每經記者｜石雨昕    每經編輯｜陳(chen)旭    

12月23日(ri)至24日(ri)，全國財(cai)政工作(zuo)會議在北京召開(kai)。

會議強調，中央經濟工作會(hui)議系統部(bu)(bu)署2025年經(jing)濟(ji)工作。各級財(cai)政部(bu)(bu)門要(yao)準確把握總(zong)體要(yao)求(qiu)(qiu)、政策取(qu)向(xiang)和(he)重點(dian)任(ren)務，穩(wen)中求(qiu)(qiu)進(jin)、以進(jin)促穩(wen)，實施更加(jia)積極(ji)的財(cai)政政策，強(qiang)化財(cai)政資(zi)源和(he)預算(suan)統籌，深化財(cai)稅體制改革，加(jia)強(qiang)財(cai)政科(ke)學管理，防范化解風險，嚴肅財(cai)經(jing)紀律，提高資(zi)金使用效益和(he)政策效能，促進(jin)經(jing)濟(ji)持續回升向(xiang)好(hao)，為(wei)完成“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”規劃目標任(ren)務、實現“十(shi)(shi)五(wu)五(wu)”良好(hao)開(kai)局提供有力保障。

《每日經濟新聞(wen)》記者注意到，會議明確2025年要重(zhong)點做好(hao)六(liu)方面工作，其中(zhong)將支(zhi)持擴(kuo)大(da)國內需求(qiu)放在首位(wei)。會議強調，適當提(ti)高退休人員基本養老金，提(ti)高城鄉居民基礎養老金，提(ti)高城鄉居民醫保(bao)財政補(bu)助標準(zhun)，大(da)力提(ti)振消費。

全國財政工作會(hui)議在北京召開 圖片來源：財政部

實施更加積極的財政政策

會議(yi)指(zhi)出，2025年要實施更加積極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，持續用力(li)、更加給(gei)力(li)，打好(hao)政(zheng)(zheng)策“組合拳”。一(yi)是(shi)(shi)提高財政(zheng)(zheng)赤字率，加大支出強度(du)、加快支出進(jin)度(du)。二是(shi)(shi)安排(pai)更大規模政(zheng)(zheng)府債券(quan)，為(wei)穩增長、調結構(gou)提供更多支撐。三是(shi)(shi)大力(li)優化支出結構(gou)、強化精準(zhun)投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。四是(shi)(shi)持續用力(li)防范化解重點領域風險，促進(jin)財政(zheng)(zheng)平(ping)穩運(yun)行、可持續發展(zhan)。五(wu)是(shi)(shi)進(jin)一(yi)步增加對(dui)地(di)方轉移(yi)支付(fu)，增強地(di)方財力(li)，兜牢基(ji)層“三保”底線(xian)。 

首都經濟貿易大(da)學(xue)財政稅務學(xue)院副教授(shou)范(fan)慶泉接受《每日經濟新聞》記者(zhe)書(shu)面采訪時表示(shi)，赤字(zi)率的提(ti)高，意(yi)味著(zhu)政(zheng)(zheng)府將(jiang)實施擴張性(xing)的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，通過增(zeng)加支(zhi)出提(ti)振(zhen)總需求、促進經濟增(zeng)長(chang)，有(you)(you)助于(yu)增(zeng)強(qiang)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的逆周期調節功(gong)能(neng)。由(you)于(yu)赤字(zi)率能(neng)夠綜合性(xing)地(di)反映財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)方(fang)向和力度(du)，且具有(you)(you)很強(qiang)的直觀性(xing)，公(gong)眾對(dui)此關注度(du)較高。正因為如此，赤字(zi)率的調整是一種顯性(xing)的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)信號(hao)，有(you)(you)利于(yu)穩(wen)定預期、增(zeng)強(qiang)信心。

日前，廣開首(shou)席產業研究院院長兼首(shou)席經濟(ji)學(xue)家、中國首(shou)席經濟(ji)學(xue)家論壇(tan)理事長連平接受《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者采訪時表示，提(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)(zheng)赤字(zi)率(lv)實際上是(shi)實施(shi)更加積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)一(yi)種具(ju)體手(shou)段。明年(nian)全年(nian)有望安(an)排赤字(zi)率(lv)在(zai)4%至4.5%，這意味(wei)著(zhu)赤字(zi)規模將達到約5.5萬億元。盡管這一(yi)數字(zi)相(xiang)比過(guo)去有了(le)顯著(zhu)提(ti)升，但考(kao)慮到中國政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)狀況和債(zhai)務水平整體平穩且健康，特別是(shi)中央政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務占GDP的(de)比重較低，這一(yi)提(ti)升幅度并不會帶來過(guo)大的(de)風險。

此外，2025年(nian)，超長期特別國債的發行規(gui)模有望進(jin)一步增加(jia)，預計增加(jia)量在1萬(wan)億元(yuan)(yuan)左右；地方專項債額(e)(e)度有望提升至6萬(wan)億元(yuan)(yuan)以(yi)上，用于補充地方財力，進(jin)一步加(jia)大基(ji)建(jian)、農(nong)林水利(li)、能源、倉儲物流、保障(zhang)性安居工(gong)程等領域的投資支持(chi)，其中2.8萬(wan)億元(yuan)(yuan)為法定程序審議通過用于化解隱性債務的額(e)(e)度。

支持擴大國內需求

會(hui)議強調，2025年要重點做好六(liu)方面工(gong)作(zuo)。一是(shi)支持(chi)(chi)(chi)擴大國(guo)內需(xu)求。二是(shi)支持(chi)(chi)(chi)現(xian)代(dai)化產業體系建設。三是(shi)支持(chi)(chi)(chi)保障和改善民生(sheng)。四是(shi)支持(chi)(chi)(chi)城鄉區域融合發展。五(wu)是(shi)支持(chi)(chi)(chi)生(sheng)態文(wen)明建設。六(liu)是(shi)支持(chi)(chi)(chi)高水平對(dui)外開放(fang)。

會議明確，要加(jia)大(da)消費(fei)品(pin)以(yi)舊換(huan)新支(zhi)持力度，健(jian)全公共文化服務財政保(bao)障機制，推進實施新一輪國(guo)家綜合(he)貨運(yun)樞紐補鏈強(qiang)鏈提升(sheng)行動。積極擴大(da)有效投資，合(he)理安排(pai)債券發行，以(yi)政府投資有效帶動更多社會投資。

中央財經(jing)大學中財-安融(rong)地方財政投融(rong)資研(yan)究所執行所長溫來成接受(shou)《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者微信采(cai)訪時表(biao)示(shi)，會(hui)議將擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)需求放在首位，明確適當(dang)提高退休人(ren)員(yuan)基(ji)本養老(lao)金，提高城鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)礎養老(lao)金，提高城鄉(xiang)居(ju)民(min)醫保(bao)財政(zheng)補助標準(zhun)，大(da)力提振(zhen)消費，標志著經濟增(zeng)長策(ce)略從(cong)過去以政(zheng)府投(tou)資項(xiang)目為主轉(zhuan)向推動(dong)投(tou)資和(he)消費的(de)共同增(zeng)長。同時，積(ji)極擴(kuo)大(da)政(zheng)府有效投(tou)資，合理安排債(zhai)券(quan)發行(xing)，預計(ji)2025年發行(xing)量會(hui)比(bi)2024年更大(da)，并調整(zheng)債(zhai)券(quan)發行(xing)結(jie)構和(he)使用方向，從(cong)而對經濟持續(xu)回升(sheng)向好起到(dao)更好的(de)推動(dong)作用。

“比如允許地方政府專(zhuan)項債券(quan)用于(yu)收(shou)購閑置土地以(yi)(yi)促(cu)進房地產市場穩定(ding)，國(guo)債項目也用于(yu)支持(chi)設備更新(xin)和消費品(pin)的以(yi)(yi)舊換新(xin)，以(yi)(yi)此拉動經濟增長(chang)。”溫來成(cheng)表示。

會議強(qiang)調，支(zhi)持(chi)現(xian)代化產(chan)業體系建設(she)。著(zhu)力(li)提(ti)升科技創新(xin)能(neng)力(li)，全(quan)力(li)支(zhi)持(chi)關(guan)鍵(jian)核心(xin)技術攻關(guan)。加快推動產(chan)業轉型升級，深(shen)入實(shi)施(shi)專精特(te)新(xin)中小企業獎補政策。加強(qiang)對企業的(de)紓困支(zhi)持(chi)，堅決防止亂(luan)收費、亂(luan)罰款、亂(luan)攤派等問(wen)題。

溫來成表示，一方面(mian)，通過財政(zheng)支出(chu)特別是政(zheng)府投資基金支持(chi)高新技(ji)術產業(ye)(ye)的發展，利用稅收減免等措(cuo)施支持(chi)關(guan)鍵技(ji)術研(yan)發等舉措(cuo)，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展技(ji)術創新創造良好的條件；另一方面(mian)，通過政(zheng)府融資擔保為(wei)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)提供支持(chi)，從而形成政(zheng)府與民間投資合力(li)，有利于推(tui)動產業(ye)(ye)結構升(sheng)級，增(zeng)強產業(ye)(ye)競爭力(li)。

會議(yi)明確，支(zhi)持(chi)(chi)保障(zhang)和改善民(min)生(sheng)。突出就(jiu)業(ye)優(you)先導向，支(zhi)持(chi)(chi)教育強國建設，健(jian)全人(ren)(ren)口發展(zhan)支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)，促進衛生(sheng)健(jian)康事業(ye)發展(zhan)，織密扎(zha)牢社(she)會保障(zhang)網，推(tui)動解決(jue)人(ren)(ren)民(min)群眾急難愁盼問題。

會議要求，要大力(li)推進財(cai)政(zheng)科學管(guan)理，推進零基(ji)預算改革(ge)，全面深化財(cai)稅體制(zhi)改革(ge)，有效防范化解(jie)地方政(zheng)府債(zhai)務(wu)(wu)風險，堅決(jue)兜牢基(ji)層“三保(bao)”底線(xian)，加大財(cai)會監督力(li)度，提升財(cai)政(zheng)治(zhi)理效能(neng)，更好服務(wu)(wu)保(bao)障黨(dang)中央治(zhi)國理政(zheng)、當家理財(cai)。

封(feng)面圖片來(lai)源：財(cai)政部(bu)