每(mei)經記者｜周逸斐(fei)    每(mei)經編輯(ji)｜陳星     

近年來，藍天保衛戰取得的成效有目共睹。過去十年，我國細顆粒物（PM_2.5）濃度顯著下降，成為全球空氣質量改善速度最快的國家。按照《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》的要求，到2035年，全國PM_2.5濃度要下降(jiang)到25微克/立方米以下，實現這(zhe)個目標(biao)還面臨(lin)著不小的挑戰。

作為研(yan)究(jiu)(jiu)大(da)(da)氣化學(xue)(xue)與環境(jing)健(jian)康(kang)的(de)專家，國(guo)務院參事(shi)、中國(guo)科(ke)學(xue)(xue)院院士(shi)、北(bei)京(jing)(jing)大(da)(da)學(xue)(xue)科(ke)協(xie)主席、北(bei)京(jing)(jing)大(da)(da)學(xue)(xue)環境(jing)科(ke)學(xue)(xue)與工(gong)程學(xue)(xue)院教授朱(zhu)彤致力于大(da)(da)氣污(wu)染(ran)來源甄別、成(cheng)因解(jie)析及健(jian)康(kang)危害(hai)評估(gu)等系(xi)列創(chuang)新研(yan)究(jiu)(jiu)，并(bing)將(jiang)基(ji)礎前(qian)沿研(yan)究(jiu)(jiu)的(de)突(tu)破性成(cheng)果應用于我國(guo)重大(da)(da)環境(jing)問題的(de)解(jie)決。

他曾帶(dai)領(ling)團隊提出(chu)《第29屆奧運會(hui)北京(jing)(jing)空氣質量(liang)保障方案北京(jing)(jing)周邊省(sheng)區市措施》，被(bei)國(guo)務院批準采(cai)納，在(zai)華北六(liu)省(sheng)市實(shi)施，為保障北京(jing)(jing)奧運會(hui)期間空氣質量(liang)做出(chu)了貢獻。2000年起，他帶(dai)領(ling)團隊推動在(zai)國(guo)內開展環境和健康兩大(da)學科(ke)領(ling)域的交叉研(yan)究，揭示大(da)氣污染影響人(ren)體健康機制、分析(xi)對中國(guo)人(ren)群風險，并于2024年牽頭推動了“環境健康”正式列為環境科(ke)學與工(gong)程二級學科(ke)，奠定了在(zai)該(gai)領(ling)域的先驅地位(wei)。

圍繞大(da)氣(qi)污染治理、空氣(qi)質量標準等話題，朱彤院士接受了《每日經(jing)濟新聞》（以下簡稱NBD）記(ji)者(zhe)的專訪。

各(ge)國環境空氣質(zhi)量(liang)標(biao)準距離WHO新指導值(zhi)尚有差距

NBD：世界氣象組織發布的最新《空氣質量和氣候公報》顯示，2023年，中國PM_2.5觀測結果低于全球平均水平。但根據世界衛生組織（WHO）2021年發布的《全球空氣質量指導值（2021）》（AQG2021），PM_2.5年均目標值由10微克/立方米下調到5微克/立方米。我國PM_2.5濃度(du)距離新指導標準仍有(you)較大差距，您如(ru)何看待？

朱彤：我們(men)需要(yao)認識到，WHO更新全(quan)球(qiu)AQG的背景是(shi)保(bao)護(hu)公共健(jian)康的需求發(fa)生了新變化。近年(nian)來，全(quan)球(qiu)在人口老齡化、氣(qi)候變化等(deng)發(fa)展趨勢下，保(bao)護(hu)人類健(jian)康面臨更為艱(jian)巨的挑戰。

第(di)一(yi)，空(kong)(kong)氣(qi)污(wu)染(ran)是誘發(fa)(fa)呼(hu)吸和循環系統慢(man)性疾病(bing)的(de)(de)(de)重要(yao)因(yin)素之一(yi)，歐美等(deng)發(fa)(fa)達國(guo)家和地(di)區經過長(chang)年污(wu)染(ran)治理(li)和相關產業轉(zhuan)移，空(kong)(kong)氣(qi)質量水平(ping)達到或接近WHO舊的(de)(de)(de)AQG，然而(er)仍能觀測到低(di)濃度空(kong)(kong)氣(qi)污(wu)染(ran)暴露的(de)(de)(de)健康(kang)危(wei)害，因(yin)此(ci)有必要(yao)加(jia)嚴標準，進一(yi)步(bu)保護人群健康(kang)。第(di)二，欠發(fa)(fa)達國(guo)家空(kong)(kong)氣(qi)污(wu)染(ran)情況(kuang)仍在(zai)惡化，相關疾病(bing)負擔日趨沉重，尤其(qi)是空(kong)(kong)氣(qi)污(wu)染(ran)通過增加(jia)早產、低(di)出生體重兒(er)和兒(er)童下呼(hu)吸道感染(ran)，增加(jia)了當(dang)地(di)嬰(ying)幼(you)兒(er)的(de)(de)(de)死亡(wang)風險，進一(yi)步(bu)加(jia)劇了世界發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)不(bu)平(ping)等(deng)。此(ci)前(qian)版本AQG并(bing)非主要(yao)針對嬰(ying)幼(you)兒(er)、患有心肺(fei)和代謝系統疾病(bing)以(yi)及與大氣(qi)污(wu)染(ran)暴露相關基礎疾病(bing)的(de)(de)(de)易感人群。

大量研究已經揭示，對于空氣污染相對嚴重的國家和地區，依據舊的AQG和過渡階段目標值制定的大氣污染標準對易感人群的健康保護效果有限，更嚴格的空氣質量管理目標將會更好地保護易感人群免受大氣污染暴露的影響。根據WHO的快速分析結果，如果將2016年的PM_2.5水平降低到新的AQG水平——5微克/立方米，全球與PM_2.5相關(guan)的過早死亡人數將減少近80%。

NBD：全球其他國家達到新AQG的PM_2.5年均目標進展如何？各國PM_2.5濃度現行標準與新AQG指導值差(cha)多少？

朱彤：全(quan)(quan)球(qiu)尚未有國家能(neng)夠全(quan)(quan)面達到新(xin)AQG的目標要求。美(mei)國健(jian)(jian)康效(xiao)應研究所（HEI）2024年發布的第五版《全(quan)(quan)球(qiu)空(kong)(kong)氣(qi)狀況》（SoGA 2024）報(bao)告分析了全(quan)(quan)球(qiu)200多(duo)個國家和地(di)區的數據，表明幾(ji)乎(hu)全(quan)(quan)球(qiu)人口（99%）都呼吸著(zhu)不健(jian)(jian)康水平的空(kong)(kong)氣(qi)，對健(jian)(jian)康造成了深遠影響。

大多數國家距離達到WHO 2005 AQG指導值仍有難度，追趕新AQG的步伐則是難上加難。WHO提出的空氣質量目標值在引領全球空氣質量標準提升中發揮著旗幟作用，包括中國在內的很多國家在制定本國標準時都參考了AQG或某個過渡階段目標值，根據自己的社會發展水平、污染特征和空氣質量管理能力制定自身的標準值。然而，目前各國的環境空氣質量標準距離新AQG目標值尚有較大差距。以PM_2.5年均值(zhi)為(wei)例，僅有(you)(you)澳大利亞、加拿大等空氣(qi)質量(liang)標(biao)準較為(wei)嚴格的國家能(neng)夠低于(yu)原有(you)(you)2005AQG指導(dao)值(zhi)，而(er)中國、印度(du)分(fen)別是其3.5倍和4倍，2021 AQG的更(geng)新(xin)則進一步拉(la)大了這一差距。

空(kong)氣質(zhi)量(liang)標(biao)準是(shi)推動空(kong)氣質(zhi)量(liang)改善重要抓手

NBD：如何看待我國目前PM_2.5平(ping)均濃度(du)與(yu)WHO指導值之間的(de)差距？

朱彤：生態環境部表示，“十四五”期間的空氣質量濃度改善目標考慮設置為全國地級及以上城市PM_2.5平均濃度(du)要下(xia)(xia)降(jiang)10%，也超(chao)過了現行(xing)(xing)標準限值(zhi)要求的目標強度(du)。去年11月，國務院發布(bu)《空氣(qi)質量(liang)持(chi)續改善(shan)行(xing)(xing)動計劃》，明確提出要啟動環境(jing)空氣(qi)質量(liang)標準（以下(xia)(xia)簡稱“標準”）及相關技術規范修訂研究(jiu)工作。

如今，我國(guo)進入減(jian)排深(shen)水區，進一(yi)步提(ti)升空氣(qi)質量的(de)技術要求、結構調整難度都(dou)在(zai)加大，這(zhe)意味著空氣(qi)質量改(gai)善(shan)的(de)邊際成(cheng)本(ben)和(he)社(she)會總成(cheng)本(ben)都(dou)會高(gao)于以往(wang)，必須(xu)尋求審慎研究、精(jing)細管(guan)理的(de)較低成(cheng)本(ben)的(de)空氣(qi)質量改(gai)善(shan)路徑(jing)。我們講(jiang)這(zhe)就是“啃硬(ying)骨頭”。

在過去十(shi)余(yu)年(nian)，科學家關(guan)于空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染如(ru)何(he)影響人類健康有了(le)更清晰和全(quan)面(mian)的認識，我國空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染與人體健康相關(guan)研(yan)究(jiu)為(wei)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染治理(li)及標(biao)準(zhun)修(xiu)訂提供(gong)了(le)中(zhong)國本地化(hua)的科學依(yi)據(ju)，為(wei)標(biao)準(zhun)更新提供(gong)了(le)重要(yao)科學支撐。WHO AQG基于大(da)量(liang)、嚴格的科學研(yan)究(jiu)和綜合(he)分(fen)析(xi)(xi)得(de)到的基準(zhun)值(zhi)，如(ru)何(he)轉化(hua)為(wei)一個國家有法律效力(li)的空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)標(biao)準(zhun)，還(huan)需要(yao)對(dui)社(she)會、經(jing)濟(ji)、技(ji)術等方面(mian)做全(quan)面(mian)的分(fen)析(xi)(xi)，同時也對(dui)相關(guan)領(ling)域的研(yan)究(jiu)提出了(le)更高的要(yao)求(qiu)。在碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和目標(biao)下，還(huan)需要(yao)從健康風險與效益角(jiao)度開展大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染與氣(qi)(qi)候變化(hua)的協同治理(li)目標(biao)與路徑優化(hua)研(yan)究(jiu)。

我(wo)認為，要(yao)推動(dong)空氣(qi)(qi)-氣(qi)(qi)候-健康集成研究(jiu)，為設立符合(he)中(zhong)國需求的目標(biao)與路徑(jing)培(pei)育土壤。保護(hu)公(gong)眾健康在我(wo)國推動(dong)綠色發展、培(pei)育新質(zhi)生產力以及實現(xian)(xian)中(zhong)國式現(xian)(xian)代(dai)化進程中(zhong)具(ju)有重(zhong)要(yao)戰略地位，這也為空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)標(biao)準的制修訂工作提供(gong)了(le)良好(hao)前景(jing)。

空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)標(biao)準是推動空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)改善(shan)的(de)重要(yao)抓手，需(xu)要(yao)有配(pei)套完善(shan)、科學合(he)理的(de)制(zhi)度(du)設計，包括行政、經濟等多(duo)種手段，以確(que)保能夠(gou)實(shi)現既定目標(biao)。

未來在進行(xing)空氣質量(liang)標(biao)準更(geng)新相(xiang)關研究(jiu)時，要(yao)量(liang)化不同標(biao)準限值的(de)健康(kang)(kang)效應，開展標(biao)準修訂的(de)經(jing)濟分(fen)析，積累足夠的(de)科學認知和依據，為(wei)標(biao)準更(geng)新相(xiang)關政策制(zhi)定提(ti)供重要(yao)支(zhi)持，真正(zheng)實現對公眾(zhong)健康(kang)(kang)的(de)充分(fen)保(bao)護。

建議2025年前將PM_2.5標準加嚴到每立(li)方米25微克

NBD：我國已經進入減排深水區，如何縮小PM_2.5平均濃度與WHO指導值之間的差距？

朱(zhu)彤(tong)：在(zai)(zai)(zai)能源(yuan)(yuan)結構方面，雖然清(qing)潔能源(yuan)(yuan)的(de)占比在(zai)(zai)(zai)提升，但整體的(de)能源(yuan)(yuan)消(xiao)耗絕對(dui)值(zhi)仍(reng)在(zai)(zai)(zai)上升。以燃煤為(wei)主的(de)能源(yuan)(yuan)存量并未迅速擴張，但絕對(dui)值(zhi)仍(reng)在(zai)(zai)(zai)增長。

如果到2030年(nian)不降低燃煤電(dian)廠(chang)的占(zhan)比，那么燃煤排放的空氣(qi)污染物水(shui)平很可能會繼續(xu)保持不變(bian)。2030年(nian)之后(hou)，我們(men)可能需(xu)要開始逐(zhu)步壓縮燃煤消費(fei)量。

當然，治理PM_2.5污染還有其他許多可(ke)行選項(xiang)。比如新能源汽(qi)車比重(zhong)持(chi)續(xu)提(ti)升，這會對改善空氣(qi)質量起到積極作用。

NBD：如果我國調整PM_2.5濃度標準(zhun)，您認為下一階段(duan)新的標準(zhun)應該設定在什么水平(ping)？

朱彤：空氣質量(liang)標準的(de)(de)制修(xiu)訂在不同國(guo)家(jia)和(he)地區(qu)盡管(guan)存在差異，但遵(zun)循一套基(ji)(ji)本(ben)的(de)(de)流程(cheng)，即需要通(tong)過科學評(ping)估來分析(xi)政策選擇、提(ti)出(chu)基(ji)(ji)準或限制值、并輔(fu)之(zhi)以(yi)公眾審查和(he)決策，其中(zhong)大(da)氣環境基(ji)(ji)準和(he)成(cheng)本(ben)效益分析(xi)是空氣質量(liang)標準修(xiu)訂的(de)(de)重要支撐。

今年1月，我們北京大學環境健康團隊，聯合復旦大學、中國疾病預防控制中心、中國環境科學研究院、能源基金會等多家單位，通過空氣-氣候-健康集成研究計劃與交流平臺（ARCH），共同發布了《修訂空氣質量標準?保護人群健康》圖文簡報。根據研究結果，我們建議在2025年前將PM_2.5標準限值加嚴到25微克/立方米，隨后分階段在2035年前、2050年前分別將PM_2.5標準(zhun)限值(zhi)加嚴到15微克(ke)/立方(fang)米(mi)、10微克(ke)/立方(fang)米(mi)。

研究發現，PM_2.5標(biao)準(zhun)的(de)加嚴具有顯著健(jian)康(kang)效(xiao)(xiao)益。以2020年(nian)為(wei)基(ji)準(zhun)年(nian)的(de)效(xiao)(xiao)益估算，當年(nian)均濃度分別達到25微(wei)克(ke)/立方米(mi)(mi)、10微(wei)克(ke)/立方米(mi)(mi)以及5微(wei)克(ke)/立方米(mi)(mi)時，所規(gui)避過早死亡(wang)人數分別為(wei)30萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)例、87萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)例和118.4萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)例；可(ke)實現的(de)因過早死亡(wang)風(feng)險規(gui)避帶來(lai)的(de)健(jian)康(kang)效(xiao)(xiao)益分別為(wei)1.07萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)元、3.1萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)元、4.2萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)元。基(ji)于已識別措施(shi)估算出的(de)重點行業減排(pai)潛力，減排(pai)總(zong)成本中值(zhi)(zhi)約為(wei)1.71萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)元（低值(zhi)(zhi)為(wei)1.23萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)元，高值(zhi)(zhi)為(wei)1.94萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)元），這意味著已識別措施(shi)的(de)直接成本接近或低于空(kong)氣質量(liang)標(biao)準(zhun)加嚴帶來(lai)的(de)健(jian)康(kang)效(xiao)(xiao)益。從成本效(xiao)(xiao)益分析的(de)角度，全面(mian)實施(shi)更嚴格的(de)空(kong)氣質量(liang)標(biao)準(zhun)有助于更好地(di)保護(hu)公(gong)眾健(jian)康(kang)。

NBD：大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染治理(li)領域一直有句話：“人努(nu)力，天幫(bang)忙(mang)”。“天幫(bang)忙(mang)”到(dao)底在大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染治理(li)中扮演(yan)什么樣(yang)的(de)角色？“天”的(de)影(ying)響力什么時候能(neng)基本(ben)消除？

朱彤：大風或降雨(yu)之后空氣質量往往會(hui)顯著改善，這便是“人努力，天幫忙”這一說法的由來(lai)。

然(ran)而，從(cong)更(geng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)時間尺度(du)來看，氣(qi)(qi)(qi)象(xiang)條件對于大(da)氣(qi)(qi)(qi)污染的(de)(de)(de)(de)改(gai)善(shan)作用其實非常(chang)有限。有專(zhuan)家對過(guo)去幾年(nian)的(de)(de)(de)(de)空(kong)氣(qi)(qi)(qi)污染改(gai)善(shan)情況進(jin)行過(guo)深入分析，發現“天幫忙”在(zai)長(chang)時間跨度(du)內(nei)發揮(hui)的(de)(de)(de)(de)作用較小，主要(yao)依靠人類努力減排進(jin)行大(da)氣(qi)(qi)(qi)治理，從(cong)而不斷將空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量提升(sheng)到(dao)更(geng)高的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)水平(ping)。不過(guo)我(wo)們也注(zhu)意(yi)到(dao)另外一(yi)(yi)個(ge)現象(xiang)——隨(sui)著(zhu)全球氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變化，“天”反而可能(neng)開(kai)始“幫倒忙”了。隨(sui)著(zhu)全球變暖的(de)(de)(de)(de)加(jia)劇，氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變化引起的(de)(de)(de)(de)氣(qi)(qi)(qi)象(xiang)條件改(gai)變會(hui)進(jin)一(yi)(yi)步影響空(kong)氣(qi)(qi)(qi)污染的(de)(de)(de)(de)特征(zheng)，比如(ru)地面風速在(zai)逐年(nian)下(xia)降(jiang)，意(yi)味著(zhu)自然(ran)環(huan)境下(xia)的(de)(de)(de)(de)風清除污染物(wu)的(de)(de)(de)(de)能(neng)力也隨(sui)之減弱。因此，我(wo)們必須持(chi)續深度(du)控(kong)制污染物(wu)排放(fang)，加(jia)大(da)人為減排力度(du)。