統一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)大(da)市(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)從全局(ju)和(he)(he)戰略高度(du)(du)作(zuo)出的重大(da)部署。公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)加快(kuai)建(jian)(jian)設全國(guo)統一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)大(da)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的關鍵要(yao)(yao)素(su)和(he)(he)強(qiang)(qiang)大(da)動力。反不正(zheng)當(dang)(dang)競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)在維護(hu)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)中具有(you)基(ji)礎(chu)性作(zuo)用(yong)(yong)，關系市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的基(ji)礎(chu)水平(ping)(ping)和(he)(he)質(zhi)量。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)方面，隨(sui)著我(wo)國(guo)數字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)高速發展，信(xin)(xin)息技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)迭(die)代(dai)，仿冒混淆、虛假宣(xuan)傳、商業詆毀等傳統不正(zheng)當(dang)(dang)競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)行為利用(yong)(yong)互聯網(wang)技(ji)術(shu)花樣翻新(xin)(xin)(xin)(xin)，反向(xiang)刷(shua)單、非法數據獲取等新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)網(wang)絡不正(zheng)當(dang)(dang)競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)行為隱蔽性更強(qiang)(qiang)，妨礙經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行效率提升(sheng)，制(zhi)(zhi)(zhi)約商品和(he)(he)要(yao)(yao)素(su)自由流動、公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)，制(zhi)(zhi)(zhi)約全國(guo)統一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)大(da)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的形(xing)成(cheng)。對此(ci)，亟(ji)待強(qiang)(qiang)化公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)治理，不斷完善高效完備、透明可(ke)預期的常態化監管機制(zhi)(zhi)(zhi)。另一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)方面，全球(qiu)競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)格局(ju)加速調整，新(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)代(dai)經(jing)(jing)貿規則正(zheng)在形(xing)成(cheng)，制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)成(cheng)為國(guo)際(ji)競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)重要(yao)(yao)內容。其他國(guo)家和(he)(he)地區對數字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)作(zuo)出了一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)系列新(xin)(xin)(xin)(xin)的制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)安排，反不正(zheng)當(dang)(dang)競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)已經(jing)(jing)成(cheng)為國(guo)際(ji)經(jing)(jing)貿規則重要(yao)(yao)關注點。對此(ci)，亟(ji)待加強(qiang)(qiang)前(qian)瞻性動態研究，促進我(wo)國(guo)競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政策與國(guo)際(ji)規則接軌，改善貿易(yi)投(tou)資環(huan)境，持續深化競(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)領域制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)型(xing)開(kai)放。

市場監管總局(ju)堅持以習近平(ping)新(xin)時代(dai)中國(guo)特(te)色(se)社會主義思想為指導(dao)，深(shen)(shen)入貫徹黨的二十大精神，在(zai)深(shen)(shen)入調研(yan)論證、充分(fen)征求意見、多次修改完善(shan)的基礎上，制定(ding)發布《規(gui)定(ding)》。《規(gui)定(ding)》旨在(zai)通過健全和明確網絡(luo)競爭(zheng)行(xing)為“紅綠燈”規(gui)則，為各(ge)類經營主體明晰指引(yin)、劃清(qing)底線(xian)，保障市場競爭(zheng)機制在(zai)法(fa)治軌道(dao)上高(gao)效有(you)序運行(xing)，引(yin)導(dao)數字(zi)技術(shu)更(geng)好賦能，引(yin)領(ling)我國(guo)競爭(zheng)力不斷提升(sheng)。

二(er)、起(qi)草制定(ding)《規定(ding)》遵循的主要(yao)原則(ze)是什么？

一是堅持(chi)鼓(gu)勵創新(xin)(xin)(xin)。保護企(qi)業創新(xin)(xin)(xin)成(cheng)果(guo)，著力(li)促進(jin)互聯網(wang)(wang)行(xing)業發(fa)揮最大(da)創新(xin)(xin)(xin)潛能。二(er)是堅持(chi)規范(fan)競(jing)(jing)爭(zheng)。保障不同(tong)規模經營主體之間的(de)(de)公平(ping)交易(yi)，促進(jin)各類企(qi)業協同(tong)發(fa)展，防(fang)止(zhi)競(jing)(jing)爭(zheng)失序，著力(li)營造良(liang)好市場環(huan)境。三是堅持(chi)問題導向。從構筑國(guo)家競(jing)(jing)爭(zheng)新(xin)(xin)(xin)優勢的(de)(de)戰略高度出發(fa)，針(zhen)對(dui)亟(ji)待規范(fan)的(de)(de)矛(mao)盾焦點，著力(li)完善網(wang)(wang)絡不正當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)行(xing)為認定(ding)標準及規制(zhi)要求。四(si)是堅持(chi)開放視(shi)野。服務高水平(ping)對(dui)外開放，增強(qiang)制(zhi)度供給的(de)(de)前瞻(zhan)性、針(zhen)對(dui)性、有效(xiao)性，著力(li)構建與高標準國(guo)際規則相銜接的(de)(de)公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)制(zhi)度。

三、《規定》主要(yao)內容(rong)有哪(na)些(xie)？

《規定》共五章、43條，分為(wei)(wei)總則、網絡不正(zheng)當(dang)競(jing)爭行(xing)為(wei)(wei)、監督(du)檢查(cha)、法(fa)律(lv)責任和(he)附則。主要內容如下(xia)。

（一）明(ming)確總體要(yao)求。《規定》以維護(hu)公平競(jing)爭(zheng)的市場(chang)秩序、鼓勵創新(xin)、保護(hu)經(jing)營者(zhe)和消費(fei)者(zhe)合法(fa)權益、促進(jin)數(shu)字(zi)經(jing)濟規范健康持續(xu)發展為基本目標(biao)，創新(xin)監管模式，明確協同監管工作機制，統籌(chou)各方力量(liang)，著(zhu)力提升綜合治理效能。

（二）全面梳理列舉網(wang)絡不正當競爭行為。根據(ju)網(wang)(wang)絡(luo)競(jing)(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)(wei)(wei)復雜多變(bian)的(de)(de)特點，《規定》對(dui)網(wang)(wang)絡(luo)不(bu)正(zheng)當競(jing)(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)(wei)(wei)進(jin)行(xing)分類提(ti)煉梳理，明確認定標準。一是明確了仿冒混淆、虛假宣傳等(deng)傳統不(bu)正(zheng)當競(jing)(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)(wei)(wei)在網(wang)(wang)絡(luo)環境下的(de)(de)新表(biao)現(xian)(xian)形式，對(dui)刷單(dan)炒信(xin)、好(hao)評返現(xian)(xian)等(deng)熱點問(wen)題進(jin)行(xing)規制(zhi)，著力消除(chu)監管(guan)盲區。二是對(dui)反不(bu)正(zheng)當競(jing)(jing)爭(zheng)法規制(zhi)的(de)(de)網(wang)(wang)絡(luo)不(bu)正(zheng)當競(jing)(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)(wei)(wei)進(jin)行(xing)細(xi)化，列舉了流量(liang)劫(jie)持、惡意(yi)干擾、惡意(yi)不(bu)兼容的(de)(de)表(biao)現(xian)(xian)形式及認定因(yin)素。三(san)是對(dui)反向刷單(dan)、非法數(shu)據(ju)獲取、歧(qi)視(shi)待遇等(deng)利用技術手段實施的(de)(de)新型不(bu)正(zheng)當競(jing)(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)(wei)(wei)進(jin)行(xing)規制(zhi)。同時(shi)設(she)置兜(dou)底條(tiao)款，為(wei)(wei)(wei)可能出現(xian)(xian)的(de)(de)新問(wen)題新行(xing)為(wei)(wei)(wei)提(ti)供監管(guan)依據(ju)。

（三）強化(hua)平臺責任。平臺(tai)(tai)企業掌握海量(liang)數據，連接(jie)大量(liang)主(zhu)體(ti)，既是網絡(luo)不正當競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)監(jian)管的(de)重(zhong)點對(dui)象，也是協同監(jian)管的(de)關鍵節(jie)點。《規(gui)定》突出強調了平臺(tai)(tai)主(zhu)體(ti)責任，督(du)促平臺(tai)(tai)企業對(dui)平臺(tai)(tai)內(nei)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)行為加強規(gui)范管理，同時對(dui)濫用數據算法獲取競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)優勢等問題進行規(gui)制(zhi)。

（四）優化執(zhi)法辦案程序(xu)規定。針對(dui)網(wang)絡(luo)不(bu)正當競(jing)(jing)爭行為(wei)輻射面廣、跨平臺、跨地域等特點(dian)，對(dui)監督(du)檢查程序作出特別規定，根據(ju)重大案件(jian)的連接(jie)點(dian)確定管轄(xia)權。創設專家觀察員(yuan)制(zhi)度，為(wei)解決網(wang)絡(luo)不(bu)正當競(jing)(jing)爭案件(jian)的難(nan)點(dian)問(wen)題提供智(zhi)力支(zhi)撐(cheng)和技術支(zhi)持。

（五）明(ming)確法律(lv)責任。發(fa)揮市場監(jian)管領域法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)“組(zu)合拳”作(zuo)用(yong)，在反不正當(dang)競(jing)爭法(fa)(fa)框架(jia)下，有效銜接電子商務法(fa)(fa)、反壟斷(duan)法(fa)(fa)、行政(zheng)處罰法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律(lv)(lv)。同(tong)時，明確了沒(mei)收違法(fa)(fa)所得的法(fa)(fa)律(lv)(lv)責任(ren)，強化(hua)監(jian)管效果。

四(si)、針(zhen)對(dui)網絡領(ling)域(yu)新型不正(zheng)當競爭行為，《規定》提出了哪些舉措(cuo)？

《規定》細化了反不正當競爭法中網絡不正當競爭行為的構成要件和認定因素，有利于更為全面地研判所涉行為的非正當性，避免不適當地干預市場自由競爭，導致技術發展和創新受阻。《規定》列(lie)舉了反向刷單、惡意攔截或(huo)者(zhe)屏蔽、非法數據(ju)獲取(qu)、平臺經營(ying)者(zhe)對平臺內經營(ying)者(zhe)進(jin)行不(bu)合理限制或(huo)者(zhe)附加(jia)不(bu)合理條(tiao)件等網絡不(bu)正當競爭(zheng)行為，明確(que)了法律(lv)適用(yong)條(tiao)款。

五、總局對《規定》的下一步落實有何(he)打算？

《規定》是引導各(ge)(ge)類經營(ying)主(zhu)體有序(xu)競爭、創新(xin)發展的(de)重(zhong)要制度(du)保障(zhang)，自2024年(nian)9月1日起施行。下一步，市(shi)場(chang)監(jian)管總局(ju)將堅持(chi)以習近平新(xin)時(shi)代中國特色(se)社會主(zhu)義思想為指導，深入(ru)貫徹黨的(de)二十(shi)大(da)(da)和黨的(de)二十(shi)屆二中全會精(jing)神，加(jia)大(da)(da)宣傳解讀力度(du)，努力營(ying)造良好(hao)輿論氛圍(wei)，讓社會各(ge)(ge)界(jie)、各(ge)(ge)類經營(ying)主(zhu)體迅速理解和掌握《規定》的(de)主(zhu)要內容(rong)，引導各(ge)(ge)類主(zhu)體增強依法(fa)(fa)(fa)合(he)(he)規經營(ying)意(yi)識(shi)，完善合(he)(he)規體系建設(she)，及時(shi)調(diao)整經營(ying)行為。同時(shi)，市(shi)場(chang)監(jian)管總局(ju)將加(jia)大(da)(da)對地方市(shi)場(chang)監(jian)管部門(men)執法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)的(de)指導，及時(shi)制定執法(fa)(fa)(fa)指南，提升基層執法(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)依法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)水平，不斷提升監(jian)管的(de)科學性、規范性、協調(diao)性、穩定性，做到公(gong)正(zheng)監(jian)管、正(zheng)確執行、服務發展。

《網絡(luo)反不正當競爭暫行規定》全文

編輯|段煉?杜波

校對|孫志成

每日經濟新(xin)聞綜合自市場監管總局網站(zhan)