每(mei)經(jing)記者(zhe)｜周(zhou)逸(yi)斐(fei)    每(mei)經(jing)編輯｜馬子卿     

2月9日，國家發展改革委、國家能源(yuan)局(ju)發布《關(guan)于深化(hua)新能(neng)源上網電價市場化(hua)改革 促進新能(neng)源高質量發(fa)展的(de)通知》（以下簡稱《通(tong)知》）。

據悉，改革主要(yao)內容有(you)三(san)方面。一是(shi)推動(dong)新能源(yuan)(yuan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價全面由市場形成(cheng)。新能源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)量(liang)原則(ze)上(shang)全部進入電(dian)(dian)力市場，上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價通過(guo)(guo)市場交(jiao)易形成(cheng)。二是(shi)建立(li)支持(chi)新能源(yuan)(yuan)可持(chi)續發展的價格結算(suan)(suan)(suan)機(ji)(ji)制。新能源(yuan)(yuan)參(can)與(yu)市場交(jiao)易后，在(zai)結算(suan)(suan)(suan)環節建立(li)可持(chi)續發展價格結算(suan)(suan)(suan)機(ji)(ji)制，對(dui)納入機(ji)(ji)制的電(dian)(dian)量(liang)，按機(ji)(ji)制電(dian)(dian)價結算(suan)(suan)(suan)。三(san)是(shi)區(qu)分存(cun)量(liang)和(he)增量(liang)項(xiang)目(mu)分類施策(ce)。存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)的機(ji)(ji)制電(dian)(dian)價與(yu)現行政策(ce)妥善(shan)銜接(jie)，增量(liang)項(xiang)目(mu)的機(ji)(ji)制電(dian)(dian)價通過(guo)(guo)市場化競價方式確定。

國家發展改革委、國家能源(yuan)局有關(guan)負責人(ren)解讀稱，隨著新(xin)(xin)能(neng)源大規模(mo)發展，新(xin)(xin)能(neng)源上網(wang)電(dian)價實行(xing)固定(ding)價格，不能(neng)充分(fen)反映市場(chang)(chang)供(gong)求，也(ye)沒有公平承(cheng)擔電(dian)力(li)系統調(diao)節責任(ren)，矛(mao)盾日益凸顯(xian)，亟需深化新(xin)(xin)能(neng)源上網(wang)電(dian)價市場(chang)(chang)化改革，更好(hao)發揮市場(chang)(chang)機制作用，促進行(xing)業高質量發展。當前，新(xin)(xin)能(neng)源開發建設(she)成本比早期大幅下(xia)降，各(ge)地電(dian)力(li)市場(chang)(chang)快速(su)發展、規則(ze)逐步完(wan)善，也(ye)為新(xin)(xin)能(neng)源全面參與市場(chang)(chang)創造了條件。

推動新能源公平參與實時市場，加快實現自愿參與日前市場

國家(jia)高(gao)度重視風電(dian)、太陽能發(fa)(fa)(fa)電(dian)等新(xin)能源發(fa)(fa)(fa)展，2009年(nian)以來陸續出臺多項價格、財政(zheng)、產業(ye)等支持(chi)性政(zheng)策，促進(jin)行業(ye)實現跨越式發(fa)(fa)(fa)展。截至2024年(nian)底(di)，新(xin)能源發(fa)(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)規(gui)模(mo)約(yue)14.1億千瓦，占全國電(dian)力總裝機(ji)規(gui)模(mo)40%以上，已超(chao)過煤電(dian)裝機(ji)。

中國能源(yuan)研究會(hui)能源(yuan)政策研究室主(zhu)任林(lin)衛斌接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示：“在我國新能源占比逐步提高，并最終實現以新能源為主體的新型電力系統背景下，新能源全面參與電力市場交易是必然要求。”數據顯示，2024年1月至7月，我國風光發電占總電量比重超過20%，林衛(wei)斌認為：“加(jia)快推進新能(neng)源(yuan)入(ru)市(shi)對于(yu)完善(shan)我(wo)國電力(li)市(shi)場建設(she)、健全新能(neng)源(yuan)發展(zhan)的長效(xiao)機制具有重要意義。”

林衛斌表(biao)示：“當然，考(kao)慮(lv)到新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)特殊屬性以(yi)及我國推進可再(zai)生能源(yuan)替代，實現大規模、高比(bi)例新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)發展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)，上述(shu)政策在市場交易之(zhi)外建(jian)立了場外差價結算機制，對(dui)于(yu)保障新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)可持續(xu)投(tou)資和發展(zhan)具(ju)有(you)重要(yao)意義。避免因為市場價格的(de)波(bo)動，影響新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)投(tou)資建(jian)設的(de)步伐(fa)。”

《通知》提出，要建立新能源可持續發展價格結算機制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結算的機制，納入機制的新能源電價水平（以下簡稱“機(ji)制電(dian)價”）、電量規模、執行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運行主管部門等明確。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機(ji)制電(dian)價的部分，由電網企業(ye)按規定開展差(cha)價結(jie)算，結(jie)算費用(yong)(yong)納入當(dang)地系統運行費用(yong)(yong)。

《通知》還指出，完善現貨市場交易和價格機制。完善現貨市場交易規則，推動新能源公平參與實時市場，加快實現自愿參與日前市場。林衛斌告訴記者：“電(dian)(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場建設(she)相對滯后(hou)。從我(wo)(wo)國電(dian)(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場建設(she)進程看(kan)，國家(jia)發展(zhan)改革委先后(hou)于2017年(nian)(nian)與2021年(nian)(nian)布置了(le)兩批電(dian)(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場建設(she)試(shi)點省(sheng)份。2023年(nian)(nian)12月(yue)，山(shan)西電(dian)(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場在歷(li)經五年(nian)(nian)試(shi)運行后(hou)，成為我(wo)(wo)國首(shou)個轉(zhuan)入正式(shi)運行的電(dian)(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場。”

此后，廣東、山東、甘肅電力現貨市場陸續轉入正式運行，而其他開展電力現貨市場建設的區域仍處于試運行階段。2023年頒布的《電力現貨市場基(ji)本規則（試(shi)行）》和《關(guan)于進一步(bu)加快電力現貨市場建(jian)設工(gong)作的通知(zhi)》規定，只有依序開展模擬試運行與結(jie)算(suan)試運行，連續運行一年以上并依據市(shi)場出清結(jie)果進行調度生產和(he)結(jie)算(suan)的(de)現貨(huo)市(shi)場才可(ke)轉入(ru)正式(shi)運行。考慮到不(bu)同地區電力現貨(huo)市(shi)場的(de)建(jian)設進度，我國(guo)電力現貨(huo)市(shi)場實現全覆蓋尚需時日。

不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網、上網等的前置條件

記者還(huan)注(zhu)意到(dao)，在強化(hua)政策協(xie)同(tong)方面，《通知(zhi)》提出(chu)：“強化(hua)改革與優(you)化(hua)環(huan)境(jing)協(xie)同(tong)，堅決糾(jiu)正不(bu)(bu)當干(gan)預電力市場行(xing)為(wei)，不(bu)(bu)得向新(xin)能(neng)源(yuan)不(bu)(bu)合(he)理分攤費用，不(bu)(bu)得將配置儲能(neng)作為(wei)新(xin)建新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目核準、并網(wang)、上網(wang)等的前置條件。”

林衛斌進一步告訴記者，對于電源側儲能，“強制配(pei)儲”并非長久之計，需要(yao)與(yu)其所(suo)配(pei)套的電(dian)(dian)源耦合，共(gong)同(tong)參與(yu)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)。例(li)如，儲能系統可(ke)在新(xin)能源參與(yu)電(dian)(dian)力批發市(shi)場(chang)過(guo)(guo)程(cheng)中依據現貨市(shi)場(chang)價(jia)(jia)格靈活地儲存或釋放電(dian)(dian)能以獲取電(dian)(dian)價(jia)(jia)差(cha)額(e)收益(yi)，燃煤發電(dian)(dian)機組配(pei)儲可(ke)有效改善機組調頻性能。對于電(dian)(dian)網側(ce)儲能，抽(chou)水蓄能和(he)大型獨立儲能電(dian)(dian)站需以兩(liang)部(bu)制電(dian)(dian)價(jia)(jia)為過(guo)(guo)渡，逐步走向通過(guo)(guo)容量市(shi)場(chang)與(yu)輔助(zhu)服務市(shi)場(chang)實(shi)現收益(yi)。

對于用戶側儲能，其(qi)發展(zhan)須(xu)由依賴補貼(tie)逐步向(xiang)市場(chang)化方向(xiang)轉變(bian)，參(can)與需求響應和系(xi)統調節。要通過立(li)法等方式(shi)明(ming)確分布式(shi)風光儲(chu)聯合單元(yuan)等主體的獨立(li)市場(chang)地位(wei)，遵循技術中立(li)原則，鼓勵各類(lei)(lei)主體公平參(can)與電(dian)(dian)能量市場(chang)、輔(fu)助服務市場(chang)、容量市場(chang)、綠色市場(chang)等各類(lei)(lei)市場(chang)，與發電(dian)(dian)企業、電(dian)(dian)力用戶(hu)、售電(dian)(dian)公司等經(jing)營(ying)主體享有平等的權(quan)利義(yi)務，同等承(cheng)(cheng)擔(dan)各自在各類(lei)(lei)市場(chang)的經(jing)濟責任(ren)、獨自承(cheng)(cheng)擔(dan)市場(chang)交易(yi)結果。

封面圖片(pian)來(lai)源(yuan)：每經記者 蘭(lan)素英 攝