每經評論員 杜恒峰

1月(yue)13日，國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)辦(ban)公廳印發(fa)《關(guan)于(yu)進一步培育新(xin)增長(chang)點繁榮文化和旅游(you)消(xiao)費的若干措施(shi)》（以下簡稱《措施(shi)》），提出(chu)要著力把(ba)文化旅游(you)業培育成為支(zhi)柱(zhu)產業，并部署了六個方(fang)面18項具體措施(shi)。當(dang)天(tian)，上(shang)海市政(zheng)府也召開會(hui)議，會(hui)議指出(chu)，2025年要推出(chu)一批融合式消(xiao)費場景(jing)，放大(da)(da)消(xiao)費券引(yin)流(liu)作用(yong)。14日上(shang)午，北(bei)京市市長(chang)殷勇(yong)作政(zheng)府工作報告(gao)時(shi)指出(chu)，2025年的重點任務(wu)(wu)(wu)包括擴大(da)(da)服務(wu)(wu)(wu)消(xiao)費，增加生(sheng)育養老、美麗健康等(deng)高(gao)品質服務(wu)(wu)(wu)消(xiao)費供給，培育新(xin)型(xing)消(xiao)費，積極發(fa)展首發(fa)經(jing)濟(ji)、冰雪(xue)經(jing)濟(ji)、銀發(fa)經(jing)濟(ji)等(deng)。

在以(yi)舊換新、稅收優惠等政(zheng)策支(zhi)持(chi)(chi)下，相關商品(pin)消(xiao)費(fei)(fei)增長(chang)顯著。國家(jia)(jia)統計局數據顯示，2024年(nian)11月，限額(e)以(yi)上單位家(jia)(jia)用(yong)電器和音像器材(cai)類(lei)、汽車類(lei)、家(jia)(jia)具類(lei)商品(pin)零(ling)售額(e)分別(bie)增長(chang)22.2%、6.6%和10.5%，均(jun)明顯快(kuai)于商品(pin)零(ling)售額(e)增速。大力提(ti)振(zhen)消(xiao)費(fei)(fei)是2025年(nian)經濟工作的(de)(de)(de)重要內容，無論是文旅、餐飲住(zhu)宿，還(huan)是銀發經濟、冰雪經濟，都(dou)屬于第三(san)產業的(de)(de)(de)一部(bu)分，也是居民(min)消(xiao)費(fei)(fei)的(de)(de)(de)重要組(zu)成部(bu)分，有(you)巨大的(de)(de)(de)潛力可以(yi)挖掘。對此，《措施》中(zhong)有(you)多項(xiang)(xiang)突(tu)破性內容值得關注，比如加(jia)大對符合(he)條(tiao)件的(de)(de)(de)文旅“兩新”項(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)力度，允許地方安排地方政(zheng)府(fu)專項(xiang)(xiang)債券資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)符合(he)條(tiao)件的(de)(de)(de)文旅項(xiang)(xiang)目。

和標準化生產的(de)商品不同，消費者對(dui)服務(wu)的(de)要求(qiu)千(qian)(qian)差萬(wan)別，個性(xing)化的(de)需求(qiu)需要個性(xing)化的(de)供給，只(zhi)有千(qian)(qian)千(qian)(qian)萬(wan)萬(wan)不同的(de)市場主(zhu)體才(cai)能創(chuang)造(zao)如此豐(feng)富(fu)的(de)供給。

一方面，政府在供(gong)需兩頭放(fang)松限制(zhi)措施，提(ti)供(gong)更好的(de)公共服務，就能激發(fa)出市場活力(li)。《措施》提(ti)出，鼓勵(li)各地(di)適當放(fang)寬大(da)型營業性演出可售（發(fa)）票數量限制(zhi)；落實巡演項目(mu)首演地(di)內(nei)容審核負責制(zhi)，巡演地(di)不(bu)再(zai)重復進行內(nei)容審核；在規范管理的(de)前提(ti)下，增加文(wen)娛(yu)綜合(he)體、電子競技、游戲(xi)游藝等室內(nei)文(wen)化娛(yu)樂(le)產品供(gong)給(gei)。這些舉措落地(di)后，一些被壓抑的(de)供(gong)給(gei)和需求(qiu)將(jiang)釋放(fang)出來。

另一方面，新技(ji)術可(ke)以創(chuang)造新需(xu)求，需(xu)要積極嘗試。《措施》提出(chu)，研究制定(ding)低(di)空(kong)飛行旅(lv)(lv)游(you)產(chan)(chan)品(pin)有關管(guan)理規范，在(zai)確保安全的(de)(de)前提下，鼓勵打(da)造多(duo)樣化、差異化低(di)空(kong)飛行旅(lv)(lv)游(you)產(chan)(chan)品(pin)。消費(fei)場(chang)景落地后，有助于低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)的(de)(de)發(fa)展。此(ci)外，產(chan)(chan)業發(fa)展也必須依托社(she)會資本。對此(ci)，《措施》給出(chu)了一些辦法，比如(ru)，加(jia)快重組中國旅(lv)(lv)游(you)產(chan)(chan)業基(ji)金，引導(dao)社(she)會資本和金融機構加(jia)大對旅(lv)(lv)游(you)業的(de)(de)投入。

金額較大(da)的(de)(de)(de)耐用消費品使用周期(qi)(qi)較長，消費者短(duan)期(qi)(qi)內重復消費的(de)(de)(de)可(ke)(ke)能性很小(xiao)，但服務消費是高頻可(ke)(ke)重復的(de)(de)(de)，市場需求(qiu)更為穩(wen)定；服務消費很難用技術(shu)取代人力，可(ke)(ke)以(yi)拉動大(da)量(liang)就(jiu)業(ye)，增加居民(min)收入，而穩(wen)定持續可(ke)(ke)預期(qi)(qi)的(de)(de)(de)收入是一切(qie)消費的(de)(de)(de)前提。《措施(shi)》指向的(de)(de)(de)是文旅產業(ye)，而文旅產業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展也可(ke)(ke)以(yi)拉動餐飲、住(zhu)宿等服務業(ye)，內需改善將有更穩(wen)定的(de)(de)(de)支撐。