每經記者｜周(zhou)逸斐    每經編輯｜馬子卿    

2月9日，國家發展改革委(wei)、國家能(neng)(neng)源局發布《關于深化新能(neng)(neng)源上網電價市(shi)場化改革 促進新能(neng)(neng)源高質量發展的通知》（下稱《通知》）。

據(ju)悉，改(gai)革(ge)主要(yao)內容有三(san)方面。一是推動新能(neng)源(yuan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)全(quan)面由市(shi)場形(xing)成。新能(neng)源(yuan)項(xiang)目上(shang)網(wang)電(dian)(dian)量(liang)原則上(shang)全(quan)部進入電(dian)(dian)力(li)市(shi)場，上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)通(tong)過(guo)市(shi)場交易形(xing)成。二是建(jian)立(li)支持(chi)新能(neng)源(yuan)可持(chi)續發展(zhan)的(de)價(jia)格結(jie)(jie)算(suan)機(ji)制(zhi)(zhi)。新能(neng)源(yuan)參與市(shi)場交易后，在結(jie)(jie)算(suan)環節建(jian)立(li)可持(chi)續發展(zhan)價(jia)格結(jie)(jie)算(suan)機(ji)制(zhi)(zhi)，對納入機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)電(dian)(dian)量(liang)，按機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)價(jia)結(jie)(jie)算(suan)。三(san)是區分存量(liang)和增(zeng)量(liang)項(xiang)目分類施策(ce)。存量(liang)項(xiang)目的(de)機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)價(jia)與現行政策(ce)妥(tuo)善銜(xian)接(jie)，增(zeng)量(liang)項(xiang)目的(de)機(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)價(jia)通(tong)過(guo)市(shi)場化競價(jia)方式確定。

國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委、國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局有關負(fu)責人解讀稱，隨著新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)大規(gui)模(mo)發(fa)展(zhan)，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)上網電(dian)(dian)(dian)價實行固(gu)定價格，不能(neng)(neng)充分(fen)反映(ying)市場供(gong)求，也(ye)沒有公平承擔電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統調節責任，矛盾(dun)日益凸顯，亟需深化(hua)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)上網電(dian)(dian)(dian)價市場化(hua)改(gai)革，更好發(fa)揮市場機制作用，促進行業高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)。當(dang)前，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)建設成本比早期大幅下降，各地電(dian)(dian)(dian)力(li)市場快速(su)發(fa)展(zhan)、規(gui)則逐步完(wan)善，也(ye)為新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)全(quan)面參(can)與市場創(chuang)造了條件。

完善現貨市場交易規則

國家高度重(zhong)視風(feng)電、太陽(yang)能發(fa)電等(deng)新能源發(fa)展，2009年以來陸續出臺(tai)多項價格、財政(zheng)(zheng)、產(chan)業(ye)等(deng)支持性政(zheng)(zheng)策，促進行業(ye)實現跨越式(shi)發(fa)展。截(jie)至2024年底(di)，新能源發(fa)電裝機(ji)(ji)規模約14.1億千瓦(wa)，占全國電力(li)總(zong)裝機(ji)(ji)規模40%以上，已超過煤電裝機(ji)(ji)。

中國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)研究會能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政策研究室主任林(lin)衛斌接受《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者微信(xin)采訪(fang)時表示，“在(zai)我(wo)(wo)國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占比逐步提高(gao)，并最(zui)終(zhong)實(shi)現以新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)主體的(de)新(xin)型電(dian)(dian)力(li)系統背景下，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)全(quan)面(mian)參(can)與電(dian)(dian)力(li)市場交易是必然要求(qiu)。”數(shu)據顯(xian)示，2024年1月(yue)至7月(yue)，我(wo)(wo)國(guo)風(feng)光發電(dian)(dian)占總電(dian)(dian)量(liang)比重(zhong)超過20%，林(lin)衛斌認(ren)為(wei)：“加快推進新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)入市對于完善我(wo)(wo)國(guo)電(dian)(dian)力(li)市場建設、健全(quan)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展的(de)長(chang)效機制具(ju)有重(zhong)要意義。”

《通知》提出，要建立新能源(yuan)可持續發展(zhan)價(jia)(jia)格結(jie)算機制(zhi)。新能源(yuan)參與電(dian)(dian)(dian)力市場交(jiao)易后，在市場外建立差(cha)價(jia)(jia)結(jie)算的機制(zhi)，納(na)入機制(zhi)的新能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平、電(dian)(dian)(dian)量規(gui)(gui)模(mo)、執行期限等由省級(ji)價(jia)(jia)格主(zhu)管(guan)部(bu)門會同省級(ji)能源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門、電(dian)(dian)(dian)力運行主(zhu)管(guan)部(bu)門等明確。對納(na)入機制(zhi)的電(dian)(dian)(dian)量，市場交(jiao)易均價(jia)(jia)低于或高于機制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的部(bu)分，由電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)按(an)規(gui)(gui)定開展(zhan)差(cha)價(jia)(jia)結(jie)算，結(jie)算費用(yong)納(na)入當地系統運行費用(yong)。

同時(shi)(shi)，《通知》還指(zhi)出，完善現貨市(shi)場(chang)交易和(he)價格機制。完善現貨市(shi)場(chang)交易規(gui)則，推動(dong)新能源公平參(can)與實時(shi)(shi)市(shi)場(chang)，加(jia)快實現自愿參(can)與日(ri)前(qian)市(shi)場(chang)。

林衛斌(bin)告訴記者：“電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)相(xiang)對滯后。從我(wo)(wo)國電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)進程(cheng)看，國家(jia)發展(zhan)改革委先后于2017年(nian)與2021年(nian)布置了兩(liang)批電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)試點省份。2023年(nian)12月，山西電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)在(zai)歷經(jing)五年(nian)試運(yun)行后，成(cheng)為(wei)我(wo)(wo)國首個轉入正式運(yun)行的電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)。”

此后，廣東、山東、甘肅電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)陸續(xu)轉入(ru)正式(shi)運行(xing)(xing)(xing)，而其他(ta)開展(zhan)電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設的(de)(de)區域仍處(chu)于試(shi)運行(xing)(xing)(xing)階段。2023年(nian)頒布的(de)(de)《電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)基本規則（試(shi)行(xing)(xing)(xing)）》和《關于進(jin)一(yi)步加快電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設工作的(de)(de)通知(zhi)》規定，只有依(yi)序開展(zhan)模擬試(shi)運行(xing)(xing)(xing)與結(jie)(jie)算試(shi)運行(xing)(xing)(xing)，連續(xu)運行(xing)(xing)(xing)一(yi)年(nian)以上并(bing)依(yi)據市(shi)(shi)場(chang)出清結(jie)(jie)果進(jin)行(xing)(xing)(xing)調(diao)度(du)生產和結(jie)(jie)算的(de)(de)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)才可轉入(ru)正式(shi)運行(xing)(xing)(xing)。考(kao)慮到不同(tong)地區電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)建(jian)設進(jin)度(du)，我國電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)實現(xian)全覆蓋尚需時日。

糾正不當干預電力市場

記者還注意(yi)到，在強化(hua)政策協(xie)同方面，《通(tong)知》提(ti)出：“強化(hua)改革與優化(hua)環境協(xie)同，堅決糾正不(bu)當干預電力(li)市場(chang)行為(wei)，不(bu)得(de)向新(xin)能(neng)源不(bu)合理分攤(tan)費用，不(bu)得(de)將配(pei)置儲能(neng)作為(wei)新(xin)建新(xin)能(neng)源項目核準(zhun)、并(bing)網(wang)(wang)、上(shang)網(wang)(wang)等(deng)的前置條件(jian)。”

林衛斌(bin)進一步告訴(su)記者，對于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)側(ce)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)，“強(qiang)制配(pei)儲(chu)”并非長久之計(ji)，需(xu)要與(yu)其所配(pei)套的電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)耦合，共同參(can)與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)。例(li)如，儲(chu)能(neng)(neng)(neng)系(xi)統可在新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)參(can)與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力批發市(shi)場(chang)(chang)過程中依據(ju)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)價格靈活地儲(chu)存或釋放電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)以獲(huo)取電(dian)(dian)(dian)(dian)價差額(e)收(shou)益，燃煤發電(dian)(dian)(dian)(dian)機組(zu)配(pei)儲(chu)可有效改(gai)善(shan)機組(zu)調頻(pin)性能(neng)(neng)(neng)。對于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網側(ce)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)，抽(chou)水蓄能(neng)(neng)(neng)和大型獨立(li)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)(dian)站需(xu)以兩部制電(dian)(dian)(dian)(dian)價為過渡，逐步走向通過容量市(shi)場(chang)(chang)與(yu)輔助服(fu)務市(shi)場(chang)(chang)實現(xian)收(shou)益。

對于用(yong)戶側儲(chu)能，其發展須由依賴(lai)補(bu)貼逐(zhu)步(bu)向(xiang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化方向(xiang)轉變，參與(yu)需求響應(ying)和系統(tong)調節。要通過立(li)(li)法等方式(shi)明確分布式(shi)風(feng)光(guang)儲(chu)聯合單元等主(zhu)體的獨立(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)地(di)位，遵循技術中立(li)(li)原則，鼓勵(li)各(ge)(ge)類主(zhu)體公平參與(yu)電能量市(shi)場(chang)(chang)(chang)、輔助(zhu)服務市(shi)場(chang)(chang)(chang)、容量市(shi)場(chang)(chang)(chang)、綠色(se)市(shi)場(chang)(chang)(chang)等各(ge)(ge)類市(shi)場(chang)(chang)(chang)，與(yu)發電企業、電力用(yong)戶、售電公司等經營(ying)主(zhu)體享有(you)平等的權利義務，同(tong)等承擔各(ge)(ge)自(zi)在(zai)各(ge)(ge)類市(shi)場(chang)(chang)(chang)的經濟(ji)責(ze)任、獨自(zi)承擔市(shi)場(chang)(chang)(chang)交易結果。

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