每(mei)經記者｜孔澤思    每(mei)經編輯｜楊(yang)夏     

今年9月，澳門協(xie)和醫院(yuan)(yuan)正式運(yun)行，這是(shi)一所(suo)由特區(qu)政府(fu)與北京協(xie)和醫院(yuan)(yuan)合(he)作營(ying)運(yun)和管理的大型綜合(he)公立醫療機構，也是(shi)澳門特區(qu)經濟適度多元發展策(ce)略的成(cheng)果(guo)縮影。

12月20日，是澳(ao)(ao)門(men)(men)回歸祖(zu)國25周年紀(ji)念日。25年來，在“一(yi)國兩制(zhi)”方針指引下，澳(ao)(ao)門(men)(men)經濟實現了跨越(yue)式發展。1999年，澳(ao)(ao)門(men)(men)GDP為519億澳(ao)(ao)門(men)(men)元；到2023年，澳(ao)(ao)門(men)(men)GDP已經增長(chang)(chang)至3795億澳(ao)(ao)門(men)(men)元，增長(chang)(chang)超過6倍。

長期(qi)以來，博(bo)彩業曾占據著(zhu)澳門經濟的重要地位。為了應對產業結構(gou)單一、經濟抗(kang)風險能力弱的挑(tiao)戰(zhan)，逐步改善產業依(yi)賴情況(kuang)成為特區政府一大發展目標。

2023年11月，澳(ao)(ao)門特區在產業(ye)發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)中提出“1+4”經濟(ji)適(shi)度多元發展(zhan)(zhan)策略。其(qi)中，“1”是按照建設世界旅(lv)游休(xiu)閑中心的目標(biao)要求，做優做精做強綜合旅(lv)游休(xiu)閑業(ye)；“4”是持續推動(dong)(dong)(dong)大健康、現(xian)代金融、高(gao)新技術、會展(zhan)(zhan)商貿和(he)文化(hua)體(ti)育等四(si)大重點產業(ye)發展(zhan)(zhan)。通過(guo)逐步(bu)提升四(si)大產業(ye)的比重，增強澳(ao)(ao)門經濟(ji)的發展(zhan)(zhan)動(dong)(dong)(dong)能和(he)綜合競爭力，全力推動(dong)(dong)(dong)經濟(ji)適(shi)度多元發展(zhan)(zhan)。

如今，該政策落實的(de)第(di)一年即將收官，澳門經濟適度多元化效(xiao)果如何，改善產業結構之路挑戰又還有多少(shao)？

經濟適度多元化發展已有成效

澳門特區作(zuo)為世界知名的(de)(de)旅游休(xiu)閑城市(shi)，在(zai)經濟上(shang)曾高度依賴博彩業。如(ru)何(he)增強穩定性和抗(kang)風險能力，尋求更有韌性的(de)(de)經濟結構(gou)，成為擺在(zai)特區政府和當地人(ren)面前(qian)的(de)(de)一道考題。

澳門博彩場合 圖片來源：每經記者 孔澤思 攝

2019年，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院印發《粵港澳(ao)大灣區發展(zhan)規(gui)劃綱要(yao)》，明確了(le)澳(ao)門特區“一(yi)(yi)中(zhong)(zhong)心、一(yi)(yi)平(ping)臺(tai)、一(yi)(yi)基(ji)地”的發展(zhan)定(ding)位，即建設世界旅游休閑(xian)中(zhong)(zhong)心、中(zhong)(zhong)國與葡語國家商(shang)貿合(he)作服務平(ping)臺(tai)，促進經濟適度多(duo)元發展(zhan)，打造以中(zhong)(zhong)華文化為主流(liu)、多(duo)元文化共存的交流(liu)合(he)作基(ji)地。

而在(zai)新冠(guan)疫情期間，旅客數(shu)(shu)量變(bian)化導(dao)致本地經濟波動較(jiao)大。2023年(nian)(nian)11月1日，《澳門(men)特別行政區經濟適度多元發(fa)展(zhan)規劃（2024—2028年(nian)(nian)）》適時出(chu)爐，這是澳門(men)首個全面系統(tong)的(de)(de)產業發(fa)展(zhan)規劃，提出(chu)了“1+4”經濟適度多元發(fa)展(zhan)策略。在(zai)總體發(fa)展(zhan)指標上，規劃指出(chu)，到2028年(nian)(nian)非(fei)博彩(cai)(cai)(cai)業增(zeng)加值比(bi)重為60%左右，非(fei)博彩(cai)(cai)(cai)就業人數(shu)(shu)比(bi)重維持在(zai)80%左右，經常收入(ru)對(dui)(dui)幸運博彩(cai)(cai)(cai)收入(ru)的(de)(de)依賴(lai)度較(jiao)2019年(nian)(nian)估(gu)比(bi)低，2019年(nian)(nian)經常收入(ru)對(dui)(dui)幸運博彩(cai)(cai)(cai)收入(ru)的(de)(de)依賴(lai)度為84.8%。

一年以(yi)來，澳(ao)門(men)經濟適度多(duo)(duo)元(yuan)化取得(de)了多(duo)(duo)項成(cheng)果。澳(ao)門(men)特(te)區行政長官(guan)賀一誠日前接受媒體(ti)采(cai)訪時表示(shi)，2023年，澳(ao)門(men)四大重(zhong)點產(chan)業(ye)的增加(jia)值總額390.5億(yi)澳(ao)門(men)元(yuan)，較(jiao)(jiao)2019年增加(jia)6.9%；博彩業(ye)占(zhan)本地生產(chan)總值比重(zhong)37.2%，較(jiao)(jiao)2019年減少14個百分點。

賀(he)一(yi)誠說，澳(ao)門(men)已(yi)經(jing)不是以博(bo)彩業為(wei)主的(de)城市，“本屆政(zheng)府上任后，我(wo)們穩妥處理(li)了(le)澳(ao)門(men)博(bo)彩法律修訂和新一(yi)輪(lun)博(bo)彩經(jing)營(ying)權(quan)競投，對博(bo)彩業進行了(le)更為(wei)嚴格的(de)監管，并明確了(le)非博(bo)彩業的(de)發展方向(xiang)”。

在四大(da)重(zhong)點(dian)產業方(fang)面，今(jin)年9月，特區政府(fu)在國(guo)(guo)(guo)家(jia)支持下興建的第一(yi)家(jia)大(da)型(xing)公立綜合醫(yi)院(yuan)澳(ao)門協(xie)和醫(yi)院(yuan)開業；首顆內地與澳(ao)門合作研制的空間(jian)科(ke)學(xue)衛星——“澳(ao)門科(ke)學(xue)一(yi)號(hao)”為地球科(ke)學(xue)研究(jiu)帶來更多可(ke)能；文化(hua)體育上，國(guo)(guo)(guo)際(ji)馬拉松、國(guo)(guo)(guo)際(ji)乒聯男子及女子世(shi)界(jie)杯賽以及諸(zhu)多演藝界(jie)名人(ren)亮相澳(ao)門，為本地帶來源(yuan)源(yuan)不斷的客流(liu)。

《每日經濟新聞》注意到，盡(jin)管博彩業(ye)占本地(di)GDP（國內生產總(zong)值）比例(li)有所(suo)下降(jiang)，但在財政收入方面，澳門對博彩業(ye)的倚重依(yi)然較多。

12月16日在澳門(men)特(te)區立法會(hui)上審議的《2025年財政(zheng)年度預(yu)算(suan)案》相關(guan)文件顯示，預(yu)計2025年財政(zheng)年度特(te)區一般綜合預(yu)算(suan)的收(shou)(shou)入為1210.89億澳門(men)元(yuan)。主要收(shou)(shou)入中，估(gu)計“博彩特(te)別稅”的收(shou)(shou)入為840億澳門(men)元(yuan)。

國家高端智庫CDI研(yan)究員(yuan)宋丁向記(ji)者分析，在推(tui)進“1+4”產(chan)業(ye)發展模式以來，澳(ao)門各個方(fang)面(mian)都做(zuo)出了巨大努力，也得到(dao)了中央政府的(de)大力支持。澳(ao)門傳統博彩業(ye)與大健(jian)康、文旅、體育等產(chan)業(ye)的(de)關(guan)聯較(jiao)為密切，因此這些重點(dian)產(chan)業(ye)發展會更為穩健(jian)。

“我們也看到，澳(ao)門財政收入約80%仍將依(yi)賴于博(bo)彩(cai)業。新產(chan)業發展(zhan)需要過程，其在納稅(shui)方(fang)面不如(ru)博(bo)彩(cai)業穩定和(he)成熟(shu)，但澳(ao)門特區政府選擇在財政上對博(bo)彩(cai)業有所偏(pian)重，這(zhe)樣能夠減輕新產(chan)業的壓力，起到更好扶持作用，這(zhe)個做法非常難得。”宋丁(ding)表(biao)示。

中(zhong)山大(da)(da)學嶺南學院經濟學系教授、中(zhong)山大(da)(da)學港澳珠(zhu)江(jiang)三角洲研究中(zhong)心副主(zhu)任林江(jiang)認(ren)為(wei)，澳門以前(qian)很多五星級酒店都是為(wei)博彩業而準備。發展文旅康(kang)養、會展文體(ti)等相近的行業，在(zai)原本(ben)的產業結(jie)構中(zhong)有(you)所突(tu)破，是特(te)區(qu)發展取(qu)得的較大(da)(da)成果，至少目前(qian)成效是不錯的。

澳門街景 圖片來源：每經記者 孔澤思 攝

加強與內地協同發展是必由之路

澳門本身土地(di)面積小，要對(dui)接“1+4”策(ce)略(lve)，多元產業的(de)發展需要更多土地(di)、人才(cai)等(deng)要素支(zhi)持。

澳(ao)門(men)特區經濟(ji)財政司(si)司(si)長(chang)李偉(wei)農(nong)曾在(zai)接受(shou)媒體采(cai)訪時表示，空間過于狹小、也是(shi)困擾澳(ao)門(men)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要問題。“空間制約了(le)澳(ao)門(men)居(ju)民的(de)生活(huo)條件，也制約了(le)澳(ao)門(men)產業(ye)的(de)長(chang)遠發(fa)展(zhan)(zhan)，在(zai)粵港澳(ao)大灣(wan)區建設及粵澳(ao)深度合作中，橫琴是(shi)澳(ao)門(men)參與粵港澳(ao)大灣(wan)區建設、融入國家發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)第一站，也是(shi)澳(ao)門(men)未來發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)機(ji)遇所在(zai)。”

融入大灣區，與內(nei)地協同發(fa)展(zhan)，是澳門(men)的必然選擇。澳門(men)特(te)區政府于2021年(nian)(nian)設(she)立“融入國家發(fa)展(zhan)工作委(wei)員會”，這一年(nian)(nian)，橫琴粵澳深(shen)度合作區掛牌成立。

2021年9月，《橫琴(qin)(qin)(qin)粵澳深(shen)度合作(zuo)(zuo)區(qu)建設總體方(fang)(fang)案(an)》出臺(tai)，合作(zuo)(zuo)區(qu)實施范(fan)圍為(wei)(wei)珠海橫琴(qin)(qin)(qin)島“一線(xian)”和“二線(xian)”之間(jian)的(de)(de)海關(guan)監管(guan)區(qu)域，總面積(ji)約106平方(fang)(fang)公里，是(shi)澳門面積(ji)的(de)(de)約三倍(bei)。其中(zhong)，橫琴(qin)(qin)(qin)與(yu)(yu)澳門特別(bie)行政(zheng)區(qu)之間(jian)設為(wei)(wei)“一線(xian)”；橫琴(qin)(qin)(qin)與(yu)(yu)中(zhong)華人民共和國關(guan)境(jing)內其他地(di)區(qu)（以下簡稱內地(di)）之間(jian)設為(wei)(wei)“二線(xian)”。

在(zai)戰略定位上，上述方(fang)案指出，促進(jin)澳(ao)門(men)經(jing)濟(ji)適度多元(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的新(xin)(xin)平臺(tai)。要立足粵澳(ao)資源稟賦和發(fa)(fa)展(zhan)基礎，圍繞澳(ao)門(men)產業多元(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)主(zhu)攻方(fang)向(xiang)，加強政策扶(fu)持，大力發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模式，為澳(ao)門(men)長遠發(fa)(fa)展(zhan)注(zhu)入新(xin)(xin)動力。

目(mu)標方面，到2024年澳(ao)門回歸祖國(guo)25周年時(shi)，粵澳(ao)共(gong)(gong)商共(gong)(gong)建共(gong)(gong)管共(gong)(gong)享(xiang)體制機制運(yun)作順暢，創新要素明顯(xian)集聚，特色產業加快(kuai)發(fa)展(zhan)，公共(gong)(gong)服務和社會(hui)保障體系與澳(ao)門有序銜接，在(zai)合作區(qu)居住、就業的澳(ao)門居民大(da)幅增(zeng)加，琴澳(ao)一體化發(fa)展(zhan)格局初步建立，促進(jin)澳(ao)門經濟適(shi)度(du)多元發(fa)展(zhan)的支撐作用(yong)初步顯(xian)現。

圖片來源：澳門特別行政區政府新聞局

據新華社，橫琴粵澳深度合作區成立三年來，吸(xi)引了越來越多澳門企(qi)業。截(jie)至今(jin)年10月底(di)，已有6521家(jia)澳資(zi)企(qi)業落(luo)戶(hu)，成為內地澳資(zi)企(qi)業最集中的區域。

實際上(shang)，在加強與內地協同發展的(de)路上(shang)，澳(ao)門(men)不止(zhi)布局橫琴，也與廣東珠海、中山、江(jiang)門(men)等(deng)地廣泛“牽手”。

林江(jiang)告訴記(ji)者，以前提到澳(ao)(ao)門(men)(men)，更(geng)多(duo)是聯系到“珠澳(ao)(ao)”。過去(qu)一年，澳(ao)(ao)門(men)(men)和江(jiang)門(men)(men)、中山(shan)合作(zuo)也取得諸(zhu)多(duo)進展(zhan)(zhan)，隨著(zhu)深中通道和黃茅海通道開通，澳(ao)(ao)門(men)(men)發展(zhan)(zhan)也有了更(geng)多(duo)可能性(xing)。“在(zai)大(da)健康領域，澳(ao)(ao)門(men)(men)本地是沒有制造業的，怎(zen)么能實現中醫(yi)藥現代化，脫離生產基地的科研效果也會打折(zhe)扣。據了解，中山(shan)就(jiu)有和澳(ao)(ao)門(men)(men)合作(zuo)的中醫(yi)藥產業園，在(zai)土(tu)地和人才方面提供了更(geng)多(duo)加持。他們很早之前就(jiu)在(zai)謀劃。”

“澳門特區(qu)(qu)的多元(yuan)化策(ce)略，圍繞(rao)著《粵港澳大灣區(qu)(qu)發展規(gui)劃綱要》和本土特色制定，也顯示(shi)出了特區(qu)(qu)政府積極(ji)融(rong)入大灣區(qu)(qu)的態度和成(cheng)效。”林(lin)江表示(shi)。

宋丁說(shuo)：“當前(qian)，澳門建(jian)立新的(de)產(chan)業體(ti)系還(huan)面(mian)臨(lin)很多困難，包括引入資金、培育營商(shang)環(huan)境和人才隊伍(wu)等(deng)。這需要(yao)特區政府有更強有力的(de)制度等(deng)配(pei)套保(bao)障（措施），以(yi)及在大灣區架(jia)構下(xia)，加強和珠海(hai)、廣(guang)州、深圳(zhen)等(deng)周邊城市合作(zuo)(zuo)。相信澳門在橫琴粵澳深度合作(zuo)(zuo)區，以(yi)及和葡(pu)語(yu)系國家的(de)交流中(zhong)，能發揮(hui)更重要(yao)作(zuo)(zuo)用。”