每經記者(zhe)｜淡忠奎    每經編輯｜王月龍    

“北(bei)方第二城(cheng)”，正在迎來重大機遇(yu)。

近日，經(jing)國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議研究審議，進一步支持天津濱海(hai)新(xin)區高質量發展(zhan)的若干政策措(cuo)施(shi)（以下簡(jian)稱《若干措(cuo)施(shi)》）印發實(shi)施(shi)，其中強調——

要深入實施京津(jin)(jin)冀協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)，推動(dong)濱(bin)海(hai)新(xin)區加快(kuai)構(gou)建以(yi)實體(ti)經濟為(wei)支(zhi)撐的現(xian)代(dai)化產(chan)業(ye)體(ti)系，著力(li)提(ti)升航運服務功能，推動(dong)港產(chan)城(cheng)融合發(fa)(fa)展(zhan)，進一(yi)步激發(fa)(fa)市場活(huo)力(li)和發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)力(li)，加強天(tian)津(jin)(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區與河北雄安新(xin)區、北京城(cheng)市副中(zhong)心錯位聯動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)。

再往前，國(guo)家出(chu)臺首個支持天(tian)津發展的綜合性(xing)金融政策——《關(guan)于金融支持天(tian)津高(gao)質量發展的意(yi)見(jian)》，在協同合作方面(mian)，首次提(ti)出(chu)鼓勵全國(guo)性(xing)銀行(xing)機構(gou)探索建立京津冀聯合授信機制(zhi)；在資(zi)本市場領域，提(ti)出(chu)要(yao)支持建立私募基金“募投轉退”全周期體系(xi)，支持深化區域性(xing)股權市場制(zhi)度和業務創(chuang)新(xin)試點(dian)。

今年(nian)是(shi)(shi)京津(jin)冀(ji)協同發展上(shang)升為國家(jia)戰(zhan)略(lve)十周年(nian)，在這一(yi)(yi)戰(zhan)略(lve)中，天(tian)津(jin)被賦予了“一(yi)(yi)基地(di)(di)三區”的功能(neng)定位，濱海新區則是(shi)(shi)天(tian)津(jin)打(da)造“一(yi)(yi)基地(di)(di)三區”的核心區。

東臨(lin)渤海，背靠京津(jin)，濱(bin)海新區(qu)作為國(guo)務院批準的(de)第(di)一個國(guo)家綜合改革創新區(qu)，區(qu)域(yu)內有天(tian)津(jin)經濟技術開(kai)發(fa)區(qu)、天(tian)津(jin)港保稅區(qu)等(deng)5個國(guo)家級開(kai)發(fa)區(qu)，一度貢獻全市近五成的(de)GDP，堪稱“最強發(fa)動(dong)機”。不過(guo)，隨著2017年(nian)以來，濱(bin)海新區(qu)經濟增速放緩，天(tian)津(jin)的(de)GDP排位(wei)也逐漸下滑。

再次站在聚光燈(deng)下，濱海新(xin)區如何加速跑(pao)？種(zhong)種(zhong)政(zheng)策利好，又(you)能否為天津迎來新(xin)的“拐點”？

為何是濱海(hai)新區

在濱海新(xin)區(qu)泰達大(da)街的墾荒犁紀念廣場上，一座(zuo)名(ming)為“墾荒犁”的紀念碑十分醒目。上面鐫刻著“開發(fa)區(qu)大(da)有希望”，見證著天津濱海新(xin)區(qu)蝶變的歷史——

從1984年，天津經濟技術開(kai)發區(qu)作(zuo)為(wei)第一(yi)批國(guo)(guo)家級經開(kai)區(qu)建立，再到2009年濱海新區(qu)成為(wei)國(guo)(guo)務(wu)院批準(zhun)設立的(de)第一(yi)個(ge)國(guo)(guo)家綜合改革創新區(qu)、全國(guo)(guo)綜合配(pei)套(tao)改革試驗區(qu)，都將天津推向改革開(kai)放的(de)前沿。

在京津冀協同發展規劃中，天津被賦予“一基(ji)地三區(qu)(qu)”的定位，即——全國先進制造研發基(ji)地、北方(fang)國際航運(yun)核心區(qu)(qu)、金融創新運(yun)營(ying)示范區(qu)(qu)、改革開(kai)放先行區(qu)(qu)。

在這一(yi)過程中(zhong)，濱海新區是毫無疑問的核心區、排頭兵(bing)。其抓住北京(jing)非(fei)首都功能疏解窗口期，持(chi)續提(ti)升濱海—中(zhong)關村科(ke)技園等重要載體功能。截(jie)至(zhi)去年底，天津濱海—中(zhong)關村科(ke)技園注(zhu)冊企業(ye)超過5000家(jia)，累計為1000余家(jia)北京(jing)科(ke)技企業(ye)提(ti)供科(ke)技創新和應用(yong)場景支(zhi)持(chi)。

圖(tu)片來源：濱海新區政府(fu)官網

過去(qu)的2023年，作為區(qu)域經濟發(fa)展重要(yao)增長(chang)點，全(quan)(quan)國19個(ge)國家(jia)級新區(qu)實現地區(qu)生產(chan)總值6.2萬(wan)億元，占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國總量的5%。其(qi)中，天津濱海新區(qu)在(zai)全(quan)(quan)市經濟版圖就占(zhan)(zhan)據近(jin)半壁江山。正值京津冀協同發(fa)展十周年之(zhi)際(ji)，《若干(gan)措施》印發(fa)實施，更顯(xian)示(shi)出(chu)國家(jia)層面對濱海新區(qu)的期待。

這也使得近些年(nian)稍顯沉寂的濱海新(xin)區，有望再次(ci)迎來高光時(shi)刻。

在北京師范大學政府管理研(yan)究院副院長、產業(ye)經濟研(yan)究中心主任宋向清看來，“濱海(hai)新(xin)(xin)區有別于其(qi)它(ta)市轄區，它(ta)是(shi)作為(wei)一(yi)個國(guo)家級新(xin)(xin)區存在的，承載著天津乃至京津冀大區域內新(xin)(xin)經濟的發展(zhan)，所以它(ta)只(zhi)能通過(guo)不斷地(di)改革創新(xin)(xin)，實(shi)現高質量發展(zhan)，走上一(yi)條真正的快速(su)發展(zhan)、良性循環的路子(zi)”。

今年(nian)上(shang)半年(nian)，天(tian)津市GDP8191.12億元(yuan)，同比增(zeng)長4.9%。這也使得天(tian)津被身后的(de)寧(ning)波以微弱優(you)勢反超，失去全(quan)國第(di)12的(de)經濟(ji)排位。從拉動經濟(ji)增(zeng)長的(de)“三(san)駕馬車”來看，天(tian)津除了投資(zi)外，消費、進出口(kou)增(zeng)速均未跑贏(ying)全(quan)國大(da)盤。

宋向清認為，在(zai)此背景下(xia)，濱海(hai)新區(qu)在(zai)強(qiang)化(hua)(hua)城市(shi)功能(neng)、民生服務，尤(you)其是(shi)強(qiang)化(hua)(hua)區(qu)域協調、產業轉型、金融(rong)創(chuang)新等方面還存(cun)在(zai)一些短(duan)板，需要加快打造一批標志性工程。

?“聚集”到(dao)“輸送”

“濱海新(xin)(xin)區確實需要(yao)強化(hua)政(zheng)策激(ji)勵、產業(ye)強化(hua)、金(jin)融支(zhi)持(chi)，包(bao)括一些新(xin)(xin)的基(ji)礎設(she)施建設(she)也需要(yao)強化(hua)。”宋(song)向清認(ren)為。

從《若(ruo)干(gan)舉措》來看，主要聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)五個方面問題提出針(zhen)對性舉措：聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)進(jin)一步(bu)增強科技研發轉化(hua)能(neng)力、聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)進(jin)一步(bu)強化(hua)海空兩(liang)港樞紐作用、聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)進(jin)一步(bu)提升金融賦(fu)能(neng)實體經(jing)濟發展質效、聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)進(jin)一步(bu)加快改革創新步(bu)伐、聚(ju)焦(jiao)(jiao)(jiao)進(jin)一步(bu)完善城市服務功能(neng)。

比如(ru)，在(zai)增強(qiang)科技研(yan)發轉(zhuan)化能力(li)(li)方面，強(qiang)調與(yu)京冀(ji)協同提升先進制造研(yan)發轉(zhuan)化能力(li)(li)，建(jian)設重(zhong)大科技創新平臺，培育壯大航空航天、信息(xi)技術等戰略性(xing)新興產業。

在(zai)京津冀協同創(chuang)新過程中(zhong)，濱海新區要更好承擔(dan)示范與傳導的作用。

北(bei)京的(de)科(ke)技創新(xin)優(you)勢(shi)，與天(tian)津(jin)(jin)的(de)制(zhi)造(zao)研發優(you)勢(shi)，是(shi)兩(liang)地協同合作的(de)重(zhong)要基礎。過去一(yi)年中(zhong)，京津(jin)(jin)冀三地聯合推動京津(jin)(jin)冀國家技術(shu)創新(xin)中(zhong)心天(tian)津(jin)(jin)中(zhong)心實(shi)體化(hua)運(yun)作，聯合布局11個創新(xin)平臺，其中(zhong)天(tian)津(jin)(jin)市(shi)4218臺（套(tao)）大型儀(yi)(yi)器與京冀共(gong)享(xiang)，京冀兩(liang)地2.21萬臺（套(tao)）大型儀(yi)(yi)器向天(tian)津(jin)(jin)市(shi)開放服務(wu)。

圖(tu)片(pian)來源：濱海新區政府官網

2023年(nian)，天(tian)津(jin)(jin)(jin)吸(xi)納北京(jing)(jing)技(ji)(ji)術合(he)同(tong)成(cheng)(cheng)交(jiao)額達152億元(yuan)，同(tong)比增長84.7%。協同(tong)創(chuang)新(xin)，也被天(tian)津(jin)(jin)(jin)視作(zuo)高質量(liang)發展的(de)重要突破口。不(bu)久前，天(tian)津(jin)(jin)(jin)市科技(ji)(ji)局印發《京(jing)(jing)津(jin)(jin)(jin)冀國家技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)中(zhong)心天(tian)津(jin)(jin)(jin)中(zhong)心建設方案》，擬于5年(nian)內逐步顯(xian)現天(tian)津(jin)(jin)(jin)中(zhong)心在京(jing)(jing)津(jin)(jin)(jin)冀科技(ji)(ji)協同(tong)創(chuang)新(xin)中(zhong)的(de)示范引領作(zuo)用，讓更(geng)多(duo)成(cheng)(cheng)果(guo)從“實(shi)驗室”走向(xiang)“生產線”。

其中(zhong)，天津濱(bin)海—中(zhong)關村科技(ji)園被(bei)重點提及。“濱(bin)海新(xin)區具(ju)有與中(zhong)關村合作的(de)區域優勢，可以合力來打造智能科技(ji)、生(sheng)命(ming)大(da)健康(kang)、新(xin)能源、新(xin)材料(liao)、科技(ji)服務(wu)業(ye)等(deng)天津有歷史傳承，又具(ju)備新(xin)產業(ye)賦能的(de)產業(ye)體系，從(cong)而形成京津冀協同發展的(de)類(lei)中(zhong)關村的(de)創新(xin)創業(ye)新(xin)生(sheng)態。”宋向清說。

天津財經(jing)大學(xue)研究生院(yuan)副院(yuan)長陸建明分析認為，濱海新區(qu)(qu)要(yao)實現(xian)從“資源聚集”到(dao)“資源輸送(song)”的(de)角色轉變(bian)，積(ji)極(ji)尋找與(yu)其他地區(qu)(qu)的(de)合(he)作(zuo)機會。要(yao)發(fa)揮制造業(ye)(ye)和(he)科技研發(fa)優勢，與(yu)北(bei)京服務業(ye)(ye)和(he)河北(bei)重工業(ye)(ye)形(xing)成互補，促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)深(shen)度融合(he)和(he)協同，推動區(qu)(qu)域內產(chan)業(ye)(ye)的(de)高(gao)端化、智能(neng)化、綠色化發(fa)展。

不久前，中央區(qu)域協調發(fa)展(zhan)領導小組(zu)辦(ban)公室、國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委負責人就(jiu)《若干(gan)措施》答記者問時也明確(que)表示，將支(zhi)持濱(bin)海(hai)新區(qu)發(fa)揮更大作用(yong)。

支持(chi)建立完善濱海新區與北京懷柔(rou)科(ke)學城的協同創(chuang)新機制(zhi)，推動重大科(ke)研基礎設施和(he)大型科(ke)研儀(yi)器開放共享(xiang)、算力基礎設施共用。加強人才(cai)聯合培養，支持(chi)濱海新區與京津冀(ji)高校面(mian)向(xiang)生物制(zhi)造、新能(neng)源等(deng)領(ling)域共建未來技(ji)術學院(yuan)、卓(zhuo)越工(gong)程師創(chuang)新研究院(yuan)。

這一(yi)定(ding)程度上也將使得(de)濱海(hai)新(xin)區進(jin)一(yi)步匯聚高端(duan)創新(xin)資(zi)(zi)源，以(yi)及產(chan)業資(zi)(zi)源，更好地輻射帶(dai)動全市生物(wu)醫藥、新(xin)能(neng)源等制造業向高端(duan)化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)轉型升級。

迎(ying)來“拐點(dian)”？

“天(tian)津經濟增速(su)放(fang)緩，很顯(xian)然(ran)不是(shi)缺少(shao)基礎(chu)支撐，不是(shi)缺少(shao)地理(li)優勢。”在(zai)宋向清看來，天(tian)津以前和(he)上海、青島(dao)并稱(cheng)“上青天(tian)”，但是(shi)現在(zai)發展(zhan)也面(mian)臨著多(duo)種困局，特別(bie)是(shi)跟寧波等(deng)城市的競爭中逐(zhu)漸(jian)落入下風。

這也與(yu)濱海(hai)新(xin)區的發(fa)展軌跡(ji)息息相關。曾經(jing)濱海(hai)新(xin)區一(yi)路狂飆將天津(jin)送上“北(bei)方(fang)第二城”的寶座，而近年來其趨于“沉寂”，天津(jin)GDP排(pai)名亦一(yi)度下(xia)滑。拐(guai)點(dian)出現在(zai)2018年，濱海(hai)新(xin)區宣布“擠(ji)水”，更改統計口徑（注冊地(di)改為在(zai)地(di)），導致2017年GDP縮(suo)水近1/3。

從這(zhe)一年(nian)(nian)(nian)開始(shi)，天津和(he)濱海新區的(de)經濟增速整(zheng)體放緩(huan)。近年(nian)(nian)(nian)來“北方第(di)(di)三城(cheng)(cheng)”青(qing)島、單(dan)項冠軍之(zhi)城(cheng)(cheng)寧波追趕的(de)勢頭(tou)都非常(chang)迅(xun)猛，跟天津的(de)差距趨于(yu)縮(suo)小。今年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)，寧波更是(shi)罕見地超越天津，暫居(ju)全國第(di)(di)12位，天津需要更大的(de)突破(po)來“反擊”。

圖片來源：濱海新區政府官網

而眼下重磅(bang)政(zheng)策的支持(chi)，能否讓天津與(yu)濱(bin)海新區迎來新的“拐點”？

宋向清認為，天津要想擺(bai)脫困境，未來需要倚重(zhong)的(de)一個方(fang)(fang)面就是依托濱海新(xin)區(qu)的(de)政策紅(hong)利(li)(li)，把政策紅(hong)利(li)(li)變成天津發展的(de)實(shi)實(shi)在在的(de)利(li)(li)好，強化(hua)濱海新(xin)區(qu)的(de)支撐，尤其是對濱海新(xin)區(qu)在創新(xin)創造(zao)、航運(yun)物流等方(fang)(fang)面加大金融支持，通(tong)過科技創新(xin)、產業升級帶動全市的(de)發展。

作(zuo)為因港而興的(de)港口城市，近年來天津正(zheng)舉全市之力(li)推進港產(chan)城融合(he)發展(zhan)。大飛機、造船(chuan)、石化、冷鏈等一(yi)大批適(shi)港產(chan)業，也成為天津推動(dong)產(chan)業轉型升級的(de)重(zhong)要抓(zhua)手。

比(bi)(bi)如，今年上半(ban)年濱海新區進出(chu)口總額達到2951.5億元，特(te)別(bie)(bie)是船舶、飛(fei)機等(deng)出(chu)口形成比(bi)(bi)較優勢，增速(su)分別(bie)(bie)達到232.9%和69.2%。

近日，中國人民銀(yin)行(xing)等(deng)四(si)部門和天(tian)津市政府(fu)聯合發布(bu)《關于金(jin)融(rong)支(zhi)持天(tian)津高質量(liang)發展的(de)意(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)》），從支(zhi)持科技(ji)創新、服務實(shi)體(ti)經濟、支(zhi)持經濟綠色轉型發展等(deng)方面，用真金(jin)白銀(yin)支(zhi)持天(tian)津的(de)創新發展。

比如(ru)，首次(ci)提出鼓勵全國性(xing)銀行機(ji)構探索建立京津冀聯合(he)(he)授信(xin)機(ji)制(zhi)，推(tui)動信(xin)貸(dai)資(zi)源(yuan)流(liu)動；首次(ci)提出在金融(rong)與(yu)產業協同發展(zhan)、金融(rong)與(yu)數(shu)字(zi)化融(rong)合(he)(he)發展(zhan)上(shang)形成示范的(de)(de)新發展(zhan)要求，支持金融(rong)機(ji)構圍繞天津港建設(she)世界(jie)一(yi)流(liu)智慧港口(kou)、綠色港口(kou)需要，加(jia)大對(dui)基礎設(she)施、集疏(shu)運體系建設(she)的(de)(de)支持力度等。

這將對天津更好地在京津冀協同創新體(ti)系中發揮示范作用，以港產城深度融合(he)為(wei)切口，加(jia)快(kuai)制造(zao)業(ye)轉型(xing)升級(ji)，注入“金(jin)融活水”的強(qiang)勁(jing)動力(li)。從(cong)《若干措(cuo)施》到《意見》的出臺，天津正迎來重(zhong)(zhong)磅政策紅利，能否(fou)借此契機重(zhong)(zhong)振“北(bei)方第二城”成為(wei)重(zhong)(zhong)要考驗。

在宋向(xiang)清看(kan)來，天(tian)津以前重工業元素較多，未來還要(yao)更(geng)加注(zhu)重綠色經濟和可持續發展，引(yin)導傳統產業向(xiang)智能制造、現代(dai)服務(wu)等(deng)新興(xing)領(ling)域轉型，同時(shi)也要(yao)向(xiang)寧波、蘇州、青島等(deng)地學(xue)習(xi)優(you)化(hua)營商環境，吸引(yin)更(geng)多外資(zi)和優(you)質企(qi)業入駐。

“只有通過數(shu)字化、智能(neng)(neng)化、綠色化的轉型，包括營商環(huan)境的打(da)造來提(ti)升濱海(hai)新(xin)區對天津(jin)市的支撐力(li)，強化與雄安(an)新(xin)區等周邊區域的合作，才能(neng)(neng)夠實(shi)現(xian)聯(lian)動(dong)發展，提(ti)升整個區域的競爭力(li)、實(shi)現(xian)真正(zheng)的高質量良性循環(huan)。”他說。

記者|淡忠奎

編輯|王月(yue)龍?蓋(gai)源源

校對|段煉

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