每經記(ji)者｜石(shi)雨(yu)昕    每經編輯(ji)｜陳 星    

10月(yue)15日，《水資(zi)源稅(shui)改革試(shi)點實施辦法》（以下簡稱《辦法》）對外發布(bu)，自(zi)2024年12月(yue)1日起實施。

《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者(zhe)注意到，與(yu)前兩次水(shui)資源稅(shui)(shui)改革(ge)試點相(xiang)比，《辦法》適當擴大了地(di)方(fang)(fang)稅(shui)(shui)收管理權(quan)限(xian)，包括：新增了地(di)方(fang)(fang)可以減征和免征的(de)稅(shui)(shui)收優惠政策(ce)；簡(jian)化水(shui)資源稅(shui)(shui)的(de)稅(shui)(shui)額標準(zhun)，授(shou)權(quan)地(di)方(fang)(fang)在確定(ding)(ding)具體稅(shui)(shui)額時有更多(duo)調整空間(jian)；授(shou)權(quan)地(di)方(fang)(fang)確定(ding)(ding)特定(ding)(ding)取用(yong)水(shui)的(de)水(shui)資源稅(shui)(shui)核定(ding)(ding)方(fang)(fang)法和計征方(fang)(fang)式(shi)等。

數據來源：Choice、東北證(zheng)券 楊靖制圖(tu)

財(cai)政部(bu)、稅務總(zong)局、水(shui)利部(bu)有關司負責人回答記者提(ti)問時表示，全面實施水(shui)資源費改稅試(shi)點后，水(shui)資源稅收入全部(bu)歸屬(shu)地方（原水(shui)資源費收入實行中央(yang)和地方1：9分成(cheng)），適當增(zeng)加地方自主財(cai)力。

對特種取用水從高定稅

針對全面(mian)實(shi)施水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費改稅(shui)(shui)試點的(de)主要內容(rong)，有關(guan)負責人表示(shi)，稅(shui)(shui)額標準方面(mian)，水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)根據水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)狀況、取用(yong)水(shui)類(lei)型和經濟發展(zhan)等情況實(shi)行差別稅(shui)(shui)額。國(guo)家統一明確(que)各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)最低平均稅(shui)(shui)額標準，具體適用(yong)稅(shui)(shui)額由各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市確(que)定。同(tong)時，要求對取用(yong)地(di)下水(shui)、水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)嚴重短缺(que)和超載地(di)區取用(yong)水(shui)從(cong)高確(que)定稅(shui)(shui)額。

稅(shui)收(shou)優(you)惠方(fang)(fang)面，對(dui)規(gui)定(ding)限額(e)內的(de)(de)農業生(sheng)(sheng)產取用(yong)水(shui)(shui)等五(wu)種情形，免征(zheng)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)；對(dui)超出規(gui)定(ding)限額(e)的(de)(de)農業生(sheng)(sheng)產取用(yong)水(shui)(shui)以(yi)及農村集(ji)中飲水(shui)(shui)工程取用(yong)水(shui)(shui)，授權地(di)方(fang)(fang)減免水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)；對(dui)用(yong)水(shui)(shui)效率(lv)達到(dao)國家用(yong)水(shui)(shui)定(ding)額(e)先(xian)進值(zhi)的(de)(de)相關納稅(shui)人，減征(zheng)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)。

中國政法(fa)(fa)(fa)(fa)大學(xue)財(cai)稅(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)研究中心主任施正文接受《每日經濟(ji)新聞》記者電話(hua)采訪時表示，全面實施水(shui)資源(yuan)費改稅(shui)(shui)試點，充分發(fa)揮稅(shui)(shui)收調節作用(yong)，在(zai)設置差別稅(shui)(shui)額的(de)同(tong)時，也有(you)利于(yu)加強水(shui)資源(yuan)管(guan)理(li)和保護，促(cu)進(jin)水(shui)資源(yuan)節約(yue)集約(yue)安(an)全利用(yong)。《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》明(ming)確(que)對洗(xi)車、洗(xi)浴、高(gao)爾夫球場(chang)、滑(hua)雪場(chang)等特種取(qu)用(yong)水(shui)，從(cong)高(gao)確(que)定(ding)稅(shui)(shui)額，這有(you)利于(yu)促(cu)進(jin)水(shui)資源(yuan)的(de)可持續(xu)利用(yong)。與此同(tong)時，《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》在(zai)免(mian)(mian)征水(shui)資源(yuan)稅(shui)(shui)方面也作了明(ming)確(que)規定(ding)，比如規定(ding)限額內的(de)農業生(sheng)產(chan)取(qu)用(yong)水(shui)，免(mian)(mian)征水(shui)資源(yuan)稅(shui)(shui)，確(que)保農業能夠(gou)獲得必要的(de)水(shui)資源(yuan)保障。

有關負責人(ren)表示，《辦法》進一步界(jie)定(ding)了(le)水(shui)資源稅(shui)(shui)(shui)征(zheng)收范圍和對象；細化(hua)了(le)納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)取用(yong)水(shui)適用(yong)多(duo)個稅(shui)(shui)(shui)額標準的(de)申報納稅(shui)(shui)(shui)要(yao)求；強化(hua)了(le)稅(shui)(shui)(shui)收優(you)惠政策的(de)正(zheng)向激勵引(yin)導作用(yong)；與資源稅(shui)(shui)(shui)法有關規定(ding)相銜接，將水(shui)資源稅(shui)(shui)(shui)的(de)納稅(shui)(shui)(shui)地點由生產經營所在(zai)地調整(zheng)為取水(shui)口所在(zai)地等。

施正文表示，稅(shui)收是調節水(shui)(shui)資(zi)源合理利用(yong)和保護的一(yi)種(zhong)手段，它與國家(jia)的水(shui)(shui)資(zi)源保護利用(yong)大政(zheng)方針是一(yi)致的。

支持經濟社會綠色轉型

記者(zhe)注意到，在收(shou)入歸屬(shu)方面，全面實施水資源(yuan)費改稅(shui)試點后，水資源(yuan)稅(shui)收(shou)入全部歸屬(shu)地(di)(di)方（原水資源(yuan)費收(shou)入實行(xing)中央和地(di)(di)方1：9分成），適(shi)當(dang)增加地(di)(di)方自(zi)主財力。

施正(zheng)文表示，資(zi)源(yuan)(yuan)稅的征收(shou)(shou)是為(wei)了加強對自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)的保護(hu)和(he)(he)管理(li)，在(zai)具體操作上需要地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)發(fa)揮作用(yong)。地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)要根據各地(di)(di)環境的差異，對資(zi)源(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)保護(hu)和(he)(he)開發(fa)，因(yin)此事權更(geng)多在(zai)地(di)(di)方(fang)。水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)稅收(shou)(shou)入(ru)全部歸屬地(di)(di)方(fang)，有(you)利(li)于調動地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的積(ji)極性(xing)，保障其(qi)管理(li)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)(he)保護(hu)開發(fa)的職責。

“這釋放(fang)了一個積極的(de)信號，即(ji)通過改(gai)革來增加(jia)地(di)方自主(zhu)財力，滿足地(di)方政(zheng)府財政(zheng)保障和履職(zhi)需求，未來其他(ta)稅種也可能(neng)有(you)類似的(de)調整(zheng)。”施正文說(shuo)。

有(you)關(guan)負責人表(biao)示，2023年12月(yue)召(zhao)開(kai)的(de)(de)中央經(jing)濟(ji)工作會議提出，要堅持(chi)穩中求進、以(yi)進促(cu)穩、先立后破(po)，謀(mou)劃(hua)新(xin)一輪財稅(shui)(shui)體制(zhi)改(gai)革。黨的(de)(de)二(er)十屆三中全(quan)會對深化財稅(shui)(shui)體制(zhi)改(gai)革進行(xing)了(le)全(quan)面部署(shu)，明確提出要“落實(shi)水資源剛性約束(shu)制(zhi)度，全(quan)面推行(xing)水資源費改(gai)稅(shui)(shui)”，“完善綠色(se)稅(shui)(shui)制(zhi)”。全(quan)面實(shi)施水資源費改(gai)稅(shui)(shui)試點，是深化財稅(shui)(shui)體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)重要舉(ju)措(cuo)，有(you)利于完善以(yi)資源稅(shui)(shui)、環(huan)境保護稅(shui)(shui)為主體“多稅(shui)(shui)共治”，以(yi)系統性稅(shui)(shui)收優(you)惠政(zheng)策“多策組合”的(de)(de)綠色(se)稅(shui)(shui)收體系，支(zhi)持(chi)我國經(jing)濟(ji)社會綠色(se)轉型，助力美(mei)麗中國建(jian)設(she)。

此外，《辦(ban)法(fa)》進一步明確了(le)納稅(shui)人(ren)申報納稅(shui)的(de)相關(guan)責任和義務。同時(shi)，進一步健全了(le)稅(shui)務部門和水行政主管部門的(de)信息共享和征(zheng)管協同配合(he)機(ji)制，提高水資源稅(shui)征(zheng)管效率。

封面(mian)圖片來(lai)源：數據來(lai)源：Choice、東(dong)北證(zheng)券 楊靖制圖