每經(jing)記者｜程(cheng)曉玲    每經(jing)編輯｜孫志成 劉(liu)艷(yan)美(mei)    

困擾長(chang)江沿岸多個省市的(de)“腸梗阻(zu)”，正(zheng)加(jia)速破題。

作為橫貫我國東西(xi)的(de)(de)水(shui)運大(da)(da)動脈，長江(jiang)串起了世界最大(da)(da)的(de)(de)內河經(jing)濟走廊。然而(er)，連(lian)續多年超負荷運行的(de)(de)三峽船閘擁堵日益加劇(ju)，不僅嚴重制約長江(jiang)上(shang)游航運能力的(de)(de)提升，也在很大(da)(da)程度上(shang)影響著“黃金水(shui)道”的(de)(de)整體成色。

多年來，有關建(jian)設三峽(xia)樞紐水運新通(tong)道的呼聲愈發高漲。重慶、四川(chuan)、湖北等多個(ge)省市更是屢(lv)屢(lv)提出建(jian)議(yi)，爭取國家層(ceng)面加快推進相關工程(cheng)，從根本上解決三峽(xia)船閘通(tong)過能(neng)力不(bu)足的問題。

多方呼吁下，這(zhe)一問題的(de)解決近日迎來最新進(jin)展。

6月17日，交通(tong)(tong)運輸部印發(fa)的(de)《關(guan)于(yu)新時代(dai)加強(qiang)沿海和內河港(gang)口航道(dao)規劃建設(she)的(de)意(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)》）對(dui)外公布。其中明(ming)確提到“加快推(tui)進三峽水運新通(tong)(tong)道(dao)前期工(gong)作和建設(she)”。

這或許意味著(zhu)，自2016年被寫(xie)入國家(jia)“十三五”規(gui)劃綱(gang)要以來，這個事關長江(jiang)經(jing)濟帶發(fa)展的“超級(ji)工程”距離正式(shi)落地越(yue)來越(yue)近。

多年掣肘的“瓶頸”打通，長(chang)江(jiang)沿岸省市將(jiang)迎來怎樣(yang)的歷史機(ji)遇(yu)？又將(jiang)如(ru)何影(ying)響日(ri)趨激烈的內河港口競爭(zheng)格局？

迫在(zai)眉睫

萬里長江滾滾向東，是連接我國西南、華中、華東三(san)大經濟區(qu)的(de)交通運輸大動(dong)脈，也(ye)是全球(qiu)運輸最(zui)(zui)繁忙、運量最(zui)(zui)大的(de)內河。

2013年，“把長(chang)江(jiang)全流域(yu)打造(zao)成(cheng)黃金水道(dao)”被明確(que)提出(chu)，長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)(ji)帶建設大幕就(jiu)此拉開。放眼全國(guo)區域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)版圖，長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)(ji)帶九省二市(shi)以(yi)全國(guo)21.39%的(de)國(guo)土面積、40%以(yi)上的(de)人(ren)口總量(liang)，創造(zao)了接近一半(ban)的(de)GDP。

然而(er)，10余(yu)年(nian)來，長江(jiang)(jiang)航運發展步入快車道(dao)，長江(jiang)(jiang)干線已基本形成“黃(huang)金水道(dao)”，長江(jiang)(jiang)上游“成色(se)”不足的問(wen)題卻日益凸顯。其中最迫在眉睫的，莫過于三峽船閘擁堵(du)的加(jia)劇。

去年7月，城叔曾跟隨川渝兩地部分全國人大(da)代(dai)表就“加強(qiang)長(chang)江上游航運(yun)能力建設”開展專題調研，已連續多(duo)年超負荷運(yun)行的三峽船閘，尤其受到關注。

作為(wei)“上(shang)控巴蜀、下(xia)引荊湘”的長江中上(shang)游通(tong)航咽喉節點，三峽船閘通(tong)過(guo)量早(zao)在2011年(nian)就突破億噸，提前19年(nian)達到設計(ji)通(tong)過(guo)能(neng)力。

數據(ju)顯示(shi)，2023年三峽樞紐(niu)航運通(tong)過(guo)量達(da)1.74億噸，不僅遠超(chao)設(she)計標準，船舶停(ting)航待閘時(shi)間(jian)更是(shi)平均超(chao)過(guo)200小(xiao)時(shi)，由(you)此導致的航運企業(ye)效益(yi)、水運發展(zhan)速度下降，上(shang)游港口(kou)吞吐(tu)量等(deng)指標增速放(fang)緩等(deng)問題(ti)愈發受(shou)到關注，甚(shen)至被視(shi)為長江中(zhong)上(shang)游省市區域經濟(ji)社會發展(zhan)的重要(yao)制(zhi)約因(yin)素。

三峽通，則長江(jiang)暢。為此(ci)，多個沿(yan)江(jiang)省市奔走(zou)呼吁，希望(wang)通過建設三峽水運新通道(dao)打(da)通這一(yi)“堵點”。

公開報道(dao)顯示(shi)，2021年全國兩(liang)(liang)會期間，四川、重慶兩(liang)(liang)省市(shi)代表團就以首例(li)聯合(he)建(jian)(jian)議(yi)的(de)形式，提出“關于加(jia)強長江上游航運(yun)能力(li)建(jian)(jian)設 助推成渝地區(qu)雙城經濟圈發展的(de)建(jian)(jian)議(yi)”，其中(zhong)包括(kuo)加(jia)快啟(qi)動三峽(xia)水運(yun)新通道(dao)建(jian)(jian)設、進一步支持提升(sheng)航道(dao)通航能力(li)等。

今年(nian)，川渝代表(biao)團再次聯合提出“關于全面提升長江(jiang)上游航運(yun)能力的建議”，希望國家有(you)關部委加快推進三(san)峽樞紐水運(yun)新通道(dao)工程前期(qi)工作，從根(gen)本上解決三(san)峽船閘通過(guo)能力不足問(wen)題。

同樣“著急”的(de)還有湖北。在2023年、2024年全國(guo)兩(liang)會期間，加(jia)快(kuai)三峽水運新通道建設相關內容(rong)已連續(xu)兩(liang)年出(chu)現在湖北代表團的(de)建議中(zhong)。

往更大(da)范圍看，早在(zai)2021年，重(zhong)慶、四川、貴州、云(yun)南及陜西就(jiu)啟動共同推進長江上游地(di)(di)區航運高質量發(fa)展戰略(lve)合(he)作。在(zai)近(jin)日召開的2024長江上游地(di)(di)區五(wu)省（市(shi)）航運高質量發(fa)展論壇(tan)上，五(wu)省市(shi)再度聚首，呼吁國家加快三峽水運新通道建設(she)盡快啟動實(shi)施(shi)前期工作。

超(chao)級(ji)工程

長江上(shang)游航運梗阻(zu)亟待破解的(de)共(gong)識(shi)日漸深(shen)入，國家層面(mian)也在推(tui)進部(bu)署。

不過(guo)，三峽(xia)船閘(zha)是世界上規(gui)模最(zui)大、運(yun)行條件最(zui)復(fu)雜的(de)內河(he)船閘(zha)，相關(guan)工程啟(qi)動前的(de)論證(zheng)工作顯然難度不小。這在很大程度上也(ye)成為早期設想提出(chu)后，實(shi)際進展相對(dui)緩慢(man)的(de)原(yuan)因(yin)所在。

早在2016年，國家“十(shi)三(san)五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要就明確提出，“推進三(san)峽(xia)樞紐(niu)水運(yun)新(xin)通道(dao)建設(she)，完善三(san)峽(xia)綜合交通運(yun)輸體系”。

但(dan)直(zhi)到2019年全國(guo)兩(liang)會(hui)期(qi)間，有(you)重(zhong)慶團人大代表直(zhi)言：“盡管三(san)峽水運新通道建(jian)設(she)已列入國(guo)家‘十(shi)三(san)五(wu)’規劃，但(dan)始終感到‘千呼萬喚還(huan)出不來’。”

2021年(nian)，“疏解三峽樞(shu)紐(niu)瓶頸(jing)制(zhi)約”再度納(na)入(ru)國家“十(shi)四五”規(gui)劃綱要。

沿(yan)江(jiang)各(ge)省市呼聲漸高的同時，相關(guan)工(gong)作進展也更加頻(pin)繁出現在官(guan)方(fang)回應中。其(qi)中有幾(ji)個重要節(jie)點(dian)值得關(guan)注——

據湖北(bei)當地媒體(ti)報道，2021~2022年，國(guo)家發改(gai)委牽頭組織長江設(she)計公司等10家單位對(dui)項目開展(zhan)綜(zong)合論(lun)證工作，認為(wei)工程建設(she)對(dui)水環(huan)境、生態環(huan)境等影響總體(ti)可控(kong)。

2023年9月，國家發改委在對(dui)全國政協(xie)委員(yuan)提(ti)案(an)的公開復函(han)中(zhong)透露(lu)，三峽水運(yun)新通道建(jian)設前期研(yan)究(jiu)工作和(he)深化項(xiang)目專題論證工作已形成(cheng)初(chu)步(bu)成(cheng)果(guo)，正抓緊開展項(xiang)目可行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)工作。

最(zui)近一次(ci)官方表態來自交通(tong)運輸(shu)部近日(ri)印發的《意見》。其在“充分發揮干線航道(dao)(dao)(dao)主通(tong)道(dao)(dao)(dao)作(zuo)用(yong)”部分，明確“長江(jiang)(jiang)干線，重(zhong)點提升(sheng)上游(you)(you)等級、打通(tong)中游(you)(you)瓶頸、優化下游(you)(you)通(tong)道(dao)(dao)(dao)，加快推進三峽(xia)水運新(xin)通(tong)道(dao)(dao)(dao)前期(qi)工(gong)作(zuo)和建(jian)設，合理開發利用(yong)長江(jiang)(jiang)口航道(dao)(dao)(dao)”。

從此前(qian)著重(zhong)強(qiang)調(diao)項目論(lun)證工(gong)(gong)作，到如今明確加快(kuai)推進“建設(she)”，有觀點分析，措辭的(de)轉(zhuan)變，或許意味(wei)著這一工(gong)(gong)程距(ju)離正(zheng)式落地越(yue)來越(yue)近(jin)。

從公開信(xin)息看，三(san)峽樞(shu)紐水(shui)運(yun)新通(tong)道(dao)工程由(you)三(san)峽水(shui)利樞(shu)紐水(shui)運(yun)新通(tong)道(dao)和葛洲(zhou)壩水(shui)利樞(shu)紐航運(yun)擴能工程兩部分組成，匡算總投(tou)資491億元(yuan)。

據中(zhong)國工(gong)程院院士鈕新強此前解(jie)讀，就是(shi)在三峽老(lao)船閘(zha)的(de)左邊再開(kai)一條新的(de)通道，老(lao)的(de)船閘(zha)（通過能(neng)力）是(shi)1億(yi)噸，新的(de)船閘(zha)接近1.8億(yi)噸，兩(liang)個加起來接近2.8億(yi)噸的(de)規劃(hua)能(neng)力，同(tong)時(shi)葛洲壩也要采用擴能(neng)的(de)方式(shi)。

總的來說，無(wu)論從投(tou)資規模還(huan)是深遠(yuan)影響看(kan)，這都稱得(de)上是一項“超級工(gong)程”。

城市機遇

“瓶(ping)頸”一旦(dan)打(da)通，誰(shui)是最大受益者？

首先，三峽船閘是聯通長(chang)江上(shang)下(xia)游(you)的關鍵節點，迎來直接利(li)好(hao)的無疑是多年(nian)來飽受航運制(zhi)約的長(chang)江上(shang)游(you)省市。

以(yi)重(zhong)慶為例，此前重(zhong)慶代(dai)表團聯名提交的(de)一(yi)份建議顯示，當地汽(qi)車、摩托車、鋼鐵、能源、裝備、化工等(deng)重(zhong)點企業的(de)物(wu)(wu)資(zi)絕(jue)大部分通過水(shui)運實現，90％以(yi)上的(de)外貿物(wu)(wu)資(zi)運輸依靠內河(he)航運。

可以預見(jian)，三峽水運新通(tong)道使得通(tong)過量和通(tong)行效率大幅提升，當地航運能力(li)、沿江(jiang)產(chan)業(ye)布(bu)局都有(you)望再(zai)上新臺階。

更重要的是，作為(wei)長江(jiang)上游地區(qu)通(tong)江(jiang)達海的主通(tong)道(dao)，長江(jiang)航(hang)道(dao)進一(yi)步暢通(tong)對(dui)當地綜合交通(tong)區(qu)位(wei)乃至參與全(quan)球產業分工的影(ying)響舉足輕重。

歷史性機(ji)遇(yu)近在眼(yan)前(qian)，四川(chuan)、重慶兩省(sheng)市率(lv)先(xian)走向“抱團”合作。

2022年7月，川渝(yu)兩地聯(lian)合印發《共建(jian)長江(jiang)上游(you)(you)航(hang)(hang)運(yun)中心實施方案》，提出緊扣(kou)成渝(yu)地區雙城(cheng)經濟圈作為(wei)全國交通四極之一的定位，共建(jian)長江(jiang)上游(you)(you)航(hang)(hang)運(yun)中心，并明確6個(ge)方面共16項(xiang)重點任務，涉及48個(ge)水運(yun)重點項(xiang)目，總(zong)投(tou)資991億元。

其中明確目(mu)標(biao)：到2025年，港口貨物吞吐能力達到3.2億(yi)噸(dun)(dun)，船(chuan)舶運力規模(mo)達到1100萬載(zai)重噸(dun)(dun)。

值(zhi)得注意的是，此次(ci)《意見(jian)》在(zai)“加(jia)快(kuai)打造世界級港(gang)口(kou)群”部分，明確點名(ming)加(jia)快(kuai)培育“長(chang)江上游港(gang)口(kou)群”。

換言之，與(yu)政(zheng)策(ce)支持相應而來的，是更高(gao)的期待(dai)。

目前而言，無(wu)論(lun)從(cong)省市整體還是具體港口(kou)吞吐量看，包括四川(chuan)、重慶(qing)在內的長江上游地(di)區競爭力仍顯不足。

交通運(yun)輸(shu)部公布的數據顯示，2023年，貴(gui)州、云南、四(si)川、重慶港口貨物吞吐(tu)量分(fen)別為15萬噸、1011萬噸、4471萬噸、14635萬噸，在(zai)長江經濟帶11省市中排名墊底。

今(jin)年1-4月，納入統計的(de)內河港(gang)(gang)(gang)(gang)口中(zhong)，四川瀘州港(gang)(gang)(gang)(gang)、宜賓港(gang)(gang)(gang)(gang)和(he)重(zhong)慶港(gang)(gang)(gang)(gang)貨物吞吐量均為負增長(chang)，三座城市增速分(fen)別(bie)為-4.9%、-30.9%、-10.5%；其中(zhong)瀘州港(gang)(gang)(gang)(gang)、宜賓港(gang)(gang)(gang)(gang)吞吐量分(fen)別(bie)為225萬噸(dun)、176萬噸(dun)，在全國(guo)內河港(gang)(gang)(gang)(gang)口中(zhong)亦排名靠后。

而按照(zhao)川(chuan)渝共建長(chang)江上(shang)(shang)游(you)航運(yun)中心相(xiang)關規劃(hua)，將打造分工協作、結(jie)構合理、功能完(wan)善的港口(kou)集群，形成以(yi)(yi)重慶長(chang)江上(shang)(shang)游(you)航運(yun)中心為核心，以(yi)(yi)瀘(lu)州港、宜賓(bin)港等為骨(gu)干，其他港口(kou)共同發展(zhan)的總體格(ge)局。

在這一定位(wei)下(xia)，上述港口提能升(sheng)級(ji)同樣刻不容緩。

從全(quan)國來看，為(wei)改變水(shui)運在交通(tong)(tong)運輸結構中占(zhan)比偏(pian)低的(de)局面(mian)，相關政策支持力度與投資建設持續(xu)加碼，內陸腹地通(tong)(tong)江(jiang)達海的(de)夢想照(zhao)進現實。如何抓(zhua)住機遇乘勢而上，已然成為(wei)擺在眾多沿江(jiang)城市面(mian)前(qian)的(de)重(zhong)要課題。

記者|程曉(xiao)玲

編輯|孫(sun)志成 劉艷美 蓋(gai)源源

校對|何小桃

封面圖(tu)片來(lai)源：每日經(jing)濟新聞 張建(jian) 攝（資料圖(tu)）

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