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剛剛,證監會通報!上半年罰沒款85億余元,超去年全年總和!對這家公司實控人擬頂格處罰

每日經濟(ji)新聞 2024-08-16 21:15:13

 每經編輯|程鵬    

8月16日(ri),證(zheng)監(jian)會發布了2024年上半年證(zheng)監(jian)會行政執法情況。

今年上(shang)半年,證監會查(cha)辦證券(quan)期(qi)貨違(wei)法(fa)案件489件,作出處(chu)罰決定230余件、同比增長約22%,懲處責任主體509人(家)次、同比增長約40%,市場禁入46人、同比增長約12%,合計罰沒款金額85億余元、超過去年全年總和。

證監(jian)會表(biao)示,下一(yi)步,將深入學(xue)習(xi)貫(guan)徹黨的二十屆三中全(quan)會精(jing)神,認真落(luo)實(shi)黨中央關于經濟金(jin)融工作(zuo)(zuo)的決(jue)策部署,扎實(shi)推動新“國(guo)九條”落(luo)實(shi)落(luo)地,始終堅持“長牙帶刺”、一(yi)以貫(guan)之(zhi)嚴監(jian)嚴管(guan),更加突(tu)出(chu)從嚴導向,更加突(tu)出(chu)規范(fan)公正,更加突(tu)出(chu)合(he)力共(gong)治,更加突(tu)出(chu)懲防并舉,以強有(you)力行政執法工作(zuo)(zuo)護(hu)航(hang)資本市場(chang)高質量發展,不斷增強投(tou)資者的獲(huo)得感和投(tou)資安全(quan)感。

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突出“嚴”

突出(chu)“嚴(yan)”,一以(yi)貫之從嚴(yan)打(da)擊財務造假(jia)(jia)等信息披露違法(fa)行為,助力(li)構建打(da)假(jia)(jia)防假(jia)(jia)綜合懲防體(ti)系。上半年,證監(jian)會執(zhi)法(fa)條線按照黨中(zhong)央、國務院部署,將從嚴(yan)打(da)擊財務造假(jia)(jia)等信息披露違法(fa)行為列為執(zhi)法(fa)重點,共查辦相關案(an)件(jian)192件(jian)、同比增(zeng)長25%,共處罰責任主(zhu)體(ti)283人(家(jia)(jia))次、同比增(zeng)長約(yue)33%,罰沒金額47億余元(yuan)、同比增(zeng)長約(yue)6倍,刑事移(yi)送230人(家(jia)(jia))次、同比增(zeng)長238%。

一(yi)是堅(jian)持(chi)“申報即擔(dan)責(ze)”,嚴懲欺詐發行(xing)(xing),堅(jian)決阻(zu)斷發行(xing)(xing)上市“帶(dai)病闖(chuang)關(guan)”。對于涉嫌重大(da)違法違規(gui)行為(wei)的發(fa)行人,即使撤回發(fa)行上市申請,堅(jian)持一查到底。華道生物(wu)未(wei)獲注冊(ce)但發(fa)行申報材料存(cun)在虛假(jia)記(ji)載,公(gong)司及(ji)相關(guan)責(ze)任人員被罰款1,150萬(wan)元。紅相股(gu)份以(yi)欺騙手段(duan)騙取再(zai)融資發(fa)行核準,公(gong)司及(ji)相關(guan)責(ze)任人員被罰款6556萬(wan)元。思創醫惠(hui)在公(gong)開發(fa)行可轉債(zhai)文件(jian)中(zhong)編造重大(da)虛假(jia)內容,被罰款9320萬(wan)元。此外,還嚴厲查處(chu)恒大(da)地(di)產欺詐發(fa)行債(zhai)券等案件(jian)。

二(er)是聚焦執法重點,從嚴查處上市公司(si)財(cai)務造(zao)假行為,助(zhu)力提高上市公司(si)質量。嚴厲處(chu)罰(fa)(fa)鵬博士通過(guo)操控資產減值計(ji)提節奏(zou)虛(xu)增(zeng)利潤和(he)資產的(de)(de)(de)行為,對公(gong)司(si)及(ji)相關責(ze)任(ren)人(ren)員罰(fa)(fa)款(kuan)3400萬元。對華訊方舟形成(cheng)資金(jin)閉環、業(ye)務(wu)閉環的(de)(de)(de)智能自組(zu)網等(deng)(deng)業(ye)務(wu)穿透識別,認(ren)定無商業(ye)實(shi)質構成(cheng)財務(wu)造(zao)假(jia),公(gong)司(si)及(ji)相關責(ze)任(ren)人(ren)員被處(chu)以1910萬元罰(fa)(fa)款(kuan)。同時,還嚴肅查處(chu)了中利集(ji)團、上(shang)(shang)實(shi)發展、華鐵股份、摩登大道(dao)等(deng)(deng)信(xin)息披露(lu)違法案件(jian),對公(gong)司(si)及(ji)相關責(ze)任(ren)人(ren)員分別開出高(gao)額罰(fa)(fa)單。需要指出的(de)(de)(de)是,上(shang)(shang)市公(gong)司(si)仍(reng)是中國(guo)(guo)優秀企業(ye)群體的(de)(de)(de)代(dai)表,是經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)基(ji)本盤(pan)和(he)高(gao)質量發展的(de)(de)(de)重要微(wei)觀(guan)基(ji)礎,執(zhi)行與國(guo)(guo)際等(deng)(deng)效的(de)(de)(de)企業(ye)會計(ji)準(zhun)則和(he)內控規(gui)(gui)范(fan)(fan)。滬深兩市共5000余家上(shang)(shang)市公(gong)司(si),占全(quan)國(guo)(guo)5800多(duo)萬家企業(ye)的(de)(de)(de)萬分之(zhi)一(yi)(yi),但囊括了70%的(de)(de)(de)國(guo)(guo)內500強企業(ye),繳納的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)費約占全(quan)國(guo)(guo)稅(shui)(shui)收比重的(de)(de)(de)25%,營業(ye)收入相當(dang)于GDP的(de)(de)(de)近60%。從案件(jian)查辦情況看,欺詐造(zao)假(jia)的(de)(de)(de)上(shang)(shang)市公(gong)司(si)只是少(shao)數,但在一(yi)(yi)定程度上(shang)(shang)損害(hai)上(shang)(shang)市公(gong)司(si)群體形象、動(dong)搖投(tou)資者信(xin)心。證券執(zhi)法的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de),正是識別和(he)有力打(da)擊違法少(shao)數,促進(jin)資源向守法合規(gui)(gui)、經(jing)營規(gui)(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)(de)上(shang)(shang)市公(gong)司(si)流動(dong),保護投(tou)資者合法權益,維(wei)護市場秩序。

三(san)是壓實“看門人”責任,嚴懲中介機構未(wei)勤勉盡責違法行為。一方面,依法對(dui)機(ji)構和責任個人進行(xing)“雙(shuang)罰”。中(zhong)(zhong)興財光華(hua)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)務(wu)所及(ji)相(xiang)(xiang)關責任人員(yuan)在審計(ji)(ji)(ji)過程(cheng)中(zhong)(zhong)未對(dui)異常跡象(xiang)保(bao)持合(he)理懷疑,審計(ji)(ji)(ji)證(zheng)據獲(huo)取不(bu)充分,函證(zheng)程(cheng)序(xu)存在缺(que)陷,會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)務(wu)所以及(ji)相(xiang)(xiang)關會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師均(jun)被依法處罰,合(he)計(ji)(ji)(ji)罰沒610余萬元。另一方面,對(dui)嚴重(zhong)失職失責違法主體堅決給予“資格罰”。上半年,對(dui)履職不(bu)到位(wei)的(de)中(zhong)(zhong)介機(ji)構從(cong)業人員(yuan)采取市(shi)場禁入措(cuo)施6人次。對(dui)大華(hua)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)(shi)務(wu)所在上市(shi)公司(si)年報(bao)審計(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)風(feng)險評估及(ji)內控測(ce)試(shi)程(cheng)序(xu)存在重(zhong)大缺(que)陷、未采取恰(qia)當審計(ji)(ji)(ji)措(cuo)施應對(dui)舞弊風(feng)險、實質性(xing)程(cheng)序(xu)存在重(zhong)大缺(que)陷等未勤(qin)勉盡責行(xing)為“沒一罰五”,并暫停(ting)其從(cong)事(shi)(shi)證(zheng)券業務(wu)6個月(yue),對(dui)3名(ming)責任人員(yuan)分別處以罰款及(ji)相(xiang)(xiang)應年限市(shi)場禁入。

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立足“效”

立足“效”,一以貫(guan)之全面打擊操縱市場(chang)、內幕(mu)交易(yi)等交易(yi)類違法,助力維護市場(chang)定價(jia)功能正(zheng)常發揮。上半年,證監會對操縱市場(chang)、內幕(mu)交易(yi)類案(an)件共作(zuo)出(chu)處罰45件、同(tong)比增(zeng)長(chang)約(yue)(yue)(yue)10%,處罰責任主(zhu)體85人(家)次(ci)、同(tong)比增(zeng)長(chang)約(yue)(yue)(yue)37%,罰沒金額約(yue)(yue)(yue)23億余元、同(tong)比增(zeng)長(chang)約(yue)(yue)(yue)9%。

一是嚴懲操縱市場,維(wei)護市場秩序(xu)。操縱市場行(xing)為通過扭曲交(jiao)(jiao)易價格(ge)(ge)“騙取(qu)”廣大投資(zi)者“接盤”,實(shi)質(zhi)是對(dui)不特(te)定投資(zi)者的(de)“欺(qi)詐”,必須嚴厲(li)打擊(ji)。比如(ru),張某(mou)實(shi)際控制(zhi)99人名下109個證券賬戶,通過連續(xu)交(jiao)(jiao)易、對(dui)倒(dao)交(jiao)(jiao)易等(deng)手(shou)段影響“華(hua)英農(nong)業(ye)”交(jiao)(jiao)易價格(ge)(ge)和(he)交(jiao)(jiao)易量(liang),致(zhi)使“華(hua)英農(nong)業(ye)”股價大幅偏離板(ban)塊綜合指(zhi)數(shu)(shu)和(he)行(xing)業(ye)指(zhi)數(shu)(shu),被(bei)罰(fa)沒2.66億元。又(you)如(ru),張某(mou)平共(gong)控制(zhi)66個賬戶,通過連續(xu)交(jiao)(jiao)易、虛(xu)假申報、對(dui)倒(dao)交(jiao)(jiao)易等(deng)手(shou)段,在短時間(jian)內操縱11只股票交(jiao)(jiao)易價格(ge)(ge)和(he)交(jiao)(jiao)易量(liang),誤(wu)導投資(zi)者跟進買入后(hou)快速賣出牟利,被(bei)罰(fa)沒8340萬元。此外,嚴厲(li)整飭利用資(zi)金優勢(shi)操縱小眾投資(zi)品種的(de)違(wei)法亂(luan)象,對(dui)張某(mou)操縱31只LOF基金產品違(wei)法行(xing)為罰(fa)沒460余萬元。

二是嚴厲打擊內幕(mu)交易(yi),形成有力(li)震懾。內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)幕交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)行為通(tong)過(guo)(guo)提前獲(huo)(huo)取(qu)消息(xi)(xi)竊取(qu)本屬于(yu)廣大投資(zi)者的盈(ying)利機會,證監會堅決“出(chu)重拳(quan)”懲戒。吳某杭與內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)幕信(xin)息(xi)(xi)知(zhi)情人(ren)(ren)聯絡(luo)接(jie)觸(chu),并控制(zhi)5個(ge)(ge)賬戶內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)幕交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)“通(tong)潤(run)裝(zhuang)備”,被(bei)罰(fa)沒(mei)1.06億元。于(yu)某因工(gong)作原因知(zhi)悉內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)幕信(xin)息(xi)(xi),汪某政在內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)幕信(xin)息(xi)(xi)敏感(gan)期與于(yu)某等(deng)聯絡(luo)接(jie)觸(chu),2人(ren)(ren)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)幕交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)“福日電子”被(bei)合(he)計(ji)罰(fa)沒(mei)6370余萬元。此外(wai),上(shang)半年一些內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)幕交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)案件呈現出(chu)“窩(wo)案”特(te)征,即在內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)幕信(xin)息(xi)(xi)形成和(he)傳遞過(guo)(guo)程中(zhong)被(bei)上(shang)市(shi)公司內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部職工(gong)和(he)周邊(bian)關(guan)系(xi)人(ren)(ren)等(deng)多(duo)個(ge)(ge)主體非法獲(huo)(huo)取(qu)并開展內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)幕交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)。比如,在冰山冷(leng)熱籌(chou)劃(hua)重大資(zi)產重組過(guo)(guo)程中(zhong),集團下(xia)屬單位職工(gong)張某東、劉某環、孫(sun)某、燕(yan)某生(sheng)等(deng)人(ren)(ren)獲(huo)(huo)悉相(xiang)關(guan)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)幕信(xin)息(xi)(xi),并借此進行內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)幕交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi),相(xiang)關(guan)人(ren)(ren)員(yuan)均(jun)被(bei)依(yi)法查(cha)處。

三是從嚴處理利用未(wei)公開信息交易、從業人員買賣股(gu)票等(deng)違法行為,嚴肅市(shi)場紀(ji)律。對私募基(ji)金從(cong)業(ye)人(ren)員胡某麒利用未公(gong)開信息交易,罰(fa)沒4800余萬元,有力規范(fan)私募行(xing)(xing)業(ye)投資行(xing)(xing)為。堅決打(da)擊從(cong)業(ye)人(ren)員違(wei)法買賣股票損害(hai)行(xing)(xing)業(ye)形象違(wei)法行(xing)(xing)為,對證券公(gong)司時任副總裁韓某違(wei)規買賣股票罰(fa)沒1.17億元,并(bing)采取10年(nian)證券市場禁入(ru)措(cuo)施。

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著(zhu)眼(yan)“準”

著眼(yan)“準”,一以(yi)(yi)貫之(zhi)持續打(da)(da)擊(ji)實控(kong)人等“關(guan)鍵少(shao)數(shu)”違法,助力(li)(li)維護中小投資者合(he)法權益。上半年,證監(jian)會在執(zhi)法中注重(zhong)依法精準區分(fen)責任(ren),著力(li)(li)對上市公司實際控(kong)制人、董事長等“關(guan)鍵少(shao)數(shu)”違法予以(yi)(yi)嚴厲打(da)(da)擊(ji)。上半年共處罰(fa)“關(guan)鍵少(shao)數(shu)”約(yue)100人次,同(tong)比增長約(yue)40%,罰(fa)沒約(yue)3.5億元,同(tong)比增長約(yue)38%,市場(chang)禁(jin)入約(yue)27人次。

一(yi)是財產(chan)罰(fa)、資格(ge)罰(fa)疊加適用,全面追究“關鍵少數”的(de)職(zhi)務責(ze)任和身份責(ze)任。對于在(zai)上市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)擔任(ren)董事(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)、高級管理人(ren)員職務的(de)(de)(de)控股股東、實際控制人(ren)組織、指使(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)從(cong)事(shi)(shi)信息披(pi)(pi)露(lu)違法行為的(de)(de)(de),堅決(jue)“雙(shuang)罰(fa)”。既追究前述(shu)“關鍵少數”因履(lv)行公(gong)(gong)司(si)(si)職務未勤勉盡責所應承擔的(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)責任(ren),也追究其作為實控人(ren)的(de)(de)(de)組織、指使(shi)責任(ren)。比如,對中利(li)集團時(shi)任(ren)董事(shi)(shi)長、控股股東王(wang)某興(xing)作為公(gong)(gong)司(si)(si)信息披(pi)(pi)露(lu)違法行為責任(ren)人(ren)員和實際控制人(ren)存在(zai)組織、指使(shi)情形(xing),分(fen)別予以處罰(fa),合(he)計罰(fa)款1500萬(wan)元(yuan),并采(cai)取終身市(shi)場(chang)禁入(ru)措施。

二(er)是嚴懲大股東(dong)等違法減(jian)持,讓不(bu)負責(ze)任的“關鍵少數”付(fu)出沉重(zhong)代價。為(wei)保(bao)護中(zhong)(zhong)小投資者(zhe)利(li)益(yi),維護市場穩定(ding)和(he)公平,證(zheng)監會持續強(qiang)化對股東減持行為(wei)的(de)監管,從(cong)嚴懲處違(wei)(wei)規減持行為(wei)。中(zhong)(zhong)核(he)鈦白(bai)實(shi)際控制(zhi)人王某龍通過(guo)衍(yan)生(sheng)品交(jiao)易(yi)安排,實(shi)質參與中(zhong)(zhong)核(he)鈦白(bai)非(fei)公開(kai)發行,并以市價融券賣出,提(ti)前鎖定(ding)與非(fei)公開(kai)發行股票折扣價之(zhi)間的(de)價差收益(yi),變相(xiang)規避限(xian)售(shou)期(qi)規定(ding),證(zheng)監會對其違(wei)(wei)反限(xian)制(zhi)性規定(ding)轉讓股票及相(xiang)關(guan)信息披露違(wei)(wei)法行為(wei)合(he)計(ji)罰沒1.33億元。

三是(shi)嚴厲懲治“關鍵少數”利用身(shen)份優勢操縱股價(jia)、內幕交易。部分上市公司(si)實際(ji)控制(zhi)人、董監高(gao)違(wei)背忠實義務,利用(yong)(yong)其身份職位優勢,偷看“底牌”,控制(zhi)信息(xi)披(pi)露、炒(chao)作(zuo)熱點、安排股評、囤積股票、對倒(dao)拉抬、搶(qiang)先交易,性質惡(e)劣、影響極壞,必須予(yu)以嚴(yan)懲。*ST金洲時(shi)任董事(shi)長朱(zhu)某(mou)文勾(gou)結他人,利用(yong)(yong)重(zhong)(zhong)大(da)資產重(zhong)(zhong)組(zu)信息(xi)操縱自家公司(si)股價,被罰沒(mei)1.15億元,并被采(cai)取終身市場禁(jin)入措施。數知科(ke)技時(shi)任董事(shi)長張某(mou)勇利用(yong)(yong)職務之便(bian)獲取內幕信息(xi)交易本公司(si)股票,挑戰(zhan)法律底線(xian),對其予(yu)以“沒(mei)一罰六”,合計罰沒(mei)3500余(yu)萬元,并采(cai)取終身市場禁(jin)入措施。

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聚(ju)力“合”

聚(ju)力“合”,一(yi)以貫(guan)之(zhi)強化(hua)行政(zheng)、刑事、民事立體化(hua)追責,助力提(ti)高(gao)違法(fa)成(cheng)本。上半(ban)年,證監(jian)會在做好行政(zheng)執(zhi)法(fa)工作的同(tong)(tong)時,積極會同(tong)(tong)司法(fa)機關(guan)從(cong)刑事追責、民事糾紛化(hua)解(jie)等方面持續發力,著(zhu)力提(ti)升違法(fa)成(cheng)本,共譜執(zhi)法(fa)司法(fa)高(gao)質(zhi)量發展協奏曲(qu)。

一是堅決(jue)做到刑事追責“應移(yi)盡(jin)移(yi)”。上(shang)半年(nian),證監會向公安(an)機(ji)關(guan)移送涉嫌證券期貨違法犯(fan)罪案(an)(an)件86件。同時,會同最高(gao)人民法院(yuan)、最高(gao)人民檢察院(yuan)、公安(an)部發布《關(guan)于辦理證券期貨違法犯(fan)罪案(an)(an)件工作若干問(wen)題的意見》,強化對財務(wu)造假(jia)、侵占上(shang)市公司(si)資產(chan)(chan)、內幕交易、操縱市場等證券期貨違法犯(fan)罪行(xing)為打擊(ji)力度(du)(du),明確嚴(yan)格控(kong)制緩(huan)刑適(shi)用、加(jia)大財產(chan)(chan)刑適(shi)用和執行(xing)力度(du)(du),完(wan)善(shan)全鏈條(tiao)打擊(ji)、全方位追責體系,行(xing)刑銜(xian)接機(ji)制更為通(tong)暢。

二是做(zuo)好行政執法(fa)(fa)與刑事司(si)法(fa)(fa)“雙(shuang)向銜接”。在(zai)堅持“應移盡(jin)移”同(tong)時,對于公安和司(si)法(fa)(fa)機(ji)關依法(fa)(fa)認定(ding)不(bu)構成刑(xing)事犯罪并回(hui)轉證監會(hui)管轄的(de)案(an)件(jian),依法(fa)(fa)實施行政處罰。比如(ru),在(zai)潯興股份信息(xi)披(pi)露違法(fa)(fa)及黃某杰等(deng)操縱市場(chang)(chang)案(an)中,證監會(hui)對潯興股份涉(she)嫌信息(xi)披(pi)露違法(fa)(fa)立案(an)調查(cha)后依法(fa)(fa)移送(song)司(si)法(fa)(fa)機(ji)關辦理。后續證監會(hui)在(zai)收到司(si)法(fa)(fa)機(ji)關轉回(hui)案(an)件(jian)及相(xiang)關線索后再次(ci)啟動調查(cha),并擬(ni)對相(xiang)關責任主(zhu)體作出處罰。這一案(an)件(jian)表明,對資本(ben)市場(chang)(chang)違法(fa)(fa)行為(wei),即使是經歷(li)了較(jiao)長辦案(an)周期(qi)的(de)刑(xing)事回(hui)轉案(an)件(jian),監管機(ji)構也緊盯(ding)不(bu)放(fang)、態(tai)度堅決。

三是積極推(tui)動完善民事(shi)糾紛(fen)多元化解機制。上半年,證(zheng)(zheng)監會在(zai)持續做好集體訴訟、先行賠付(fu)等各項工作(zuo)的(de)同(tong)時,發布《關于(yu)完(wan)善證(zheng)(zheng)券期貨糾紛多元化(hua)解(jie)機制 深入推進(jin)訴源治理(li)的(de)工作(zuo)方案》,推動源頭預防、就地實質化(hua)解(jie)糾紛,進(jin)一步(bu)提升資本市場矛盾(dun)糾紛預防化(hua)解(jie)能力和法治化(hua)水(shui)平,切(qie)實維護投資者合法權益。

在(zai)依法(fa)嚴(yan)厲打擊各(ge)類違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為的(de)同時(shi),證監會持續完善認定(ding)量(liang)罰(fa)制度(du)規(gui)則(ze),始終堅持依法(fa)行(xing)(xing)政,堅持嚴(yan)格規(gui)范公正文明執法(fa),在(zai)量(liang)罰(fa)中充分(fen)考慮違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為的(de)事(shi)實、性(xing)質(zhi)、情節、社會危(wei)害程(cheng)度(du)以及當(dang)事(shi)人主(zhu)觀過錯程(cheng)度(du),做到過罰(fa)相(xiang)當(dang)、不枉不縱。比如(ru),在(zai)對財務造(zao)假(jia)相(xiang)關案(an)件量(liang)罰(fa)時(shi),除涉案(an)金(jin)額外,還要綜合考慮造(zao)假(jia)的(de)手段方(fang)式、主(zhu)觀惡性(xing)、對投資者(zhe)和市(shi)場的(de)影響、危(wei)害后果(guo)(guo)等(deng)因素(su),確保量(liang)罰(fa)結果(guo)(guo)與違(wei)法(fa)性(xing)質(zhi)相(xiang)匹(pi)配。

新聞多一點》》》》》》》》》》

針對“拉鏈第一股(gu)”——潯興股(gu)份等(deng)涉嫌(xian)信披違法暨黃寧杰等(deng)人涉嫌(xian)操縱市場案迎來(lai)新(xin)進(jin)展!

潯興股(gu)份8月(yue)16日晚(wan)間發(fa)布公告(gao)稱(cheng),近日,公司及相(xiang)關(guan)當事(shi)人收到中國(guo)證(zheng)監會(hui)下發(fa)的《行政處罰事(shi)先告(gao)知書》。

證監會擬對該公司等涉嫌信息披露違法違規行為和實際控制人涉嫌操縱市場行為作出行政處罰。記者注意到,潯興股份案相關違法行為均發生在新《證券法》生效之前,因此應適用2005年《證券法》予以處罰。根據當事人違法行為的事實、性質、情節與社會危害程度,證監會擬決定對潯興股份控股股東、實際控制人和直接負責的主管人員采取頂格處罰。

中國證券報記者(zhe)了(le)解(jie)到,本案(an)(an)為刑(xing)事回轉(zhuan)案(an)(an)件(jian)。在業內人士(shi)看來,這一案(an)(an)件(jian)表明,對資本市場違(wei)法行為,即(ji)使(shi)是(shi)經歷了(le)較長(chang)辦案(an)(an)周期的(de)刑(xing)事回轉(zhuan)案(an)(an)件(jian),監管(guan)機構也緊盯不放,態度(du)堅決(jue)。

編輯(ji)|程(cheng)鵬(peng) 蓋源源

校對|趙慶

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每日經濟新聞綜合自證(zheng)監會(hui)發布、中國證(zheng)券報

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8月16日,證監會發布了2024年上半年證監會行政執法情況。 今年上半年,證監會查辦證券期貨違法案件489件,作出處罰決定230余件、同比增長約22%,懲處責任主體509人(家)次、同比增長約40%,市場禁入46人、同比增長約12%,合計罰沒款金額85億余元、超過去年全年總和。 證監會表示,下一步,將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神,認真落實黨中央關于經濟金融工作的決策部署,扎實推動新“國九條”落實落地,始終堅持“長牙帶刺”、一以貫之嚴監嚴管,更加突出從嚴導向,更加突出規范公正,更加突出合力共治,更加突出懲防并舉,以強有力行政執法工作護航資本市場高質量發展,不斷增強投資者的獲得感和投資安全感。 突出“嚴” 突出“嚴”,一以貫之從嚴打擊財務造假等信息披露違法行為,助力構建打假防假綜合懲防體系。上半年,證監會執法條線按照黨中央、國務院部署,將從嚴打擊財務造假等信息披露違法行為列為執法重點,共查辦相關案件192件、同比增長25%,共處罰責任主體283人(家)次、同比增長約33%,罰沒金額47億余元、同比增長約6倍,刑事移送230人(家)次、同比增長238%。 一是堅持“申報即擔責”,嚴懲欺詐發行,堅決阻斷發行上市“帶病闖關”。對于涉嫌重大違法違規行為的發行人,即使撤回發行上市申請,堅持一查到底。華道生物未獲注冊但發行申報材料存在虛假記載,公司及相關責任人員被罰款1,150萬元。紅相股份以欺騙手段騙取再融資發行核準,公司及相關責任人員被罰款6556萬元。思創醫惠在公開發行可轉債文件中編造重大虛假內容,被罰款9320萬元。此外,還嚴厲查處恒大地產欺詐發行債券等案件。 二是聚焦執法重點,從嚴查處上市公司財務造假行為,助力提高上市公司質量。嚴厲處罰鵬博士通過操控資產減值計提節奏虛增利潤和資產的行為,對公司及相關責任人員罰款3400萬元。對華訊方舟形成資金閉環、業務閉環的智能自組網等業務穿透識別,認定無商業實質構成財務造假,公司及相關責任人員被處以1910萬元罰款。同時,還嚴肅查處了中利集團、上實發展、華鐵股份、摩登大道等信息披露違法案件,對公司及相關責任人員分別開出高額罰單。需要指出的是,上市公司仍是中國優秀企業群體的代表,是經濟的基本盤和高質量發展的重要微觀基礎,執行與國際等效的企業會計準則和內控規范。滬深兩市共5000余家上市公司,占全國5800多萬家企業的萬分之一,但囊括了70%的國內500強企業,繳納的稅費約占全國稅收比重的25%,營業收入相當于GDP的近60%。從案件查辦情況看,欺詐造假的上市公司只是少數,但在一定程度上損害上市公司群體形象、動搖投資者信心。證券執法的目的,正是識別和有力打擊違法少數,促進資源向守法合規、經營規范的上市公司流動,保護投資者合法權益,維護市場秩序。 三是壓實“看門人”責任,嚴懲中介機構未勤勉盡責違法行為。一方面,依法對機構和責任個人進行“雙罰”。中興財光華會計師事務所及相關責任人員在審計過程中未對異常跡象保持合理懷疑,審計證據獲取不充分,函證程序存在缺陷,會計師事務所以及相關會計師均被依法處罰,合計罰沒610余萬元。另一方面,對嚴重失職失責違法主體堅決給予“資格罰”。上半年,對履職不到位的中介機構從業人員采取市場禁入措施6人次。對大華會計師事務所在上市公司年報審計中風險評估及內控測試程序存在重大缺陷、未采取恰當審計措施應對舞弊風險、實質性程序存在重大缺陷等未勤勉盡責行為“沒一罰五”,并暫停其從事證券業務6個月,對3名責任人員分別處以罰款及相應年限市場禁入。 立足“效” 立足“效”,一以貫之全面打擊操縱市場、內幕交易等交易類違法,助力維護市場定價功能正常發揮。上半年,證監會對操縱市場、內幕交易類案件共作出處罰45件、同比增長約10%,處罰責任主體85人(家)次、同比增長約37%,罰沒金額約23億余元、同比增長約9%。 一是嚴懲操縱市場,維護市場秩序。操縱市場行為通過扭曲交易價格“騙取”廣大投資者“接盤”,實質是對不特定投資者的“欺詐”,必須嚴厲打擊。比如,張某實際控制99人名下109個證券賬戶,通過連續交易、對倒交易等手段影響“華英農業”交易價格和交易量,致使“華英農業”股價大幅偏離板塊綜合指數和行業指數,被罰沒2.66億元。又如,張某平共控制66個賬戶,通過連續交易、虛假申報、對倒交易等手段,在短時間內操縱11只股票交易價格和交易量,誤導投資者跟進買入后快速賣出牟利,被罰沒8340萬元。此外,嚴厲整飭利用資金優勢操縱小眾投資品種的違法亂象,對張某操縱31只LOF基金產品違法行為罰沒460余萬元。 二是嚴厲打擊內幕交易,形成有力震懾。內幕交易行為通過提前獲取消息竊取本屬于廣大投資者的盈利機會,證監會堅決“出重拳”懲戒。吳某杭與內幕信息知情人聯絡接觸,并控制5個賬戶內幕交易“通潤裝備”,被罰沒1.06億元。于某因工作原因知悉內幕信息,汪某政在內幕信息敏感期與于某等聯絡接觸,2人內幕交易“福日電子”被合計罰沒6370余萬元。此外,上半年一些內幕交易案件呈現出“窩案”特征,即在內幕信息形成和傳遞過程中被上市公司內部職工和周邊關系人等多個主體非法獲取并開展內幕交易。比如,在冰山冷熱籌劃重大資產重組過程中,集團下屬單位職工張某東、劉某環、孫某、燕某生等人獲悉相關內幕信息,并借此進行內幕交易,相關人員均被依法查處。 三是從嚴處理利用未公開信息交易、從業人員買賣股票等違法行為,嚴肅市場紀律。對私募基金從業人員胡某麒利用未公開信息交易,罰沒4800余萬元,有力規范私募行業投資行為。堅決打擊從業人員違法買賣股票損害行業形象違法行為,對證券公司時任副總裁韓某違規買賣股票罰沒1.17億元,并采取10年證券市場禁入措施。 著眼“準” 著眼“準”,一以貫之持續打擊實控人等“關鍵少數”違法,助力維護中小投資者合法權益。上半年,證監會在執法中注重依法精準區分責任,著力對上市公司實際控制人、董事長等“關鍵少數”違法予以嚴厲打擊。上半年共處罰“關鍵少數”約100人次,同比增長約40%,罰沒約3.5億元,同比增長約38%,市場禁入約27人次。 一是財產罰、資格罰疊加適用,全面追究“關鍵少數”的職務責任和身份責任。對于在上市公司擔任董事、監事、高級管理人員職務的控股股東、實際控制人組織、指使公司從事信息披露違法行為的,堅決“雙罰”。既追究前述“關鍵少數”因履行公司職務未勤勉盡責所應承擔的直接責任,也追究其作為實控人的組織、指使責任。比如,對中利集團時任董事長、控股股東王某興作為公司信息披露違法行為責任人員和實際控制人存在組織、指使情形,分別予以處罰,合計罰款1500萬元,并采取終身市場禁入措施。 二是嚴懲大股東等違法減持,讓不負責任的“關鍵少數”付出沉重代價。為保護中小投資者利益,維護市場穩定和公平,證監會持續強化對股東減持行為的監管,從嚴懲處違規減持行為。中核鈦白實際控制人王某龍通過衍生品交易安排,實質參與中核鈦白非公開發行,并以市價融券賣出,提前鎖定與非公開發行股票折扣價之間的價差收益,變相規避限售期規定,證監會對其違反限制性規定轉讓股票及相關信息披露違法行為合計罰沒1.33億元。 三是嚴厲懲治“關鍵少數”利用身份優勢操縱股價、內幕交易。部分上市公司實際控制人、董監高違背忠實義務,利用其身份職位優勢,偷看“底牌”,控制信息披露、炒作熱點、安排股評、囤積股票、對倒拉抬、搶先交易,性質惡劣、影響極壞,必須予以嚴懲。*ST金洲時任董事長朱某文勾結他人,利用重大資產重組信息操縱自家公司股價,被罰沒1.15億元,并被采取終身市場禁入措施。數知科技時任董事長張某勇利用職務之便獲取內幕信息交易本公司股票,挑戰法律底線,對其予以“沒一罰六”,合計罰沒3500余萬元,并采取終身市場禁入措施。 聚力“合” 聚力“合”,一以貫之強化行政、刑事、民事立體化追責,助力提高違法成本。上半年,證監會在做好行政執法工作的同時,積極會同司法機關從刑事追責、民事糾紛化解等方面持續發力,著力提升違法成本,共譜執法司法高質量發展協奏曲。 一是堅決做到刑事追責“應移盡移”。上半年,證監會向公安機關移送涉嫌證券期貨違法犯罪案件86件。同時,會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發布《關于辦理證券期貨違法犯罪案件工作若干問題的意見》,強化對財務造假、侵占上市公司資產、內幕交易、操縱市場等證券期貨違法犯罪行為打擊力度,明確嚴格控制緩刑適用、加大財產刑適用和執行力度,完善全鏈條打擊、全方位追責體系,行刑銜接機制更為通暢。 二是做好行政執法與刑事司法“雙向銜接”。在堅持“應移盡移”同時,對于公安和司法機關依法認定不構成刑事犯罪并回轉證監會管轄的案件,依法實施行政處罰。比如,在潯興股份信息披露違法及黃某杰等操縱市場案中,證監會對潯興股份涉嫌信息披露違法立案調查后依法移送司法機關辦理。后續證監會在收到司法機關轉回案件及相關線索后再次啟動調查,并擬對相關責任主體作出處罰。這一案件表明,對資本市場違法行為,即使是經歷了較長辦案周期的刑事回轉案件,監管機構也緊盯不放、態度堅決。 三是積極推動完善民事糾紛多元化解機制。上半年,證監會在持續做好集體訴訟、先行賠付等各項工作的同時,發布《關于完善證券期貨糾紛多元化解機制 深入推進訴源治理的工作方案》,推動源頭預防、就地實質化解糾紛,進一步提升資本市場矛盾糾紛預防化解能力和法治化水平,切實維護投資者合法權益。 在依法嚴厲打擊各類違法行為的同時,證監會持續完善認定量罰制度規則,始終堅持依法行政,堅持嚴格規范公正文明執法,在量罰中充分考慮違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度以及當事人主觀過錯程度,做到過罰相當、不枉不縱。比如,在對財務造假相關案件量罰時,除涉案金額外,還要綜合考慮造假的手段方式、主觀惡性、對投資者和市場的影響、危害后果等因素,確保量罰結果與違法性質相匹配。 新聞多一點》》》》》》》》》》 針對“拉鏈第一股”——潯興股份等涉嫌信披違法暨黃寧杰等人涉嫌操縱市場案迎來新進展! 潯興股份8月16日晚間發布公告稱,近日,公司及相關當事人收到中國證監會下發的《行政處罰事先告知書》。 證監會擬對該公司等涉嫌信息披露違法違規行為和實際控制人涉嫌操縱市場行為作出行政處罰。記者注意到,潯興股份案相關違法行為均發生在新《證券法》生效之前,因此應適用2005年《證券法》予以處罰。根據當事人違法行為的事實、性質、情節與社會危害程度,證監會擬決定對潯興股份控股股東、實際控制人和直接負責的主管人員采取頂格處罰。 中國證券報記者了解到,本案為刑事回轉案件。在業內人士看來,這一案件表明,對資本市場違法行為,即使是經歷了較長辦案周期的刑事回轉案件,監管機構也緊盯不放,態度堅決。 編輯|程鵬 蓋源源 校對|趙慶 每日經濟新聞綜合自證監會發布、中國證券報

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