國家發展改革委關于印發《全國統一大市場建設指引（試行）》的通知

發改體改〔2024〕1742號

各省、自治區(qu)、直轄市人(ren)民政(zheng)府，國務院各部委、各直屬機構：

《全國統一(yi)大市場建設指(zhi)引（試(shi)行）》已經國務(wu)院同(tong)意，現印發給你們，請結(jie)合(he)實(shi)際認真貫徹落(luo)實(shi)。

國家發展改革委

2024年12月4日

全國統一大市場建設指引（試行）

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨中央(yang)和國(guo)務院關于全國(guo)統一大市(shi)場建(jian)設的決策(ce)部署，推動各地(di)區、各部門(men)加快融入和主動服務全國(guo)統一大市(shi)場建(jian)設工作(zuo)，制(zhi)定(ding)本指引。

第二條 本(ben)指引主要(yao)為(wei)地(di)方各級人(ren)民政府及國務院有關部門、直屬機構(gou)提供推(tui)進全國統一(yi)大市場(chang)建設的(de)工(gong)作導向和(he)基(ji)本(ben)參照(zhao)。

第三(san)條 本指(zhi)引將根據實踐中(zhong)各地區、各部(bu)門的執行落實情況(kuang)，結合全國統一大(da)市(shi)場建(jian)設進程中(zhong)面臨的新(xin)形勢、新(xin)要(yao)求，進行動(dong)態調整。

第二章 強化市場基礎制度規則統一

第一節 完善統一的產權保護制度

第四條 有(you)關(guan)部門(men)要結合產權保護(hu)工作實際(ji)情況，不斷完(wan)善依法平等長久保護(hu)各(ge)種(zhong)所有(you)制經濟產權的制度(du)體系，細化統一規范(fan)的涉(she)產權強制措施規則，進一步明確和統一行政(zheng)執(zhi)法標準，做好與司法裁判標準的銜接，完(wan)善關(guan)于規范(fan)涉(she)案財物(wu)管理的制度(du)規則。

第五條 各地區不得(de)利(li)用行(xing)政、刑事(shi)手段違(wei)法干(gan)預經(jing)濟糾紛(fen)、侵害經(jing)營(ying)主體(ti)權益，不得(de)超(chao)權限(xian)(xian)、超(chao)范圍、超(chao)數額(e)、超(chao)時限(xian)(xian)查封、扣押(ya)、凍結經(jing)營(ying)主體(ti)財(cai)產，不得(de)違(wei)法開(kai)展異地執(zhi)(zhi)法或(huo)實行(xing)異地管轄(xia)，依法防止(zhi)和糾正逐(zhu)利(li)性執(zhi)(zhi)法司(si)法活動。

第二節 實行統一的市場準入制度

第六(liu)條 各地(di)區(qu)、各部門要嚴(yan)格落實(shi)“全(quan)(quan)國一張清(qing)單(dan)”管理(li)模式。地(di)方依法(fa)設定的市(shi)場準(zhun)入(ru)管理(li)措施，要全(quan)(quan)部列入(ru)全(quan)(quan)國統一的市(shi)場準(zhun)入(ru)負面清(qing)單(dan)管理(li)。

第七(qi)條 各(ge)地區要全面開(kai)展市場準(zhun)入(ru)效能評(ping)估(gu)，優化指(zhi)標(biao)體系，確保(bao)評(ping)估(gu)過程公開(kai)透明、評(ping)估(gu)結(jie)果(guo)客觀合理。

第三節維護統一的公平競爭制度

第八條 各地(di)區、各部(bu)門要嚴格落實(shi)《公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)審查條例》，按照法定審查程序、審查標(biao)準開展公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)審查工作，嚴格落實(shi)審查主體責任，防止(zhi)出臺或實(shi)施(shi)妨礙公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)的政策(ce)措(cuo)施(shi)。

第九條 各地區、各部門不得未經(jing)公平競爭審查或違反審查標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，起草關于市場準(zhun)(zhun)入和退出、產業發(fa)展(zhan)、招(zhao)商引資、招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)、政(zheng)府采(cai)購、經(jing)營行為(wei)規范(fan)、資質標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等涉及經(jing)營主體經(jing)濟活動的(de)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規、地方性法(fa)規、規章、規范(fan)性文件(jian)以及具體政(zheng)策措施(shi)。

第四節 健全統一的社會信用制度

第(di)(di)十條 有(you)關部(bu)門(men)要(yao)健(jian)全完善統(tong)一規(gui)范、協(xie)同共享、科學高效的(de)信(xin)用(yong)修復制(zhi)度，統(tong)一制(zhi)定兼容(rong)各領域(yu)的(de)信(xin)用(yong)修復規(gui)則，強(qiang)化各有(you)關部(bu)門(men)、第(di)(di)三方信(xin)用(yong)服務機構的(de)工作(zuo)協(xie)同。

第(di)十(shi)一條 各地區要(yao)督促行(xing)政(zheng)機關(guan)誠信(xin)履約，將(jiang)本(ben)轄(xia)區行(xing)政(zheng)機關(guan)違反(fan)與(yu)經營主體簽訂的政(zheng)府(fu)采購、項目建設(she)、招商引資等(deng)合同、協(xie)議所約定事項的行(xing)為記(ji)入(ru)相關(guan)主體信(xin)用記(ji)錄，將(jiang)政(zheng)務失信(xin)記(ji)錄納入(ru)政(zheng)府(fu)績效(xiao)考(kao)核(he)相關(guan)評價指標，強化違約拖(tuo)欠中小企(qi)業款項投訴渠道建設(she)。

第三章 推進市場設施高標準聯通

第一節 建設現代流通網絡

第十二條 有關部門、各地區(qu)要(yao)推動加(jia)(jia)快現代(dai)流(liu)通(tong)戰略支點城(cheng)(cheng)市建設，支持相關城(cheng)(cheng)市聯(lian)合打造重要(yao)商品骨(gu)干流(liu)通(tong)走廊，強化(hua)綜(zong)合交通(tong)網絡有機(ji)銜(xian)接，加(jia)(jia)快建設國家綜(zong)合立體(ti)(ti)交通(tong)網主骨(gu)架，統籌布局城(cheng)(cheng)鄉融合、區(qu)域(yu)聯(lian)通(tong)、安全高效、智(zhi)慧協同的通(tong)信、能(neng)源(yuan)、物流(liu)等(deng)基(ji)礎設施，健全一體(ti)(ti)銜(xian)接的流(liu)通(tong)規則和標準，加(jia)(jia)快提(ti)升多式(shi)聯(lian)運服(fu)務水平。

第十三條(tiao) 各地區要(yao)以打(da)通斷頭(tou)路(lu)、基本消除國家公路(lu)網(wang)省際瓶頸路(lu)段以及基本打(da)通跨省航道主要(yao)瓶頸和礙(ai)航節點為重點，加大協同力度(du)，破(po)除區域(yu)間交通基礎設施瓶頸制約。

第(di)十四條(tiao) 各地(di)區不得制定(ding)和執行與全國統一(yi)貨(huo)車超(chao)限(xian)(xian)超(chao)載認定(ding)標準不一(yi)致的地(di)方標準；不得以(yi)交通(tong)管控(kong)、污染防治等為名，違規設置妨礙貨(huo)車通(tong)行的道路(lu)限(xian)(xian)高限(xian)(xian)寬設施、檢查卡點或者無故封(feng)堵道路(lu)線路(lu)等，阻(zu)斷區域間交通(tong)基礎設施聯通(tong)。

第十五條 有關部(bu)門、各地區要推(tui)動城市群、都市圈加強軌(gui)道(dao)(dao)、公路交通運(yun)營管(guan)理和服務互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通，實現不(bu)同城市間軌(gui)道(dao)(dao)標(biao)準統一、設(she)施互(hu)(hu)聯、票制互(hu)(hu)通、安(an)檢互(hu)(hu)信(xin)、支付(fu)兼容。

第二節 完善市場信息交互渠道

第十六條 各地區(qu)要制定并(bing)動(dong)態更新本(ben)級政(zheng)務(wu)服務(wu)事項標準(zhun)化(hua)(hua)清單，統一政(zheng)務(wu)服務(wu)事項的名(ming)稱、申請材料(liao)、受理條件等內(nei)容，并(bing)根(gen)據(ju)清單內(nei)容制定審(shen)批標準(zhun)，編制標準(zhun)化(hua)(hua)的辦事指南。

第十(shi)七條 各(ge)地區要加快(kuai)構建完(wan)善(shan)多級互聯的(de)政(zheng)務數據共(gong)享(xiang)交換平臺體系，統一明確數據共(gong)享(xiang)的(de)種類、標準、范(fan)圍(wei)、流程，推動跨區域、跨部門、跨層級的(de)數據安全共(gong)享(xiang)。

第三節推動交易平臺優化升級

第(di)十八條 有(you)關部門(men)要持續深化公(gong)共(gong)資(zi)源交(jiao)易平臺整合共(gong)享，推動(dong)建立健全(quan)統一規(gui)范、信息共(gong)享的招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)和政府、事業(ye)單位、國有(you)企(qi)業(ye)采購等(deng)公(gong)共(gong)資(zi)源交(jiao)易平臺體系，組織編制分類統一的公(gong)共(gong)資(zi)源交(jiao)易平臺系統技術標(biao)準和數據規(gui)范。

第十九條 各地(di)(di)區(qu)要構建對接全(quan)國公共資源交(jiao)易平臺(tai)的(de)省(sheng)級統(tong)(tong)一的(de)公共資源交(jiao)易公共服(fu)務系(xi)統(tong)(tong)，推動公共服(fu)務系(xi)統(tong)(tong)與各類電(dian)子(zi)交(jiao)易系(xi)統(tong)(tong)及(ji)電(dian)子(zi)監(jian)管系(xi)統(tong)(tong)交(jiao)互貫通，為各類交(jiao)易和監(jian)管信(xin)息跨部門、跨地(di)(di)區(qu)共享提供(gong)數據通道和服(fu)務支撐，提升(sheng)經(jing)營主(zhu)體交(jiao)易便(bian)利度。

第四章 打造統一的要素和資源市場

第一節 構建城鄉統一的建設用地市場

第二十條 有關(guan)部門(men)要依法推(tui)動城(cheng)鄉土地(di)要素市場化配置(zhi)，依據國土空間規劃(hua)在城(cheng)市群、都市圈內(nei)探(tan)索區域(yu)建設(she)用地(di)指標統籌配置(zhi)和毗鄰(lin)區域(yu)建設(she)用地(di)協同供應，有序推(tui)進(jin)農村集體經營性建設(she)用地(di)入市改(gai)革。

第二十一條 各地(di)(di)區要在(zai)國家統一制(zhi)度(du)規定下，加快發展建設用(yong)地(di)(di)二級(ji)市場，適(shi)當優化建設用(yong)地(di)(di)交易申請、審批、價款和稅費繳納、登記等(deng)流程，依托全國土(tu)地(di)(di)二級(ji)市場交易服務平臺(tai)，匯集土(tu)地(di)(di)二級(ji)市場交易信息，主(zhu)動發布(bu)公(gong)示(shi)地(di)(di)價、成(cheng)交價、交易規則等(deng)信息。

第二節 健全統一的勞動力市場

第二(er)(er)十二(er)(er)條 有關部門要健全(quan)統(tong)一規(gui)范的(de)人力資源市場體系(xi)，完(wan)善就(jiu)業公共服(fu)(fu)務體系(xi)，建(jian)設全(quan)國就(jiu)業公共服(fu)(fu)務平臺(tai)，健全(quan)全(quan)國統(tong)一的(de)社(she)保(bao)公共服(fu)(fu)務平臺(tai)，全(quan)面取消在(zai)就(jiu)業地參(can)保(bao)戶(hu)籍(ji)限制，完(wan)善社(she)保(bao)關系(xi)轉移接續政策。

第二(er)十(shi)三條 各地區不得在戶籍、地域(yu)、身份、檔案、人事(shi)關(guan)系等方(fang)面設置(zhi)影響(xiang)人才(cai)(cai)流(liu)動(dong)的政策性障礙(ai)，促進人才(cai)(cai)資源(yuan)合(he)理流(liu)動(dong)、有效配置(zhi)。

第三節 加快發展統一的資本市場

第二十四(si)條 有關部(bu)門要(yao)強(qiang)化金融(rong)基(ji)(ji)礎(chu)設施建設與監管統(tong)籌，加快制定出(chu)臺(tai)金融(rong)基(ji)(ji)礎(chu)設施監督管理辦法(fa)，統(tong)一金融(rong)市(shi)場登記托管、結(jie)算(suan)清算(suan)規(gui)則制度。推動區域性(xing)股權市(shi)場規(gui)則對(dui)接、標準統(tong)一。

第二十五條(tiao)(tiao) 鼓勵有條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)地區(qu)建立經(jing)營主體(ti)檔案數(shu)(shu)據庫(ku)，在(zai)滿足(zu)數(shu)(shu)據安(an)全且不侵犯經(jing)營主體(ti)合(he)(he)法權益(yi)的(de)前提下(xia)，依(yi)法依(yi)規將(jiang)經(jing)營主體(ti)基礎(chu)信息(xi)、用電(dian)量等反映實際(ji)生產經(jing)營狀況(kuang)的(de)信息(xi)歸集整(zheng)合(he)(he)，強(qiang)化與(yu)(yu)資本市場相關(guan)機(ji)構的(de)信息(xi)共享(xiang)以及與(yu)(yu)銀行(xing)信貸信息(xi)的(de)互聯互通，為金融(rong)機(ji)構開展信貸風險評估提供數(shu)(shu)據支持。

第四節 培育全國一體化技術和數據市場

第(di)二十六條 有關部門要大力推進全國(guo)統一、互聯互通(tong)的技術交易市場建設(she)，加強跨區域交易信息聯合發布，完善技術與資本對接(jie)平(ping)臺(tai)。

第二十七條(tiao) 有關部門要加快完善統(tong)一的(de)數據(ju)(ju)資源登記(ji)規則(ze)，制定全國(guo)統(tong)一的(de)數據(ju)(ju)交(jiao)易(yi)、安全等標準(zhun)體系，促進數據(ju)(ju)要素合規高效流通交(jiao)易(yi)，建(jian)立健全數據(ju)(ju)要素收益分配(pei)制度(du)。

第五節 建設全國統一的能源市場體系

第二十八條 有關(guan)部門要(yao)建立完善(shan)適(shi)(shi)應全國統(tong)一電力市場體系(xi)要(yao)求的規(gui)(gui)則制度體系(xi)，明確交易規(gui)(gui)則制定(ding)權(quan)限、適(shi)(shi)用范(fan)圍(wei)和銜接不同交易規(gui)(gui)則等(deng)原(yuan)則。有關(guan)監(jian)管機構及地(di)方有關(guan)部門應以國家(jia)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)為依(yi)據，組(zu)織(zhi)制定(ding)、修訂(ding)完善(shan)適(shi)(shi)應本(ben)地(di)區需求的交易規(gui)(gui)則或交易細(xi)則。

第二(er)十九條 有關部門、各(ge)地區要堅持總體(ti)融入的原(yuan)則，因地制宜、厘清邊(bian)界(jie)、模式引導、平(ping)衡利益，建立(li)完(wan)善適應“全國一張網”建設(she)運營的油氣(qi)市場制度體(ti)系，促(cu)進基礎設(she)施公(gong)平(ping)開放，優(you)化油氣(qi)資源配置(zhi)。

第六節 培育發展全國統一的資源環境市場

第三十條 有關(guan)部(bu)門(men)要(yao)分領(ling)域健全完(wan)善資源(yuan)環境要(yao)素確(que)權(quan)、登記(ji)、抵(di)押、流轉等制度(du)，在數據(ju)歸集、產品交易、信(xin)息(xi)發(fa)布、監督管理(li)等方面加快形成統一交易規則體系。

第三十(shi)一(yi)(yi)條(tiao)(tiao) 鼓勵(li)有(you)條(tiao)(tiao)件的(de)地區建(jian)立實施省(sheng)域內(nei)統(tong)一(yi)(yi)的(de)排污權有(you)償使用和(he)(he)交易制度，根據(ju)污染物減排工作需(xu)要有(you)序擴大(da)交易類型和(he)(he)區域范(fan)圍。針(zhen)對區域聯防聯控、協同共(gong)治的(de)大(da)氣、水(shui)等(deng)領域重點污染物，探索開展跨省(sheng)級行政區排污權交易。

第五章 推進商品和服務市場高水平統一

第一節 健全商品質量體系

第(di)三十二條 有關部門要(yao)建立健全消費品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)分級(ji)標(biao)準體系，深化實施產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)分級(ji)評(ping)價；推動(dong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)和服(fu)務消費體驗標(biao)準研制，完善(shan)重點(dian)領(ling)域消費品(pin)(pin)(pin)的統一標(biao)準，提升重點(dian)行業產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)。

第三十三條 鼓勵(li)各(ge)地區(qu)實行(xing)(xing)強制性(xing)產(chan)品(pin)認(ren)(ren)證(zheng)（CCC）免辦監管結果(guo)(guo)互(hu)認(ren)(ren)、自愿性(xing)認(ren)(ren)證(zheng)監管一(yi)體(ti)(ti)化，深化質量(liang)(liang)認(ren)(ren)證(zheng)制度改革(ge)，完善(shan)統一(yi)的質量(liang)(liang)認(ren)(ren)證(zheng)體(ti)(ti)系(xi)，推動(dong)認(ren)(ren)證(zheng)結果(guo)(guo)跨行(xing)(xing)業跨區(qu)域互(hu)通互(hu)認(ren)(ren)。

第二節 完善標準和計量體系

第三十(shi)四條 有(you)關部門要(yao)建立健(jian)全(quan)協(xie)調統一(yi)的強制性(xing)(xing)國(guo)家(jia)(jia)標(biao)準(zhun)體(ti)系，加(jia)快推動(dong)家(jia)(jia)用電(dian)器、家(jia)(jia)具、電(dian)動(dong)自(zi)行(xing)車(che)等(deng)消費品行(xing)業(ye)重點領域強制性(xing)(xing)國(guo)家(jia)(jia)標(biao)準(zhun)制修(xiu)訂；健(jian)全(quan)現(xian)代流通、大數據、人工智(zhi)(zhi)能、自(zi)動(dong)駕(jia)駛、區(qu)塊(kuai)鏈(lian)等(deng)領域標(biao)準(zhun)體(ti)系；推動(dong)智(zhi)(zhi)能家(jia)(jia)居、智(zhi)(zhi)能安(an)防等(deng)領域標(biao)準(zhun)統一(yi)銜接。

第三十五條(tiao) 各地區要研(yan)究(jiu)制(zhi)定省域內社會公(gong)用(yong)計(ji)(ji)量(liang)(liang)標準建(jian)(jian)設規劃(hua)和指導目錄，積極探索加強省際計(ji)(ji)量(liang)(liang)服務(wu)協同，構建(jian)(jian)省際計(ji)(ji)量(liang)(liang)技術機構技術服務(wu)協同平臺(tai)，推進區域計(ji)(ji)量(liang)(liang)互(hu)認和區域誠信計(ji)(ji)量(liang)(liang)建(jian)(jian)設，強化區域計(ji)(ji)量(liang)(liang)監(jian)管合作。

第三節 全面提升消費服務質量

第三十(shi)六條 各(ge)地區要持續(xu)完(wan)善(shan)并(bing)嚴格(ge)執行缺(que)陷(xian)產(chan)品召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)制(zhi)度，以兒童用(yong)品、電(dian)子電(dian)器(qi)產(chan)品為重點，加大缺(que)陷(xian)消費品召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)監管力度。

第三十(shi)七條 鼓勵各地(di)區(qu)進(jin)一(yi)步暢通異(yi)地(di)、異(yi)店(dian)退(tui)換(huan)貨通道，引導全國布局的品(pin)牌連鎖實(shi)體(ti)店(dian)、廠商直營實(shi)體(ti)店(dian)、大型連鎖商場超市探索實(shi)行省(sheng)域內(nei)異(yi)地(di)異(yi)店(dian)退(tui)換(huan)貨。

第六章 推進市場監管公平統一

第一節 健全統一市場監管規則

第三十八條 有關(guan)部門、各地區要結(jie)合實際分領域出臺(tai)行(xing)政處罰裁量(liang)權基準(zhun)，制定(ding)規(gui)范行(xing)政裁量(liang)權行(xing)使的監管規(gui)則(ze)，細化(hua)量(liang)化(hua)具(ju)體(ti)操作規(gui)定(ding)，清(qing)晰界定(ding)規(gui)范性文件中概括(kuo)性用語的具(ju)體(ti)情(qing)形，分門別類確(que)立具(ju)體(ti)的量(liang)化(hua)標(biao)準(zhun)，規(gui)范執法尺度。

第三(san)十九(jiu)條(tiao) 有(you)關(guan)部門(men)要指導各地區結合(he)實際制修訂市場(chang)監(jian)管領(ling)域不予、可以不予、減輕(qing)(qing)、從輕(qing)(qing)、從重(zhong)處(chu)罰等(deng)處(chu)罰清單，明確細(xi)化適用(yong)有(you)關(guan)情形的(de)具體(ti)判定因(yin)素。

第二節 強化統一市場監管執法

第四十條 各(ge)地區要結合實際(ji)完善整合省域(yu)內“互聯網(wang)+監管”系(xi)統(tong)、“雙隨機、一公開(kai)”檢查系(xi)統(tong)等，厘清市場監管部門(men)、行(xing)業主(zhu)管部門(men)、綜合執法部門(men)責任鏈(lian)條，進(jin)一步(bu)統(tong)一不同監管部門(men)之間(jian)的數據采集標(biao)準、格式(shi)、字段等。

第四十一條 有條件的地(di)區要強化執法(fa)檢(jian)查(cha)全(quan)流(liu)程(cheng)備案監督，建立(li)推廣入企掃碼制(zhi)度，實(shi)時查(cha)詢(xun)歷次受(shou)檢(jian)及行政處(chu)罰等情況(kuang)，及時發(fa)現糾正重(zhong)復(fu)檢(jian)查(cha)、重(zhong)復(fu)處(chu)罰。

第三節 提升市場綜合監管能力和水平

第四十(shi)二條 各地區要制定省域內(nei)網(wang)(wang)絡(luo)交易監管(guan)工(gong)作(zuo)規(gui)則，加強相關政府部門和互聯網(wang)(wang)平(ping)臺企業、網(wang)(wang)絡(luo)安(an)全技術企業協作(zuo)，打通(tong)(tong)網(wang)(wang)絡(luo)監管(guan)互聯互通(tong)(tong)渠道，共享(xiang)網(wang)(wang)絡(luo)交易監測字詞庫(ku)，實現(xian)網(wang)(wang)絡(luo)交易監測結果(guo)、案(an)件線索共享(xiang)互推和電子化移(yi)送。

第四十三條 鼓(gu)勵(li)各地區(qu)加強(qiang)跨區(qu)域監管(guan)聯動，推進跨區(qu)域的市場一體化監管(guan)，統(tong)(tong)一市場管(guan)理(li)和服(fu)務系統(tong)(tong)，推動實現(xian)市場監管(guan)、人(ren)力資(zi)源社會保障、稅(shui)務、公安等部門信(xin)息共(gong)享、資(zi)質互認、執法互助。

第七章 進一步規范不當市場競爭和市場干預行為

第一節 加力破除地方保護和市場分割

第四(si)十四(si)條 各地(di)(di)區(qu)不得限(xian)制商品(pin)和(he)要素跨區(qu)域自由流動，不得設置(zhi)不合理條件排斥、限(xian)制或(huo)者禁止本(ben)地(di)(di)經(jing)營主體(ti)向(xiang)外(wai)地(di)(di)提供商品(pin)和(he)服務(wu)，不得以定向(xiang)補貼、地(di)(di)方推薦目(mu)錄等形(xing)式強化對本(ben)地(di)(di)產(chan)(chan)品(pin)或(huo)特定產(chan)(chan)品(pin)保護以及(ji)變相限(xian)制外(wai)地(di)(di)產(chan)(chan)品(pin)進入(ru)本(ben)地(di)(di)市場。

第四十五條各(ge)地區不(bu)得妨礙(ai)經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)依法平等(deng)準入、退出和遷移(yi)，不(bu)得要求經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)必須在某地登記注冊，不(bu)得以備案(an)、注冊、年(nian)檢、認定(ding)、認證(zheng)、指定(ding)等(deng)形式設(she)定(ding)或者變相設(she)定(ding)準入礙(ai)，或者通(tong)過增設(she)審批條件、暫停辦理(li)流程、故意拖(tuo)延辦理(li)、違規開展(zhan)檢查等(deng)為(wei)經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)跨區域經(jing)(jing)營(ying)或遷移(yi)設(she)置障礙(ai)。

第四十六條(tiao) 各(ge)地區不得強(qiang)制要求經(jing)營(ying)主體在(zai)本地登記注(zhu)冊、設立(li)子公(gong)(gong)司(si)、分(fen)(fen)公(gong)(gong)司(si)、分(fen)(fen)支機構等，或(huo)者以在(zai)本地設立(li)法人機構、進(jin)行產業配套、投資(zi)額納入統計等作為(wei)申請(qing)相(xiang)關(guan)扶持政策開展相(xiang)關(guan)業務、享受(shou)相(xiang)關(guan)補貼的前提(ti)條(tiao)件，不得在(zai)土地出(chu)(chu)讓(rang)時(shi)違規(gui)設置競買條(tiao)件搞定(ding)向出(chu)(chu)讓(rang)。

第四十七條(tiao) 各地區、各部(bu)門不得(de)在(zai)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)和政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)中(zhong)違(wei)法(fa)限(xian)定(ding)(ding)(ding)或者指定(ding)(ding)(ding)特定(ding)(ding)(ding)的專利、商標(biao)(biao)、品牌(pai)、零(ling)部(bu)件(jian)(jian)、原產地、供應(ying)商，違(wei)法(fa)設(she)定(ding)(ding)(ding)與招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目具體特點和實際需要不相匹(pi)的資格、技術、商務條(tiao)件(jian)(jian)，違(wei)法(fa)限(xian)定(ding)(ding)(ding)投標(biao)(biao)人所(suo)在(zai)地、組織形(xing)式、所(suo)有制形(xing)式，或者設(she)定(ding)(ding)(ding)其(qi)他不合理的條(tiao)件(jian)(jian)以排斥、限(xian)制經營者參(can)與投標(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)活動。

第四十(shi)八條 各地(di)區不(bu)得突(tu)破國家規定(ding)的紅線(xian)底線(xian)違規實施財(cai)政、稅費、價格、土地(di)、資(zi)源環境等(deng)方面的招商引資(zi)優惠政策。

第二節 加強問題發現整改

第四十九條 有關部門(men)要(yao)動(dong)態發布不(bu)當(dang)干預全國統一大市(shi)場(chang)建(jian)設(she)行(xing)為(wei)防范事項(xiang)清(qing)單，結合實際情況列明并適時更新(xin)不(bu)當(dang)干預全國統一大市(shi)場(chang)建(jian)設(she)行(xing)為(wei)的突出表現形式。

第五十條 有關部門要(yao)暢(chang)通(tong)妨(fang)礙統一大市場建設問題(ti)線索舉報(bao)(bao)受理渠(qu)道，適時組織(zhi)開展重點(dian)領域突出問題(ti)專項整治，會同各地區開展典型案例約談(tan)通(tong)報(bao)(bao)和常態化問題(ti)整改(gai)(gai)，對(dui)于未(wei)按規定(ding)時限完成問題(ti)線索歸集、核實、整改(gai)(gai)工作，或者(zhe)拒不(bu)整改(gai)(gai)、整改(gai)(gai)不(bu)到位、瞞(man)報(bao)(bao)謊報(bao)(bao)整改(gai)(gai)情況等情形，約談(tan)有關負責人(ren)，對(dui)典型負面案例在一定(ding)范圍內進行通(tong)報(bao)(bao)。

第五十一條(tiao) 各地(di)區要做好對妨礙統一大(da)市(shi)場建設問題的受理核實(shi)整改，加大(da)對經營主體反映地(di)方保(bao)護(hu)問題線索的收集(ji)排查力度，主動向(xiang)有關(guan)部門報(bao)送整改案例。

第八章 實施保障

第五(wu)十二條 有(you)關部(bu)門要按照職責分工，積極主動作為，形(xing)成工作合力(li)，強化對地(di)方的(de)指導，確保各項(xiang)任(ren)務落到實處。

第五十(shi)三條 各地區(qu)要進一步優化本(ben)地區(qu)政(zheng)府績效(xiao)考核相關評(ping)價指標，更(geng)好反映省域(yu)內(nei)不同地區(qu)推(tui)動全國統(tong)一大(da)市場建(jian)設的(de)成效(xiao)。鼓勵有條件的(de)地區(qu)開(kai)展區(qu)域(yu)市場一體化建(jian)設，推(tui)動加強重(zhong)點領域(yu)制度(du)規則和(he)重(zhong)大(da)政(zheng)策溝通協調，加大(da)區(qu)域(yu)合作成本(ben)共(gong)(gong)擔和(he)利益共(gong)(gong)享探索力(li)度(du)。

第五十四條 本(ben)指引(yin)由國家發(fa)展改革委負責解釋，自印發(fa)之日(ri)起實(shi)施(shi)。