每(mei)經記者｜劉旭強(qiang)    每(mei)經編輯｜陳柯名(ming)    

如今，兩(liang)座城市正意欲進一步“抱(bao)團”。近日，濟南(nan)市黨政(zheng)代表團赴鄭州學習考察。據當(dang)地媒體報(bao)道，“這(zhe)是近兩(liang)年濟南(nan)市高規格黨政(zheng)代表團首次(ci)出省學習考察”。

一(yi)天時(shi)間(jian)里，濟(ji)南市黨政代表團先(xian)后到鄭州(zhou)(zhou)航空港區市民中(zhong)(zhong)心、鄭州(zhou)(zhou)國際陸港、中(zhong)(zhong)原醫學科學城、中(zhong)(zhong)原科技城等點(dian)位考察，可謂準備充分、目的性強(qiang)。

當天，雙方還簽署《濟(ji)南(nan)市人民政府 鄭州(zhou)市人民政府全面深化合作(zuo)備(bei)忘錄》，進一(yi)步明確合作(zuo)方向。

值得注意(yi)的(de)是(shi)，眼下，濟(ji)(ji)南正處于(yu)“北跨”黃河(he)關鍵期。在外界看(kan)來，濟(ji)(ji)南此次到(dao)訪鄭(zheng)州，一個主(zhu)要目的(de)就(jiu)在于(yu)借(jie)力做優產(chan)業規劃。那(nei)么(me)，濟(ji)(ji)南能向鄭(zheng)州學什么(me)？當(dang)相向而行成(cheng)為(wei)城(cheng)市共識，濟(ji)(ji)鄭(zheng)兩(liang)城(cheng)又如何(he)闖出一條新路?

攜(xie)河北跨(kua)

作(zuo)為(wei)東(dong)部沿海經(jing)(jing)濟(ji)大(da)省、人口(kou)大(da)省省會，濟(ji)南一直因經(jing)(jing)濟(ji)、人口(kou)規模較小，在(zai)省內地(di)位尷尬，被稱為(wei)“大(da)省份(fen)小省會”。這一定程度上也與濟(ji)南地(di)理區位相(xiang)關。夾在(zai)泰山與黃河之間(jian)的(de)濟(ji)南，在(zai)城市發展空間(jian)上受到較大(da)限制，在(zai)合并萊蕪之前，東(dong)西長達97公里(li)、南北最(zui)窄(zhai)只有12公里(li)。

曾有(you)主政者(zhe)用(yong)一條東(dong)西(xi)長、南(nan)(nan)北短的(de)“油條”來形容濟南(nan)(nan)，“如果老是想著往東(dong)、往西(xi)發展,就會成(cheng)為‘老油條’”。

在華東師(shi)范大學城(cheng)市(shi)發(fa)展研究院院長曾剛看來，隨著我國基建技術提升，江(jiang)河的天塹效應被弱化。濟南(nan)向北發(fa)展，能優化城(cheng)市(shi)空間結構，讓產業布局(ju)更(geng)合(he)理。放眼(yan)沿江(jiang)沿河的國內大都(dou)市(shi)，如上(shang)海、重慶(qing)、南(nan)京、武漢等，都(dou)是通過實施跨河、跨江(jiang)戰略，拉(la)開(kai)城(cheng)市(shi)發(fa)展框架(jia)，從而推動經濟加速發(fa)展。

實際(ji)上，多年(nian)前濟(ji)南就提出(chu)“北跨”戰略，希望進一步拓展(zhan)(zhan)城市空間。但受制于(yu)種種原因，一直進展(zhan)(zhan)緩慢(man)。直到2018年(nian)山(shan)東新舊(jiu)動能轉換綜合試驗區獲批，濟(ji)南終于(yu)開始邁出(chu)實質(zhi)性步伐。

攜河(he)(he)北跨，交通(tong)先行。11月23日，濟(ji)南黃(huang)河(he)(he)大(da)橋新橋、濟(ji)南黃(huang)河(he)(he)齊魯大(da)橋同(tong)天(tian)通(tong)車運營。而不斷(duan)在建(jian)和規劃建(jian)設跨黃(huang)新通(tong)道的濟(ji)南，正努力追趕(gan)跨越江河(he)(he)的“優(you)等(deng)生”。

圖片來源：天(tian)下泉城客戶端

濟南(nan)(nan)市(shi)城鄉交(jiao)通運輸局一組數據(ju)顯示(shi)，目(mu)前，濟南(nan)(nan)市(shi)規劃建(jian)設跨黃通道(dao)共34處(chu)，包括28座大橋(qiao)和(he)6座隧(sui)道(dao)，規劃數量和(he)密(mi)度位(wei)于沿(yan)黃城市(shi)之首。其中，濟南(nan)(nan)新舊動能轉換(huan)起步區42公里范圍內(nei)有跨黃通道(dao)19處(chu)（13橋(qiao)6隧(sui)），已建(jian)成11處(chu)，在建(jian)3處(chu)，規劃建(jian)設5處(chu)，平均2.2公里1處(chu)，密(mi)度與上海、杭州(zhou)、南(nan)(nan)京、武漢等沿(yan)河、沿(yan)江發展城市(shi)相(xiang)當。

日前，沿黃流(liu)域首(shou)個省會城市國土(tu)空間(jian)規(gui)劃——《濟南市國土(tu)空間(jian)總體規(gui)劃(2021—2035年)》（以下簡稱《規(gui)劃》）正式獲批。

《規劃(hua)》首(shou)次提出濟南“主(zhu)城(cheng)(cheng)”概念，由一(yi)(yi)個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)主(zhu)中心、一(yi)(yi)個(ge)起(qi)步區城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)副中心、三個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)組團構(gou)成。至此，一(yi)(yi)個(ge)跨河(he)發展的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)框架(jia)就此搭建，濟南的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)空間拓展將不再受黃河(he)天塹(qian)制(zhi)約，曾經的(de)(de)“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)屏(ping)障”轉而成為城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)“發展軸帶”。

產業布局(ju)

2021年，《濟南新(xin)舊動能轉換起步(bu)區建設(she)實施方(fang)案》（下稱《實施方(fang)案》）獲批(pi)，定下“五年成(cheng)形，十(shi)年成(cheng)勢，十(shi)五年成(cheng)城(cheng)”的(de)發(fa)展(zhan)目標。

作(zuo)為(wei)黃河規劃(hua)綱要中唯一支持設(she)立(li)的實體性(xing)新區，按照《實施方(fang)案》，起步區總面(mian)(mian)積798平方(fang)公里。這(zhe)片(pian)土地與(yu)濟南城(cheng)市建成區面(mian)(mian)積相(xiang)當(dang)，相(xiang)當(dang)于再(zai)建一個“新濟南”。

值(zhi)得(de)注意的是(shi)，根(gen)據《規劃(hua)》對城(cheng)(cheng)(cheng)市發展方向的最新定位，濟南的城(cheng)(cheng)(cheng)市空間(jian)格局發生了較大變化，起(qi)步(bu)區(qu)已屬于中心城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)。

主城空間結構規劃圖 圖片來源(yuan)：濟(ji)南市自然資源(yuan)和規劃局

在起步區官網中，起步區被(bei)描(miao)述為“鵲華(hua)新區、黃河(he)新城”。隨著跨河(he)通(tong)道不斷加密(mi)，打(da)破了起步區建設長(chang)久以來的交通(tong)瓶頸，加強產業布局，成為打(da)造“黃河(he)新城”的重(zhong)中之重(zhong)。

據(ju)媒(mei)體報道，赴鄭州學(xue)(xue)習(xi)考察期間，濟(ji)南黨政代表團對鄭州航空港經濟(ji)綜合實驗區、鄭州國(guo)際(ji)陸港、中(zhong)原醫(yi)學(xue)(xue)科學(xue)(xue)城、中(zhong)原科技城等多個點位的“規劃建設”進行了著重考察。

“在機制體(ti)制創新、項(xiang)目招大引(yin)強等方(fang)面，鄭州有(you)很多(duo)好(hao)經驗(yan)好(hao)做(zuo)法值得(de)我們學習借鑒。”濟南當地(di)媒體(ti)報道指出，濟南代表團一行“帶著(zhu)問(wen)(wen)題看、帶著(zhu)問(wen)(wen)題學”，對如何做(zuo)強產業布局和打造城市(shi)發展(zhan)優勢尤為關注。

從產(chan)業(ye)結構看，濟南(nan)與鄭州有(you)一(yi)定相似之處：先進制造(zao)業(ye)都在城市產(chan)業(ye)格(ge)局中(zhong)占據重要(yao)地(di)位，近年來(lai)也均在新(xin)材料、新(xin)能(neng)源、信(xin)息技術等產(chan)業(ye)領域重點發力。其中(zhong)，濟南(nan)起(qi)步(bu)區已落地(di)比亞迪(di)濟南(nan)基地(di)，是濟南(nan)新(xin)能(neng)源汽車產(chan)業(ye)主戰場，氫能(neng)產(chan)業(ye)也加快起(qi)勢(shi)，正推動“中(zhong)國氫谷”建設(she)。

圖片(pian)來(lai)源：濟南新(xin)舊動能(neng)轉換起步區

而(er)從經濟表(biao)現看(kan)，濟南此行(xing)也(ye)是有的(de)放矢。

今年(nian)前三(san)季(ji)度，濟(ji)南GDP增(zeng)速(su)略低于鄭州。前三(san)季(ji)度，鄭州GDP為10702.7億元(yuan)，在(zai)萬億俱(ju)樂(le)部中排名第(di)16位，增(zeng)速(su)5.5%。濟(ji)南以9675.1億元(yuan)GDP居第(di)18位，增(zeng)速(su)5.4%。

而工(gong)業，恰恰是兩(liang)城經濟比拼的(de)“勝負手”。2024年(nian)前三季度，鄭州規上工(gong)業增(zeng)加(jia)值(zhi)同比增(zeng)長11.0%，居萬億城市前列。而濟南這項數據僅為5.2%，還不及全國(guo)平均(jun)水(shui)平（5.8%）。

“從富士康(kang)‘回(hui)流’可以看出，鄭州(zhou)地區保持著對(dui)外溝通聯系的(de)強(qiang)度(du)。”曾剛表(biao)示，鄭州(zhou)在河(he)南強(qiang)省(sheng)會(hui)戰略帶動(dong)下(xia)，對(dui)新興產業(ye)的(de)重(zhong)視程度(du)和投資力(li)度(du)都很大(da)。而濟南本就有“弱省(sheng)會(hui)”的(de)不利境地，現今新興產業(ye)發(fa)展也缺乏大(da)項目(mu)和龍頭企(qi)業(ye)牽引(yin)。

曾(ceng)剛認為，濟南(nan)要學習鄭州(zhou)，充分利用社會(hui)資(zi)本和外來資(zi)本推(tui)動地方產業升級，帶(dai)動先進制造業發展。

濟鄭“抱團”

既(ji)是(shi)學(xue)習，也是(shi)合作(zuo)。考(kao)察期(qi)間(jian)，濟南(nan)、鄭(zheng)州還簽署《濟南(nan)市人民政(zheng)府?鄭(zheng)州市人民政(zheng)府全面深化合作(zuo)備忘錄》。這是(shi)兩市2020年簽署《協同實(shi)施(shi)黃河流域(yu)生態保護和(he)高質量(liang)發展戰略合作(zuo)協議》之后，又一份重要合作(zuo)文件。

當(dang)下，如何更(geng)好地(di)利用黃(huang)河(he)(he)重大國(guo)家戰(zhan)略的(de)歷史“紅(hong)利”，是兩(liang)個城(cheng)市面臨的(de)共同(tong)課(ke)題(ti)。近年來，從成立(li)黃(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)產教(jiao)聯盟，到打造黃(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)技術轉移網絡，再到濟(ji)鄭高鐵通車……兩(liang)地(di)在政治、經濟(ji)、文旅、交(jiao)通、科創(chuang)等領域(yu)的(de)交(jiao)流(liu)互動日益(yi)密切(qie)。根(gen)據最(zui)新合作(zuo)(zuo)協議，未來兩市還將(jiang)在濟(ji)鄭都市圈“雙圈”互動(dong)、產業(ye)發(fa)展協作(zuo)(zuo)聯(lian)動(dong)等領域(yu)深化合作(zuo)(zuo)。

放眼全國，與濟(ji)南和鄭州(zhou)“抱團(tuan)”類似，當下(xia)城市“結(jie)對(dui)”的不(bu)少：11月22日(ri)，南京、合(he)肥簽署《寧(ning)合(he)“雙城記”產業(ye)對接合(he)作協(xie)議》，兩市工信部(bu)門將(jiang)持續開展產業(ye)融合(he)對接活動；11月26日，南(nan)北(bei)兩(liang)大計(ji)劃單列(lie)市深圳和青島達(da)成戰略合作，促進資源要素在兩(liang)地(di)合理(li)流動、優化配置。對此(ci)，曾剛表示(shi)，多個(ge)城市組(zu)團，才能實(shi)現(xian)產(chan)業鏈(lian)上下游資源(yuan)配置，形(xing)成更有競爭力(li)的產(chan)業集群。在日前工信部公(gong)布(bu)的2024年先(xian)進制(zhi)造業集群競賽勝出集群名單中，這一點也有所體現。35個(ge)先(xian)進制(zhi)造業集群中，相當一部分是(shi)多個(ge)城市組團(tuan)。作為名單評委(wei)之(zhi)一的曾剛透露，相比過往單個(ge)地級(ji)市申請(qing)(qing)的模式(shi)，現在由(you)幾個(ge)城市聯合申請(qing)(qing)的通過率更高(gao)。顯然(ran)，鄰近城市間(jian)的關系正由“競爭對手(shou)”逐(zhu)漸向(xiang)“合作伙伴”轉(zhuan)變。但不同區域(yu)間(jian)，協同合作的進度(du)還(huan)有較大(da)差異。曾剛表示，目前(qian)，長(chang)三(san)角城市(shi)群正攜手發展集成電(dian)路、生物醫藥、新能(neng)源汽車、人(ren)工智能(neng)等新興(xing)產業。相比(bi)而言，黃河生態經濟帶的(de)協(xie)同合作，不(bu)論(lun)是傳統產(chan)業(ye)還是新興產(chan)業(ye)層面(mian)，都滯后了一些。“黃河生態經(jing)濟帶的高質量發展怎么做？中心在(zai)哪？很難說清楚。”曾(ceng)剛認為(wei)，一個原因是黃河生(sheng)態經(jing)濟(ji)帶還不存在具備“龍(long)頭功能(neng)(neng)”“樞紐功能(neng)(neng)”的特大(da)城(cheng)市(shi)或(huo)大(da)城(cheng)市(shi)群(qun)。濟(ji)南和鄭州組團，可以(yi)放大(da)城市(shi)影響力，從而提(ti)升黃河生態(tai)經濟(ji)帶在全(quan)國產業布局中的話語權。今年初，鄭州在其2024年國(guo)民經(jing)濟(ji)和社會(hui)發展計劃中也提出，要(yao)強化(hua)與濟(ji)南、青島、洛(luo)陽(yang)聯(lian)動，提升創新策源能力，爭創以鄭濟(ji)青洛(luo)為核心(xin)的(de)魯豫國(guo)家區(qu)域科創中心(xin)。曾剛(gang)建議，參考(kao)長(chang)三(san)角(jiao)、大(da)灣區的協同合(he)作經驗，濟南、鄭(zheng)州兩市應弱化(hua)政(zheng)府干預，充分(fen)發揮市場力量，利用社(she)會組織(zhi)機構推動跨地域的產業合(he)作。

記者|劉旭強?

編輯|陳柯名?蓋源源

校對|王月龍

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