每經記者(zhe)｜周(zhou)逸斐    每經編輯｜陳(chen)旭    

近日，中共中央(yang)辦(ban)公(gong)廳、國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳印(yin)發《糧食(shi)節約和(he)反食(shi)品浪費行動方(fang)案》（以下(xia)簡稱《行(xing)動方(fang)案(an)》）。

《每日經濟新聞》記者注意到，此前黨的二十屆三中全會通過的《中共中央(yang)關于進(jin)一步全面深(shen)化改革 推進(jin)中國(guo)式現代化的決定》強調，要健全糧(liang)食和食物節(jie)約長效機制。

《行動方案》對國家機關、學校和國有企業食堂等會造成哪些影響？又會對類似“大胃王”吃播這樣的行業帶來什么樣的后果？圍繞這一系列問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對國家發(fa)展改革委(wei)價格成本和認證中心處(chu)長韓靜波(bo)、農(nong)業農(nong)村(cun)部食物營養所研究員程廣燕進行(xing)了(le)專(zhuan)訪(fang)，并請他們對《行(xing)動方(fang)案》作出權威解讀。

全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度

NBD：消費(fei)(fei)者(zhe)更(geng)熟知消費(fei)(fei)場景下的食物浪費(fei)(fei)問題，您認為還有(you)哪些環(huan)(huan)節存在浪費(fei)(fei)現象(xiang)？可(ke)以(yi)從(cong)哪些環(huan)(huan)節推(tui)進糧(liang)食節約和反食品(pin)浪費(fei)(fei)？

韓靜波：當前(qian)糧食全鏈(lian)條各環節(jie)(jie)均存在一定的空間可(ke)以促進減損節(jie)(jie)約(yue)，部分環節(jie)(jie)減損節(jie)(jie)約(yue)的潛力還比較大。

調查結果顯示(shi)，我(wo)國糧食收獲作(zuo)業質量(liang)仍(reng)需提(ti)(ti)升，農戶儲糧減損(sun)仍(reng)存短(duan)板，糧食產后服務效(xiao)能有待提(ti)(ti)高，糧食運(yun)輸流通環節減損(sun)需要加(jia)強，糧食加(jia)工環節減損(sun)空間(jian)較大，部分消費場景浪(lang)費現象仍(reng)需遏制。

糧(liang)(liang)食(shi)節(jie)(jie)(jie)約和(he)反(fan)食(shi)品(pin)浪(lang)費不僅有助于(yu)穩產保供，強化糧(liang)(liang)食(shi)安全；也可(ke)以節(jie)(jie)(jie)地節(jie)(jie)(jie)水(shui)、節(jie)(jie)(jie)肥節(jie)(jie)(jie)藥，保護生(sheng)態(tai)、減排降碳，助力實現(xian)碳達峰碳中和(he)目(mu)標(biao)，實現(xian)綠(lv)色發(fa)展和(he)可(ke)持續發(fa)展。

NBD：《行動方案》聚焦(jiao)糧(liang)食(shi)節約和(he)反食(shi)品(pin)浪費，兩(liang)者之(zhi)間的差異是(shi)什么？在(zai)產業鏈中的分布又有何不同(tong)？

韓靜波：我國(guo)糧食損失和食品浪費(fei)主(zhu)要發生在產業鏈(lian)前端（即(ji)生產環節）和后端（即(ji)消(xiao)費(fei)環節），且產生損失浪費(fei)的主(zhu)要原因(yin)是科技(ji)創新、用餐節約意識的不(bu)足，同時有針對性制定(ding)政策的基礎數據也存在支撐(cheng)不(bu)夠(gou)的情況。

基于此，《行動方(fang)案》在全(quan)面剖析我國損失浪(lang)費成(cheng)因的基礎上(shang)，堅持問題(ti)導向，著重提出以(yi)科技引領推(tui)動減(jian)損，以(yi)法治和(he)宣傳促進節(jie)約(yue)的具體(ti)舉措，這也是從難點(dian)問題(ti)突(tu)破，加快(kuai)推(tui)動糧(liang)食節(jie)約(yue)和(he)反(fan)食品浪(lang)費取得實效的必然要求(qiu)。

NBD：《行動方案》發(fa)布(bu)后，會對(dui)國家機關、學校和國有企業等單位食(shi)堂造成(cheng)哪些影(ying)響？

韓靜波：針對單(dan)位食(shi)堂落(luo)實反(fan)食(shi)品浪費(fei)制(zhi)度還(huan)存在薄弱環(huan)節(jie)等問題，《行動方(fang)案》明確，全面推(tui)行機(ji)(ji)關(guan)食(shi)堂反(fan)食(shi)品浪費(fei)工(gong)作成效評(ping)估(gu)和通報(bao)制(zhi)度，健(jian)全機(ji)(ji)關(guan)食(shi)堂反(fan)食(shi)品浪費(fei)管(guan)理制(zhi)度，嚴格公務活動用餐(can)管(guan)理等，推(tui)進機(ji)(ji)關(guan)食(shi)堂反(fan)浪費(fei)。

與此同時(shi)，要加強(qiang)學(xue)(xue)校食堂管(guan)理和用餐(can)(can)(can)(can)人員(yuan)分(fen)析評估，建立健全校外供餐(can)(can)(can)(can)單(dan)位擇優引進和退出機制(zhi)，科學(xue)(xue)營養(yang)配餐(can)(can)(can)(can)，強(qiang)化學(xue)(xue)校就餐(can)(can)(can)(can)現場(chang)管(guan)理等(deng)，推動學(xue)(xue)校食堂反浪費。

此外，還需(xu)完善國(guo)有企(qi)業食堂(tang)管理(li)(li)等制度，開展廚余垃圾分析(xi)評估，實地督導調研(yan)檢查，探索建立國(guo)有企(qi)業食堂(tang)食品(pin)浪(lang)費(fei)與食堂(tang)經營(ying)管理(li)(li)人員(yuan)、后勤人員(yuan)薪資績效掛鉤制度等，推動企(qi)業食堂(tang)反浪(lang)費(fei)。

程廣燕：對(dui)于單位(wei)食(shi)堂反(fan)食(shi)品(pin)浪(lang)費(fei)來說，主(zhu)要是國家機關(guan)、學校和(he)國有企業食(shi)堂要注重通(tong)過加強管(guan)理與考(kao)核，提高(gao)反(fan)食(shi)品(pin)浪(lang)費(fei)的主(zhu)動性和(he)積極性。而全面推行機關(guan)食(shi)堂反(fan)食(shi)品(pin)浪(lang)費(fei)工作(zuo)成效評估和(he)通(tong)報(bao)制度，是將反(fan)食(shi)品(pin)浪(lang)費(fei)情況(kuang)作(zuo)為公(gong)共機構(gou)節約能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)考(kao)核等的重要內容(rong)。

值得注(zhu)意的(de)是，此前(qian)我國(guo)在(zai)反食品浪費方面未(wei)出臺(tai)過國(guo)家(jia)層(ceng)面的(de)專門文件。因(yin)此，《行動(dong)方案》的(de)出臺(tai)也是一(yi)項重大的(de)制度(du)創(chuang)新，是通過頂層(ceng)設計來調(diao)動(dong)各(ge)地政府、各(ge)單(dan)位反食品浪費的(de)積(ji)極性。

很多食堂、餐飲店都通過鼓勵消費者勤(qin)拿少(shao)取(qu)來避免(mian)浪(lang)費 圖片(pian)來源：新華社

警惕過度飲食帶來的“隱形浪費”

NBD：近幾年來相關部門已出手對(dui)“大胃王(wang)吃播(bo)”等加(jia)強了(le)監管，此次《行動方案》出臺(tai)后(hou)(hou)，會對(dui)吃播(bo)行業造成什么樣的(de)后(hou)(hou)果(guo)？

程廣燕：暫且不論“大胃王(wang)吃播”背(bei)后存在的(de)食物浪費(fei)問題，單就這一行(xing)為所展現(xian)的(de)飲食模式而言，就是(shi)不健康的(de)，肯(ken)定屬于(yu)《行(xing)動(dong)方案(an)》反對的(de)行(xing)為。

因此，《行(xing)動方案》明確提出，“嚴禁制作(zuo)、發布、傳播宣揚暴(bao)(bao)飲(yin)暴(bao)(bao)食(shi)等浪費食(shi)物行(xing)為的(de)節(jie)目或(huo)音視頻信息。”

NBD：有(you)不少消(xiao)費(fei)者反映，食物(wu)浪(lang)費(fei)背后有(you)消(xiao)費(fei)者的原(yuan)(yuan)因(yin)，也(ye)有(you)餐(can)廳(ting)等制作(zuo)加工環節的原(yuan)(yuan)因(yin)，有(you)的菜品(pin)味道不佳吃不完，這種情況下剩余食物(wu)算違反《行動方案》嗎？

程廣燕：在(zai)評估食(shi)物是(shi)否構成(cheng)浪(lang)費時(shi)，首要考慮的不(bu)是(shi)口感(gan)。若(ruo)食(shi)物在(zai)儲存(cun)過程中(zhong)未因(yin)不(bu)當處理(li)而(er)腐爛，且在(zai)加工環節(jie)各項指標均(jun)未超出安全標準、不(bu)存(cun)在(zai)安全隱患，僅(jin)因(yin)口感(gan)不(bu)佳(jia)或個人偏好而(er)拒絕(jue)食(shi)用，可歸入浪(lang)費的范疇。

不過(guo)，若食(shi)物存(cun)在安全問題，食(shi)用后可能對消費者的(de)健康(kang)造成損害，例如(ru)，某(mou)些蔬菜因存(cun)放時間過(guo)長而(er)導(dao)致硝酸(suan)鹽(yan)含量超(chao)標，此時將其丟棄，實則是出(chu)于(yu)對健康(kang)的(de)考慮，這就屬(shu)于(yu)必(bi)要的(de)預防措施(shi)。

NBD：很多消費(fei)者只(zhi)注意到(dao)食物數(shu)量上的(de)浪(lang)(lang)費(fei)，卻(que)難以意識到(dao)營養層面也存(cun)在損(sun)耗浪(lang)(lang)費(fei)。您(nin)認為營養損(sun)耗浪(lang)(lang)費(fei)主要體現在哪(na)些方(fang)面？

程廣燕：營養損耗浪(lang)費主要體現在兩(liang)方面。

一方面是當前谷物加工的(de)過度精細化，比如大米(mi)，它的(de)加工流程(cheng)有數十道工序，以前的(de)出米(mi)率(lv)在70%左(zuo)右，現(xian)在可能(neng)還(huan)不到60%，說(shuo)明我們對食物資源的(de)利用效率(lv)在逐(zhu)漸降低(di)。

另一方面，糧食加工過程中被剔除的部分，實際上(shang)也有著極(ji)高(gao)的營養價值，比如(ru)維生素B群及礦物質的含量尤為豐(feng)富。這些(xie)成分恰好是當前民眾健康所需。但(dan)由于過度加工，導致了大量營養素的流(liu)失，這也屬于浪費行為。

以(yi)小麥(mai)為(wei)(wei)例，大家通常認為(wei)(wei)小麥(mai)粉越白品質越好，實際(ji)上，含有(you)麩皮的小麥(mai)粉營養價(jia)值反而更(geng)為(wei)(wei)豐富。

為(wei)此《行動方案》也旨在滿足居民日益(yi)追求營(ying)養健(jian)康的(de)食(shi)(shi)物(wu)需求這一目標，突(tu)出營(ying)養導向，既要推(tui)動減少(shao)食(shi)(shi)物(wu)數量方面的(de)損耗浪(lang)費，也把減少(shao)營(ying)養層(ceng)面的(de)損耗浪(lang)費作為(wei)重要方面。

在(zai)減少(shao)糧食(shi)加(jia)工(gong)損失部(bu)分(fen)，針對(dui)過度加(jia)工(gong)造成主食(shi)中膳食(shi)纖(xian)維、維生素等(deng)營養物質大幅下降的問題(ti)，《行動方案》提(ti)出引導糧食(shi)適度加(jia)工(gong)，合理確定(ding)糧食(shi)加(jia)工(gong)精(jing)(jing)度等(deng)指標，推(tui)廣應用輕度磨皮、高(gao)精(jing)(jing)度分(fen)篩等(deng)工(gong)藝(yi)，推(tui)廣低溫升碾米、柔(rou)性碾米等(deng)設(she)備。

NBD：有消費(fei)者認為反食(shi)品浪費(fei)是(shi)要(yao)求公眾“節衣(yi)縮食(shi)”，您(nin)怎么看這一觀點(dian)？

程廣燕：反食品(pin)浪(lang)費不是要(yao)求公眾“節衣縮食”，而是要(yao)追求更科學的膳(shan)食，既要(yao)保(bao)障基(ji)本營養(yang)需求，也要(yao)避免過(guo)度飲食造成的“隱(yin)形(xing)浪(lang)費”，并由此帶(dai)來超重肥胖(pang)等慢病增加，繼而帶(dai)來損害健康等問題。

《行(xing)動方案》提(ti)出“深化(hua)中國(guo)居民健(jian)(jian)康膳(shan)食(shi)研(yan)究，發布谷薯類、蔬菜水果(guo)類、畜(chu)禽魚蛋奶(nai)類、大豆和堅果(guo)類及烹調用(yong)油鹽等五(wu)大類食(shi)物攝入量建議范圍，倡導營養(yang)均衡、科學適量的健(jian)(jian)康飲食(shi)習慣”。這釋放出一個(ge)信號：即鼓勵大眾反對(dui)浪費，但這并不(bu)意味著要以犧牲營養(yang)健(jian)(jian)康為代價。

如何評判一餐飯是(shi)否構成浪費？營養是(shi)一個(ge)重(zhong)要的衡量(liang)標準。

例如(ru)，對一名年輕男性而言，午餐攝入800大卡(ka)的熱量或(huo)許已足(zu)夠。若(ruo)盲目消費高(gao)達1500大卡(ka)的食物，不(bu)僅難(nan)以完全(quan)消化，更(geng)可能(neng)引發肥胖等一系列健(jian)康問(wen)題。

這(zhe)種(zhong)過度攝(she)入雖未直接表現為(wei)食物丟棄，卻同樣構成了隱形的(de)浪(lang)(lang)費。許多人并未意識到這(zhe)一點，認(ren)為(wei)只要將食物吃完(wan)，便沒有造成浪(lang)(lang)費。這(zhe)種(zhong)觀念其(qi)實忽視(shi)了營養平衡與(yu)合理攝(she)入的(de)重要性。

我覺得(de)需要盡(jin)可能(neng)(neng)在餐飲行業普及營養(yang)標(biao)(biao)簽(qian)，為食物標(biao)(biao)注明(ming)確的能(neng)(neng)量(liang)信息，幫助消費者作出更科(ke)學、合(he)理的選擇。這也(ye)對年輕人(ren)、健身愛(ai)好者很有幫助，能(neng)(neng)讓他們(men)清(qing)晰了解自(zi)己熱(re)量(liang)攝入的情況。國外一些(xie)餐廳已經有類似案例，他們(men)在提供購物小票的同時，還會附上營養(yang)標(biao)(biao)簽(qian)。

封面圖片(pian)來源：新華社