每(mei)經(jing)記(ji)者(zhe)｜楊棄非    每(mei)經(jing)編輯(ji)｜楊歡

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2024年(nian)是首批國家級經濟技術(shu)開發區成立40周(zhou)年(nian)。

從首(shou)批的(de)14家(jia)(jia)到(dao)最新的(de)233家(jia)(jia)，從分(fen)布(bu)于(yu)沿(yan)海12個城市到(dao)遍布(bu)31個省份，國家(jia)(jia)級經(jing)開區以千(qian)分(fen)之三的(de)國土面積，貢獻了全國十(shi)分(fen)之一(yi)的(de)地(di)區生產總值和(he)財(cai)稅收入。

不久前，商務部完成(cheng)了2024年國(guo)家級(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)綜(zong)合(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水(shui)(shui)平考(kao)核評價工作(zuo)，對229家國(guo)家級(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)（不包括(kuo)最(zui)新增加的廣(guang)州花都經(jing)濟(ji)技術(shu)(shu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)、貴溪經(jing)濟(ji)技術(shu)(shu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)、涪陵經(jing)濟(ji)技術(shu)(shu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)、沈(shen)陽(yang)金融商貿經(jing)濟(ji)技術(shu)(shu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)）2023年度綜(zong)合(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水(shui)(shui)平情況進(jin)行考(kao)核評價，公布了綜(zong)合(he)水(shui)(shui)平TOP30和實際使用外資、進(jin)出口總(zong)額(e)的TOP10園(yuan)區(qu)。

不少人用(yong)“國考(kao)”來形容這場一(yi)年一(yi)度的重磅考(kao)核。梳理排名(ming)表，蘇州工業(ye)園不出意(yi)外成為高居榜首的“定盤星”。而在其之后的園區(qu)中(zhong)，絕大部(bu)(bu)(bu)分來自東部(bu)(bu)(bu)沿海省市，僅湖北武(wu)漢經開(kai)區(qu)、安徽合肥(fei)經開(kai)區(qu)、四(si)川宜賓臨港經開(kai)區(qu)、陜西西安經開(kai)區(qu)等為中(zhong)西部(bu)(bu)(bu)省份贏得一(yi)席(xi)之地。

除此之(zhi)外，曾經(jing)30強的(de)常客，包(bao)括浙江紹興(xing)柯橋經(jing)開區、河(he)南(nan)鄭州經(jing)開區、浙江嘉興(xing)經(jing)開區等(deng)，已經(jing)淡出(chu)了榜單。有人(ren)進(jin)位，有人(ren)退(tui)出(chu)，恰恰印證了競爭的(de)殘酷。除此之(zhi)外，還值(zhi)得注意的(de)是，上榜經(jing)開區的(de)分布與經(jing)濟大省排(pai)名(ming)之(zhi)間存在的(de)明顯“錯(cuo)位”。

一(yi)(yi)個原(yuan)因是，商務部于2021年發布(bu)新(xin)一(yi)(yi)份國家級經(jing)開(kai)區(qu)綜合發展(zhan)(zhan)水平考核評價辦法，將對外開(kai)放、科(ke)技(ji)創新(xin)與綠色發展(zhan)(zhan)等(deng)聚焦新(xin)發展(zhan)(zhan)理念的指標作(zuo)為重點。借經(jing)開(kai)區(qu)排名變化，我們也不妨從另一(yi)(yi)個視(shi)角，重新(xin)審視(shi)各地發展(zhan)(zhan)的動能和(he)后勁。

廣東為何“掉隊”

總的來(lai)(lai)看，排名靠(kao)前的國家級經(jing)開(kai)區基本(ben)來(lai)(lai)自(zi)東部(bu)沿海等經(jing)濟(ji)大省，但又與其經(jing)濟(ji)發展(zhan)排名存在(zai)一(yi)定“出(chu)入”。

具體到省(sheng)級維度上，TOP30的(de)國家級經開區集(ji)中分布(bu)在(zai)13個(ge)省(sheng)市，其中，江(jiang)蘇園區的(de)入(ru)圍(wei)數量最(zui)多，除(chu)了(le)南京、蘇州(zhou)各(ge)(ge)(ge)有(you)2個(ge)和(he)5個(ge)外(wai)，南通(tong)經開區和(he)徐州(zhou)經開區亦分別(bie)位列第(di)21和(he)第(di)29位。浙江(jiang)以4個(ge)園區緊(jin)隨其后(hou)，杭州(zhou)和(he)寧(ning)波各(ge)(ge)(ge)有(you)2個(ge)。此后(hou)，廣東、上海(hai)、山東、安徽、遼寧(ning)、天津均各(ge)(ge)(ge)有(you)2個(ge)園區入(ru)圍(wei)。

高水平的外(wai)向型經濟是入榜經開(kai)區(qu)(qu)的一大(da)特(te)色。比如(ru)，山東入圍的2個(ge)園區(qu)(qu)分(fen)別來自青島(dao)和(he)煙(yan)臺，二(er)者外(wai)貿進(jin)出口(kou)額在當(dang)年分(fen)居全省第二(er)、第三位，而省會(hui)濟南僅居于全省第四(si)，濟南唯(wei)一一家國家級經開(kai)區(qu)(qu)——明(ming)水經開(kai)區(qu)(qu)也無緣(yuan)TOP30。

再如(ru)，安徽除(chu)合肥經(jing)開(kai)區(qu)(qu)外，另一入(ru)圍者(zhe)蕪(wu)湖經(jing)開(kai)區(qu)(qu)，正(zheng)是(shi)蕪(wu)湖汽車(che)(che)產業的發源(yuan)地，如(ru)今擁有奇(qi)瑞汽車(che)(che)總部(bu)等新能源(yuan)汽車(che)(che)企業，2023年(nian)實現汽車(che)(che)產量98.9萬輛(liang)、占(zhan)蕪(wu)湖81.6%、安徽全省(sheng)39.7%。而整車(che)(che)出口(kou)(kou)則是(shi)其“王牌”之(zhi)一，當年(nian)前11月，蕪(wu)湖整車(che)(che)出口(kou)(kou)55.06萬輛(liang)，占(zhan)全省(sheng)80%以(yi)上(shang)，有一種(zhong)說法(fa)是(shi)，“全國每出口(kou)(kou)5輛(liang)汽車(che)(che)就有1輛(liang)‘奇(qi)瑞造’”。

但同樣作為(wei)外貿(mao)大省的廣東(dong)，卻似乎“崴了(le)腳”。

一向開(kai)風氣之先的廣東(dong)，很(hen)早發力園(yuan)區(qu)經(jing)(jing)濟，不僅(jin)擁有(you)全(quan)國(guo)最早的產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)深圳蛇(she)口工業(ye)區(qu)，并且(qie)在首批(pi)14個(ge)國(guo)家級經(jing)(jing)開(kai)區(qu)中，就有(you)2個(ge)分別(bie)落(luo)子廣州、湛江。然而，到2023年(nian)，廣東(dong)在經(jing)(jing)開(kai)區(qu)上“建樹(shu)”有(you)限，僅(jin)廣州經(jing)(jing)開(kai)區(qu)和南沙經(jing)(jing)開(kai)區(qu)仍位列TOP30，其中，廣州經(jing)(jing)開(kai)區(qu)高居第2位，但南沙經(jing)(jing)開(kai)區(qu)卻同比下降8位至第13位。

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廣(guang)東的問題(ti)出(chu)在哪？2020年(nian)發(fa)布(bu)的《廣(guang)東省開發(fa)區總(zong)體發(fa)展(zhan)規劃（2020-2035年(nian)）》給出(chu)了答案。

數量少是基(ji)礎，如其所述，廣東高水平開發區“納入國家審核(he)公(gong)告目錄的總量低于山東、江(jiang)(jiang)蘇、河南(nan)、河北(bei)、四川(chuan)等省”，具體(ti)到經(jing)開區上，截至2023年，廣東國家級經(jing)開區和省級經(jing)開區僅(jin)7家和55家，遠(yuan)低于江(jiang)(jiang)蘇的27家和90家。

此外，據其分(fen)析(xi)，科創(chuang)能力(li)不足、資(zi)(zi)源環(huan)境(jing)約束、投資(zi)(zi)環(huan)境(jing)有待優化(hua)等因素均(jun)制約廣東開發區(qu)的發展(zhan)。

比如，當年，廣(guang)東(dong)開發區R&D經費投入占全(quan)省R&D總投入比重不(bu)足(zu)50%、高層次人才比較緊缺，同時，相應政務服(fu)務難以滿足(zu)企業對現代(dai)化、精準化服(fu)務設(she)施和平臺(tai)需求，即(ji)便在珠(zhu)三角，亦存(cun)在基礎設(she)施老舊破(po)損、容量不(bu)足(zu)、安全(quan)隱患(huan)較大等問題(ti)。

一個(ge)明顯的反差存在于經(jing)濟(ji)大市上。根據廣東(dong)產業(ye)園區(qu)(qu)協會統計，深圳、佛山、東(dong)莞均尚無國家級經(jing)開(kai)區(qu)(qu)，其中(zhong)，佛山、東(dong)莞各有(you)4個(ge)和1個(ge)省級經(jing)開(kai)區(qu)(qu)，佛山多(duo)年推動滄(cang)江工業(ye)園申報(bao)國家級經(jing)開(kai)區(qu)(qu)，至今尚未實(shi)現晉級。

眼下，廣(guang)(guang)東已將推動經開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)納入(ru)重點方向(xiang)。去年10月，廣(guang)(guang)州花都(dou)經開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)獲批升級(ji)(ji)為國(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)經開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)，廣(guang)(guang)東商務廳副廳長朱小軍提出(chu)，廣(guang)(guang)東將研(yan)究(jiu)出(chu)臺支持全省(sheng)經開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的政(zheng)策(ce)措施，繼續向(xiang)國(guo)(guo)家(jia)爭(zheng)取符合條件的省(sheng)級(ji)(ji)開(kai)(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)升級(ji)(ji)為國(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)經開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)，并將組(zu)織(zhi)特別是粵東西北地區(qu)(qu)申報建設省(sheng)級(ji)(ji)經開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)，把經開(kai)(kai)(kai)區(qu)(qu)的“總盤子(zi)”進(jin)一步做(zuo)大。

江蘇“贏”在哪里

相較(jiao)于廣東，江蘇(su)無疑是國家級(ji)經開區發展的“最(zui)(zui)大贏(ying)家”，其(qi)中(zhong)，最(zui)(zui)強地級(ji)市蘇(su)州的表現“一騎絕塵(chen)”，也堪稱最(zui)(zui)強國家級(ji)經開區“運營商”。

從數據上看，在(zai)前30強國家級經開(kai)區(qu)中(zhong)，蘇州一市就包攬了(le)5個園區(qu)，其中(zhong)，不僅(jin)有九連冠的蘇州工業園區(qu)，有位(wei)居(ju)第五的昆(kun)山經開(kai)區(qu)，也有2022年新進(jin)榜單的滸墅關經開(kai)區(qu)。此(ci)外，還有吳(wu)中(zhong)、吳(wu)江兩個經開(kai)區(qu)在(zai)列。

與廣東(dong)相(xiang)反，“盤子大”是蘇(su)(su)州(zhou)的突(tu)出(chu)優勢。蘇(su)(su)州(zhou)一市(shi)就有9個國家(jia)級經(jing)開(kai)區(qu)，比(bi)廣東(dong)全省數量還多，其(qi)中，除(chu)姑蘇(su)(su)區(qu)外(wai)，其(qi)他五區(qu)四市(shi)都各有一個國家(jia)級經(jing)開(kai)區(qu)。

反(fan)過來，蘇(su)州并不占時間之利。在1984年公布的全(quan)國(guo)首批國(guo)家級(ji)經開(kai)區(qu)當中，江蘇(su)的兩席為(wei)連云港和南(nan)通，次(ci)年，不甘(gan)于此的蘇(su)州“自費”在昆山(shan)一塊農田上建起(qi)首個(ge)開(kai)發區(qu)，也(ye)是中國(guo)第一個(ge)自費開(kai)發區(qu)。到1992年，昆山(shan)經開(kai)區(qu)晉升為(wei)國(guo)家級(ji)開(kai)發區(qu)。

正如昆(kun)山經(jing)開區的自我突破(po)，蘇州經(jing)開區的向好(hao)發展首(shou)先(xian)源于其創新(xin)開拓。

同樣具有開創性的(de)蘇州工業園(yuan)區，不僅引領了中外(wai)經濟技(ji)術(shu)互利合(he)作(zuo)的(de)新模式，還實現(xian)了從(cong)(cong)中新合(he)作(zuo)到國際(ji)合(he)作(zuo)、從(cong)(cong)學習借(jie)鑒到品(pin)牌輸出的(de)重大跨越。

在去年底由城(cheng)市進(jin)化(hua)(hua)論(lun)策(ce)劃的(de)“中(zhong)國未來產業園(yuan)區(qu)與城(cheng)市IP進(jin)化(hua)(hua)思享會”上(shang)，蘇州(zhou)工業園(yuan)城(cheng)市發展研(yan)究院(yuan)政(zheng)策(ce)研(yan)究中(zhong)心主(zhu)任張春昕(xin)提到，蘇州(zhou)工業園(yuan)區(qu)是(shi)中(zhong)國和新加(jia)坡(po)兩國政(zheng)府合作的(de)首個(ge)旗(qi)艦項目，從1994年開始，也是(shi)在學習借鑒新加(jia)坡(po)制(zhi)(zhi)造(zao)業經驗的(de)基礎(chu)上(shang)，園(yuan)區(qu)確定(ding)了電子信息和機械(xie)制(zhi)(zhi)造(zao)兩大主(zhu)導產業。

轉型迅速是(shi)蘇州經(jing)開區(qu)發展的另一個長板。

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對于蘇(su)州工(gong)業園區(qu)而言(yan)，張春昕指出，1998年亞(ya)洲(zhou)金融危(wei)機期間，面(mian)臨(lin)外部沖擊的(de)影響和內部資源(yuan)空間的(de)限制，特別是勞動密集型(xing)產業愈發(fa)難以為繼，其開(kai)始(shi)謀劃轉型(xing)。2006年前后，蘇(su)州工(gong)業園區(qu)多次走訪新加(jia)坡，他們發(fa)現，曾經作為“老師”的(de)裕(yu)廊工(gong)業區(qu)已(yi)經謀劃從制造向(xiang)研(yan)發(fa)轉型(xing)，并(bing)且大力(li)布局生物醫藥(yao)等新興產業。

再次借鑒下(xia)，蘇州工(gong)業(ye)園區明確(que)了生物醫藥、人工(gong)智能、信息(xi)納米(mi)技術應用三大新興產(chan)(chan)業(ye)，目前三大新興產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)值累計達到4000億(yi)(yi)元。在其貢(gong)獻下(xia)，蘇州工(gong)業(ye)園去(qu)年(nian)實現了3個“超萬億(yi)(yi)”，即累計實現稅收(shou)1.09萬億(yi)(yi)元、全社會(hui)固定資(zi)產(chan)(chan)投資(zi)1.1萬億(yi)(yi)元、進出口總(zong)額1.54萬億(yi)(yi)美元。

昆山經(jing)開區也經(jing)歷類似的變(bian)化。蘇州科技大(da)學教(jiao)授徐天舒(shu)曾對媒體分析，昆山的電子信息產業制(zhi)造(zao)業集群已從(cong)過去的制(zhi)造(zao)為主進入到(dao)信息研發創新集群的升級。

而新晉30強(qiang)的滸墅關經開區更在(zai)(zai)轉型過程(cheng)中(zhong)定位細分賽道，在(zai)(zai)2023年度中(zhong)小企業(ye)特色產業(ye)集(ji)群(qun)中(zhong)，以滸墅關為(wei)主體(ti)申(shen)報的虎(hu)丘區多肽類生物藥產業(ye)集(ji)群(qun)，成為(wei)蘇州(zhou)全市(shi)唯一入選集(ji)群(qun)。

浙江“兩極分化”？

如果縱觀(guan)2021年使用新標準(zhun)后的三年榜單，作(zuo)為增(zeng)長(chang)冠軍的蕭山經開(kai)區同樣值得(de)關注(zhu)。

2023年，蕭(xiao)山(shan)經開區(qu)暴力拉升(sheng)11名至(zhi)第6名，超過了(le)(le)杭州經開區(qu)，迅速實現了(le)(le)去年“加(jia)快進入全國開發區(qu)前10強”的目標。而將時間(jian)拉長，從(cong)2018年的80位開始，蕭(xiao)山(shan)經開區(qu)的排名變化(hua)拉出了(le)(le)一(yi)條(tiao)穩(wen)步(bu)向上的折線(xian)。

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與不少迅速上升的(de)經(jing)(jing)開區(qu)類似(si)，外資也(ye)是(shi)蕭山(shan)經(jing)(jing)開區(qu)的(de)優勢所在。據本(ben)地媒體報(bao)道，蕭山(shan)經(jing)(jing)開區(qu)是(shi)浙江(jiang)全省外資密度最(zui)高(gao)的(de)區(qu)域(yu)之一，得益于考核(he)評價指標(biao)的(de)調整(zheng)，作為“開放高(gao)地”的(de)蕭山(shan)經(jing)(jing)開區(qu)優勢進一步(bu)凸(tu)顯。

但(dan)更難能(neng)可貴的是(shi)，面對復(fu)雜的國(guo)內外形勢，蕭(xiao)山(shan)經開區仍能(neng)夠保持增勢。在2023年的實際(ji)使用外資前10名榜單中，蕭(xiao)山(shan)經開區入圍便(bian)一躍(yue)登上首位。

圖片來源：商務部網(wang)站截圖

蕭山(shan)如何能實現(xian)躍升？回顧2023年，浙江省最大金額的外(wai)資(zi)(zi)項目(mu)誕生于(yu)蕭山(shan)經(jing)開(kai)區——沙特阿美的全資(zi)(zi)子(zi)公司(si)AOC，以每股24.3元，一(yi)次性支付(fu)246億元，買下榮(rong)盛10%的股份，溢(yi)價率88.4%。這筆外(wai)資(zi)(zi)在當年就到資(zi)(zi)，一(yi)個外(wai)資(zi)(zi)項目(mu)就穩住了省市的外(wai)資(zi)(zi)大盤。

在其背后，民營經濟基座發揮了強支撐的作(zuo)用(yong)。此前，蕭山(shan)經開(kai)區投促局相關(guan)負責人曾在接受采訪時提到，民營經濟的本底優勢(shi)，是經開(kai)區打造國(guo)際化平臺的重要因素。

比如，世界500強(qiang)企業(ye)(ye)榮盛(sheng)、恒逸(yi)引出的(de)(de)石化新材料產業(ye)(ye)鏈，得到(dao)了來自荷蘭的(de)(de)外資青睞(lai)；由萬向、杭可等企業(ye)(ye)牽引出的(de)(de)智能汽(qi)車產業(ye)(ye)鏈，則是吸(xi)引世界500強(qiang)企業(ye)(ye)采埃孚“三度(du)”投資的(de)(de)重要原因。

站(zhan)在經開區(qu)整體發展的視角(jiao)來看，蕭山(shan)或許還(huan)能帶來更多參(can)考。

有分析指出，在世界百(bai)年未有之大(da)變(bian)局加(jia)(jia)速演進的背景下，全球跨境投資出現深刻變(bian)化，引資競爭更加(jia)(jia)激烈。與(yu)此(ci)同時，一些開發區(qu)面臨(lin)著(zhu)產(chan)業關聯性不高、自主(zhu)創(chuang)新能力、管理(li)功能亟需(xu)拓(tuo)展等問題，也需(xu)要轉型升級。

就榜(bang)單本身來(lai)看，也(ye)不乏有經開(kai)區出(chu)現排名大幅下滑(hua)。僅在(zai)浙江(jiang)省(sheng)內(nei)，2022年(nian)(nian)，嘉興經開(kai)區下降12名至30名后，2023年(nian)(nian)跌出(chu)30強。紹興柯橋經開(kai)區也(ye)在(zai)2022年(nian)(nian)以(yi)24位(wei)入(ru)榜(bang)后，2023年(nian)(nian)再次出(chu)榜(bang)。

去年(nian)10月召(zhao)開(kai)的(de)(de)國(guo)家級(ji)經開(kai)區40周年(nian)座談會提(ti)出，國(guo)家級(ji)經開(kai)區要(yao)勇當(dang)改革開(kai)放的(de)(de)排(pai)頭(tou)兵，進一(yi)步(bu)完(wan)善高(gao)水平對(dui)外(wai)開(kai)放體(ti)制機制；積極參與高(gao)質(zhi)(zhi)量共建(jian)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”，擴(kuo)大國(guo)際合(he)作，創新招(zhao)商引資方式，助力打造“投資中(zhong)國(guo)”品牌；鞏固(gu)提(ti)升先進制造業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)基礎，推動產(chan)業(ye)(ye)高(gao)端化、綠(lv)色化、數(shu)字(zi)化，打造數(shu)字(zi)產(chan)業(ye)(ye)、未來產(chan)業(ye)(ye)，因(yin)地制宜發展(zhan)新質(zhi)(zhi)生產(chan)力。

在新的要求下，如何像蕭山經(jing)開區(qu)一般，為地區(qu)高質量發展立(li)起新的增長極？對于這些邁過“不惑之年(nian)”的國家級(ji)經(jing)開區(qu)來說，問題仍需繼續作(zuo)答。