每經記者｜淡忠奎(kui)    每經編輯｜楊歡

圖片來源：濱(bin)海新區(qu)政府官網

“北(bei)方第(di)二城(cheng)”，正(zheng)在迎來重(zhong)大(da)機遇。

近日，經國務院常務會(hui)議研究審(shen)議，進一步支持天津(jin)濱海(hai)新區高質(zhi)量發展的若(ruo)干(gan)(gan)政(zheng)策措施（以(yi)下簡稱《若(ruo)干(gan)(gan)措施》）印(yin)發實(shi)施，其中強調——

要(yao)深入實施京(jing)津冀協同發(fa)展(zhan)戰略(lve)，推(tui)動(dong)濱(bin)海新(xin)區(qu)加(jia)快(kuai)構(gou)建以(yi)實體(ti)經濟為支(zhi)撐的現代化產業體(ti)系，著力提升(sheng)航(hang)運服務功能，推(tui)動(dong)港產城融合發(fa)展(zhan)，進一(yi)步激發(fa)市場活(huo)力和(he)發(fa)展(zhan)動(dong)力，加(jia)強天津濱(bin)海新(xin)區(qu)與(yu)河(he)北(bei)雄安新(xin)區(qu)、北(bei)京(jing)城市副中心錯位聯動(dong)發(fa)展(zhan)。

再(zai)往前，國家出臺首個(ge)支持(chi)天(tian)津(jin)發展(zhan)的(de)綜合性金(jin)融政策——《關于金(jin)融支持(chi)天(tian)津(jin)高質量發展(zhan)的(de)意見》，在(zai)協同合作方面，首次提(ti)出鼓勵(li)全國性銀行(xing)機構探索建立京津(jin)冀聯合授信(xin)機制；在(zai)資本市場領域(yu)，提(ti)出要支持(chi)建立私募基金(jin)“募投轉(zhuan)退”全周期體系，支持(chi)深化區域(yu)性股(gu)權市場制度和業(ye)務(wu)創新試點。

今年(nian)是京津冀協(xie)同發展上升(sheng)為國家戰(zhan)略(lve)十周年(nian)，在(zai)這一(yi)戰(zhan)略(lve)中，天津被賦予了“一(yi)基地三區(qu)”的功能(neng)定位，濱海新區(qu)則是天津打(da)造“一(yi)基地三區(qu)”的核心區(qu)。

東(dong)臨渤(bo)海(hai)，背靠京津，濱海(hai)新區(qu)作(zuo)為國務(wu)院批準的第一(yi)個國家(jia)(jia)綜合改革創新區(qu)，區(qu)域內(nei)有天津經濟(ji)技術開(kai)發區(qu)、天津港(gang)保稅區(qu)等5個國家(jia)(jia)級開(kai)發區(qu)，一(yi)度貢獻全市近五成的GDP，堪(kan)稱“最強發動機(ji)”。不過，隨著2017年(nian)以來，濱海(hai)新區(qu)經濟(ji)增速(su)放緩(huan)，天津的GDP排位也逐漸(jian)下滑。

再次(ci)站在聚(ju)光燈下，濱海新區如何(he)加速(su)跑(pao)？種種政策(ce)利好，又能(neng)否(fou)為天津(jin)迎來新的“拐點(dian)”？

為何是濱海新區

在(zai)濱海新區泰達大街的(de)墾荒犁(li)紀(ji)念廣場(chang)上，一座名為“墾荒犁(li)”的(de)紀(ji)念碑十(shi)分醒目。上面鐫(juan)刻著(zhu)“開發區大有希(xi)望(wang)”，見證著(zhu)天津(jin)濱海新區蝶變(bian)的(de)歷史——

從1984年(nian)，天津(jin)(jin)經濟技術開發區(qu)作為第一批國家級經開區(qu)建(jian)立(li)，再(zai)到2009年(nian)濱海新(xin)區(qu)成為國務(wu)院批準設立(li)的第一個國家綜合(he)改革(ge)創新(xin)區(qu)、全國綜合(he)配套(tao)改革(ge)試驗區(qu)，都將天津(jin)(jin)推(tui)向改革(ge)開放的前沿。

在(zai)京津冀協(xie)同發展規劃中，天津被(bei)賦予“一基地三區”的定位，即——全(quan)國(guo)先(xian)進(jin)制造(zao)研發基地、北(bei)方國(guo)際航運核(he)心(xin)區、金(jin)融創新(xin)運營示(shi)范區、改革(ge)開放先(xian)行區。

在這一(yi)過(guo)程中，濱(bin)海新區(qu)是毫無疑問的核(he)心區(qu)、排頭(tou)兵(bing)。其抓住北(bei)京非(fei)首都功能(neng)(neng)疏解窗口(kou)期，持續提升濱(bin)海—中關村(cun)科技(ji)(ji)(ji)園(yuan)等重要載體功能(neng)(neng)。截(jie)至去(qu)年底(di)，天(tian)津濱(bin)海—中關村(cun)科技(ji)(ji)(ji)園(yuan)注冊(ce)企業超過(guo)5000家，累計(ji)為1000余(yu)家北(bei)京科技(ji)(ji)(ji)企業提供(gong)科技(ji)(ji)(ji)創新和應用場(chang)景支持。

圖片來源(yuan)：濱海新區政府(fu)官網(wang)

過去的(de)(de)2023年，作為(wei)區域經濟(ji)發展重要增長點，全國19個國家級新(xin)區實現地區生產總(zong)值6.2萬億元(yuan)，占(zhan)全國總(zong)量的(de)(de)5%。其(qi)中，天津濱海新(xin)區在全市經濟(ji)版(ban)圖就(jiu)占(zhan)據近半(ban)壁(bi)江山。正值京津冀協(xie)同發展十周年之(zhi)際，《若干措施(shi)》印發實施(shi)，更顯示出國家層面(mian)對(dui)濱海新(xin)區的(de)(de)期待。

這(zhe)也(ye)使得近(jin)些(xie)年稍顯(xian)沉寂(ji)的(de)濱海(hai)新區，有望再次迎(ying)來高(gao)光時刻。

在(zai)北(bei)京師范大學政(zheng)府管理研究(jiu)院(yuan)副(fu)院(yuan)長、產業經濟(ji)研究(jiu)中(zhong)心主任宋(song)向清看(kan)來，“濱海(hai)新(xin)區有別于其它市轄(xia)區，它是作為一個國家級新(xin)區存在(zai)的(de)(de)，承載著(zhu)天津乃至京津冀(ji)大區域內新(xin)經濟(ji)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，所(suo)以它只能通過不斷(duan)地改革創新(xin)，實現高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，走上(shang)一條真正的(de)(de)快速發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、良性循環(huan)的(de)(de)路子(zi)”。

今年上半年，天(tian)津(jin)市GDP8191.12億元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)4.9%。這也使(shi)得天(tian)津(jin)被(bei)身后的寧波以微弱優勢反超，失(shi)去全國第12的經濟排(pai)位(wei)。從拉動經濟增(zeng)長(chang)的“三駕馬(ma)車”來看，天(tian)津(jin)除了投資外(wai)，消費(fei)、進出口增(zeng)速(su)均(jun)未(wei)跑贏全國大盤。

宋向清認為，在此背(bei)景下(xia)，濱海(hai)新(xin)(xin)區(qu)在強化城(cheng)市功(gong)能、民生服務，尤(you)其是強化區(qu)域協(xie)調、產(chan)業轉(zhuan)型、金(jin)融創(chuang)新(xin)(xin)等方面還存在一些短板(ban)，需要加(jia)快打造一批標(biao)志(zhi)性(xing)工程(cheng)。

“聚集”到“輸送”

“濱(bin)海(hai)新區確實(shi)需(xu)要(yao)強(qiang)化(hua)政(zheng)策激勵、產業強(qiang)化(hua)、金融支持，包括一些新的基礎設(she)施建設(she)也需(xu)要(yao)強(qiang)化(hua)。”宋向清認(ren)為。

從《若(ruo)干舉(ju)措》來(lai)看，主要(yao)聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)五個(ge)方面(mian)問題(ti)提出針對性舉(ju)措：聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)進一步(bu)增強科技研發轉化(hua)能力、聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)進一步(bu)強化(hua)海空兩(liang)港樞紐作用、聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)進一步(bu)提升金融賦能實體經濟發展質效、聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)進一步(bu)加快(kuai)改革創新步(bu)伐、聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)進一步(bu)完善城(cheng)市服務功能。

比如(ru)，在增強(qiang)科技(ji)(ji)研(yan)發轉化能力方面，強(qiang)調與京冀協同提(ti)升先進制造研(yan)發轉化能力，建設重大(da)科技(ji)(ji)創新(xin)平臺，培育壯(zhuang)大(da)航空航天、信息(xi)技(ji)(ji)術等戰略性新(xin)興產(chan)業。

在(zai)京津冀協(xie)同(tong)創新過程中，濱海新區(qu)要更好承擔示范與傳導(dao)的作用。

北京的(de)科技創新(xin)優勢(shi)，與(yu)天津(jin)的(de)制造研(yan)發(fa)優勢(shi)，是兩地協同(tong)合作的(de)重(zhong)要基礎。過去一年(nian)中(zhong)，京津(jin)冀(ji)三地聯合推動京津(jin)冀(ji)國家(jia)技術創新(xin)中(zhong)心天津(jin)中(zhong)心實(shi)體化運作，聯合布局11個創新(xin)平(ping)臺(tai)，其中(zhong)天津(jin)市4218臺(tai)（套(tao)）大型儀(yi)器與(yu)京冀(ji)共享，京冀(ji)兩地2.21萬(wan)臺(tai)（套(tao)）大型儀(yi)器向(xiang)天津(jin)市開(kai)放服務。

圖片來源：濱(bin)海(hai)新區政府官網

2023年(nian)，天津(jin)吸納北京(jing)技術合(he)同成交額達152億(yi)元，同比增長84.7%。協同創新，也被(bei)天津(jin)視(shi)作高質(zhi)量發展(zhan)的重(zhong)要(yao)突破口。不久前，天津(jin)市科技局印(yin)發《京(jing)津(jin)冀國家技術創新中(zhong)心天津(jin)中(zhong)心建設方案(an)》，擬于5年(nian)內逐步顯現天津(jin)中(zhong)心在京(jing)津(jin)冀科技協同創新中(zhong)的示范引(yin)領(ling)作用，讓更多成果從“實驗室”走向“生(sheng)產(chan)線”。

其(qi)中，天津(jin)濱(bin)海(hai)—中關村(cun)科(ke)技園被重點提及(ji)。“濱(bin)海(hai)新(xin)區具有與中關村(cun)合作(zuo)的(de)(de)區域優勢，可以合力來打造智能(neng)科(ke)技、生命大健康(kang)、新(xin)能(neng)源、新(xin)材料、科(ke)技服務業等天津(jin)有歷史傳承，又具備新(xin)產(chan)(chan)業賦能(neng)的(de)(de)產(chan)(chan)業體系，從而形成京津(jin)冀協(xie)同發展的(de)(de)類中關村(cun)的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業新(xin)生態(tai)。”宋向清(qing)說(shuo)。

天(tian)津(jin)財經大學研(yan)究生(sheng)院(yuan)副院(yuan)長陸建(jian)明分析認為，濱海(hai)新區(qu)要實現從“資源聚集”到“資源輸(shu)送”的角(jiao)色轉變，積極尋(xun)找與其他地區(qu)的合作機會。要發揮制造業和科技研(yan)發優勢，與北(bei)京服務業和河北(bei)重(zhong)工業形成互補(bu)，促進產業鏈深度融合和協同，推(tui)動區(qu)域內(nei)產業的高端化、智能(neng)化、綠色化發展(zhan)。

不(bu)久前，中央(yang)區域協調發展領導(dao)小組辦公(gong)室、國家發展改(gai)革(ge)委負責人就《若干措(cuo)施》答記者(zhe)問時也明確表(biao)示，將支持濱海新區發揮更大作用。

支持建立完善濱海新區與北京懷柔科學城的協同創新機制，推動重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享、算力基礎設施共用。加強人才聯合培養，支持濱海新區與京津冀高校面向生物制造、新能源等領域共建未來技術學院、卓越工程師創新研究院。

這(zhe)一定(ding)程度上也將使得濱海新區進一步匯聚(ju)高端(duan)創新資源，以及產業資源，更(geng)好地輻(fu)射帶動全市生物醫藥、新能源等制造業向(xiang)高端(duan)化、智能化、綠色(se)化轉型升級(ji)。

迎來“拐點”？

“天(tian)津經濟增速放緩，很(hen)顯然不(bu)是缺少基礎支撐，不(bu)是缺少地(di)理(li)優(you)勢。”在(zai)宋向清看來，天(tian)津以前和上海、青(qing)島(dao)并稱“上青(qing)天(tian)”，但(dan)是現在(zai)發展(zhan)也面臨著多種困(kun)局(ju)，特別是跟(gen)寧波等城市的競爭中逐漸落入下(xia)風。

這(zhe)也與濱海新(xin)區(qu)的發展軌跡息(xi)息(xi)相關(guan)。曾經濱海新(xin)區(qu)一路狂(kuang)飆將(jiang)天津送(song)上“北方(fang)第(di)二城”的寶座，而近(jin)年(nian)來其趨于“沉寂”，天津GDP排名亦一度下滑。拐點(dian)出現在(zai)2018年(nian)，濱海新(xin)區(qu)宣布(bu)“擠水(shui)(shui)”，更改統計(ji)口徑(jing)（注(zhu)冊地改為在(zai)地），導致2017年(nian)GDP縮水(shui)(shui)近(jin)1/3。

從(cong)這一年(nian)開始，天津(jin)和濱海新區的(de)經濟增(zeng)速整(zheng)體放緩。近年(nian)來(lai)“北方第三城”青島、單(dan)項冠軍之城寧(ning)波(bo)追趕的(de)勢頭都非常迅猛，跟天津(jin)的(de)差距趨于縮小。今(jin)年(nian)上(shang)半年(nian)，寧(ning)波(bo)更是罕見地超(chao)越天津(jin)，暫居(ju)全國第12位(wei)，天津(jin)需要更大的(de)突破來(lai)“反擊”。

圖片來源：濱海新區政(zheng)府官(guan)網

而(er)眼(yan)下重磅(bang)政(zheng)策的支持，能否讓(rang)天津與濱海新(xin)(xin)區(qu)迎來新(xin)(xin)的“拐(guai)點”？

宋(song)向清認(ren)為，天(tian)津要想擺脫(tuo)困(kun)境，未(wei)來需要倚重(zhong)的一(yi)個方面(mian)就是(shi)依托(tuo)濱海(hai)(hai)新(xin)區的政(zheng)策(ce)紅利，把政(zheng)策(ce)紅利變成天(tian)津發展的實實在在的利好，強化濱海(hai)(hai)新(xin)區的支撐，尤其是(shi)對濱海(hai)(hai)新(xin)區在創新(xin)創造、航運物(wu)流等方面(mian)加大金融支持，通過科技創新(xin)、產業升級帶動全市的發展。

作為因港而興的港口城市，近年來天(tian)津正(zheng)舉(ju)全市之(zhi)力(li)推進港產城融(rong)合發(fa)展。大飛機(ji)、造船(chuan)、石(shi)化(hua)、冷鏈等一大批適港產業，也(ye)成為天(tian)津推動產業轉(zhuan)型(xing)升級的重要抓手。

比如，今(jin)年上半(ban)年濱海新區進出(chu)口總(zong)額達到2951.5億元(yuan)，特(te)別是船舶、飛機(ji)等出(chu)口形成(cheng)比較優(you)勢(shi)，增(zeng)速分(fen)別達到232.9%和69.2%。

近(jin)日，中國人民銀行等(deng)四部(bu)門(men)和天津市政府聯合發(fa)(fa)(fa)布《關于金融(rong)支(zhi)持(chi)天津高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》），從支(zhi)持(chi)科(ke)技創(chuang)新(xin)、服務實體經(jing)濟、支(zhi)持(chi)經(jing)濟綠(lv)色轉型發(fa)(fa)(fa)展(zhan)等(deng)方面，用真金白銀支(zhi)持(chi)天津的(de)創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

比如，首次(ci)提出鼓勵全國(guo)性銀行機構(gou)探索建立(li)京(jing)津(jin)冀聯合(he)授(shou)信機制，推動信貸資源(yuan)流(liu)動；首次(ci)提出在金(jin)融與產業協同發(fa)展、金(jin)融與數(shu)字化融合(he)發(fa)展上(shang)形(xing)成示范的新發(fa)展要求，支(zhi)持(chi)金(jin)融機構(gou)圍(wei)繞天津(jin)港建設世界一流(liu)智(zhi)慧港口、綠色港口需要，加大對基礎設施、集疏運(yun)體系(xi)建設的支(zhi)持(chi)力度等。

這將對(dui)天津(jin)更好地在京津(jin)冀(ji)協同創新(xin)體系中(zhong)發揮示范(fan)作用(yong)，以港產城深度(du)融(rong)合為(wei)切口(kou)，加快(kuai)制(zhi)造業轉型升級，注入“金融(rong)活水(shui)”的(de)強勁動(dong)力。從《若干措(cuo)施》到《意見》的(de)出臺，天津(jin)正迎來重磅政策紅利，能否借此契(qi)機(ji)重振(zhen)“北方第二城”成(cheng)為(wei)重要(yao)考驗。

在宋(song)向(xiang)清看來，天津以前(qian)重工業元素較多(duo)，未來還要更(geng)加(jia)注重綠色經濟和(he)可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，引導(dao)傳統(tong)產業向(xiang)智能制(zhi)造、現代服(fu)務(wu)等新(xin)興(xing)領(ling)域轉型，同(tong)時也要向(xiang)寧波、蘇(su)州、青島等地學習(xi)優化營商環境(jing)，吸引更(geng)多(duo)外(wai)資(zi)和(he)優質企業入駐。

“只有通過(guo)數字化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、綠色(se)化(hua)(hua)的(de)(de)轉型，包括營(ying)商環(huan)境(jing)的(de)(de)打造來提(ti)升(sheng)濱海新區(qu)(qu)對天津市的(de)(de)支撐力，強化(hua)(hua)與(yu)雄(xiong)安新區(qu)(qu)等周邊區(qu)(qu)域的(de)(de)合作，才(cai)能夠實現聯動發(fa)展，提(ti)升(sheng)整個區(qu)(qu)域的(de)(de)競爭力、實現真正的(de)(de)高質量(liang)良性(xing)循(xun)環(huan)。”他說(shuo)。