2025年中央一號文件如約而至，再次聚焦“三農”，為進一(yi)步深化農(nong)(nong)村(cun)改(gai)革、扎實推(tui)進鄉村(cun)全面(mian)振(zhen)興、加快農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)現代化擘畫新藍圖。那么(me)今(jin)年(nian)的中央一(yi)號(hao)(hao)文(wen)件(jian)有哪些“新信(xin)號(hao)(hao)”？又將(jiang)如何影響你(ni)我生活(huo)？詳細解讀帶你(ni)看(kan)中央一(yi)號(hao)(hao)文(wen)件(jian)的亮點↓

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成：今(jin)年中央(yang)一號文件是(shi)(shi)聚焦貫徹落實黨的(de)二十屆三(san)中全(quan)會來推進鄉村全(quan)面(mian)振興，所以“改(gai)革(ge)”的(de)意味最濃！就是(shi)(shi)要(yao)用“改(gai)革(ge)”這個法寶來破解農業農村高質量(liang)發展面(mian)臨的(de)難題和挑戰(zhan)，從而實現(xian)鄉村的(de)全(quan)面(mian)振興。

改革的重點，首要就是“深化農村土地制度改革”，在“三塊地”上要進一步下功夫。

“承包地”，要抓(zhua)好(hao)土(tu)地(di)承包(bao)30年到期，再(zai)延長(chang)30年的試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作，由原來的幾個省(sheng)試(shi)點(dian)(dian)進一步推(tui)動擴(kuo)大整省(sheng)試(shi)點(dian)(dian)的范圍，確保承包(bao)地(di)總(zong)體穩定順延來實現土(tu)地(di)承包(bao)關系(xi)的穩定和完善。

“宅基地”，就是(shi)農民合法(fa)取得的住房(fang)，可以通過入股合作等方式進行盤活利用，但是(shi)在宅基地(di)的改革(ge)過程中，要注(zhu)意(yi)守住紅(hong)線和底(di)線。城里(li)人(ren)下(xia)鄉到農村買宅基地(di)這(zhe)個(ge)(ge)口(kou)子不能開(kai)，退休干部到農村占地(di)建房(fang)這(zhe)個(ge)(ge)口(kou)子也不能開(kai)，這(zhe)樣的底(di)線要守住。

“集體建設(she)用地(di)”，要進行入(ru)市改革，重(zhong)點是完善集體(ti)和農(nong)(nong)民的利益分配(pei)關系，確保建設用地(di)的存(cun)量入(ru)市，嚴格控制增量，讓農(nong)(nong)民在入(ru)市過程中分享財產收益。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 涂圣偉：今年中央一號文件突出“以(yi)深化農村改(gai)革來(lai)促進鄉村的全(quan)面振興(xing)”，文件里提到改(gai)革的事(shi)項比較多，歸納起來(lai)實際上還是在地、錢和(he)人(ren)三個關鍵要素(su)上。

關于“錢”，中央一號文件提出要“創新鄉村振興的投融資機制”，目的(de)就是要發揮財(cai)政四(si)兩撥千(qian)斤的(de)作用，然后引(yin)導(dao)、鼓勵(li)金融和社會資本更(geng)多(duo)投入(ru)鄉村(cun)振興的(de)各個(ge)領域。

關于“人(ren)”，我認(ren)為(wei)涉(she)及的(de)主要是(shi)兩類(lei)人(ren)，第一類(lei)就是(shi)愿意留在農(nong)村、建設農(nong)村的(de)這部分群(qun)體(ti)，我們(men)要完善相應的(de)培(pei)育(yu)(yu)和發展機制，讓(rang)他們(men)在農(nong)村廣闊天地里各展其能、各顯身手。還有一類(lei)就是(shi)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口，所以這次文件提到要切實(shi)解決(jue)他們(men)最為(wei)關注(zhu)的(de)教育(yu)(yu)、醫療(liao)等方面的(de)問題，讓(rang)他們(men)盡快(kuai)在城市(shi)落下(xia)來(lai)，融入到城市(shi)中。

改革是一個系(xi)統工程，人、地、錢方面(mian)(mian)各有自(zi)己(ji)的改革任務，只(zhi)有形成協同效應，才能充分保障我們推進鄉村全面(mian)(mian)振興(xing)行穩致遠(yuan)。

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成：把“糧(liang)食安全(quan)(quan)和重要農產品的安全(quan)(quan)穩定供給(gei)”擺(bai)在(zai)了國家(jia)安全(quan)(quan)的首位，這(zhe)(zhe)是一個重要信號。今年的中央一號文件還有個特點，它對(dui)這(zhe)(zhe)一段用的篇(pian)幅(fu)最(zui)長(chang)，大(da)概(gai)占了(le)三分之一的篇(pian)幅(fu)，講(jiang)了(le)九個方(fang)面(mian)，這(zhe)(zhe)就為鞏固和發展(zhan)糧食(shi)安全政策體系，作出系統部署和安排(pai)。

九個方面里，首要就是“單產提升”！今年(nian)提出要持續推進(jin)糧油作物(wu)大面積單(dan)產提升，主要關(guan)注的點：

第一是“面積(ji)(ji)擴(kuo)大”，由過去的千畝(mu)方、萬畝(mu)方，現(xian)在要(yao)向整(zheng)(zheng)鄉整(zheng)(zheng)縣的大面積(ji)(ji)來推進(jin)；

第(di)二是要“注重全(quan)環節(jie)”，推進單(dan)產提升(sheng)行(xing)動(dong)，科學(xue)安(an)排耕、種、收(shou)、防(fang)、管全(quan)流程(cheng)，來實現整體上的提升(sheng)；

第(di)三(san)是(shi)要做到“四良(liang)(liang)”的結合，推(tui)進良(liang)(liang)田(tian)、良(liang)(liang)種、良(liang)(liang)機、良(liang)(liang)法“四良(liang)(liang)”結合來推(tui)動大面積單產(chan)提(ti)升；

第四就(jiu)是(shi)要(yao)注重培(pei)育(yu)新主(zhu)體(ti)(ti)和(he)帶(dai)動小農戶相(xiang)結合，把新經營主(zhu)體(ti)(ti)作(zuo)為大(da)面積(ji)單(dan)產(chan)提(ti)升行動的重要(yao)主(zhu)體(ti)(ti)來進行培(pei)育(yu)。

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成：今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的第五年，也是過渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一號文件聚焦“過渡期即將結束”的重要節點，對鞏固拓展脫貧攻堅成果做了系統部署。要加強監測，確保不出現規模性返貧和致貧；要(yao)推進低收入人口和欠發(fa)達地區的分層分類幫扶(fu)；要(yao)謀劃好(hao)過渡期后(hou)，政策怎么去(qu)有效(xiao)銜接。總的來(lai)說(shuo)，就是要(yao)“守(shou)住不(bu)發(fa)生規模性返貧”這個底線任務。

中國農業大學副校長 林萬龍：守好不發生規模性返貧的底線，其中一個最基礎的工作是要守住“三保障”和飲水安全的底線。“三保障(zhang)”就是義務教(jiao)育保障(zhang)、醫療(liao)保障(zhang)和(he)住房安全(quan)保障(zhang)。同時(shi)還應該加大(da)產業就業的(de)(de)(de)(de)幫扶力度，千方(fang)百計來(lai)提高脫(tuo)(tuo)貧地(di)區脫(tuo)(tuo)貧群眾的(de)(de)(de)(de)收入水平。還要(yao)特別注意易地(di)搬遷的(de)(de)(de)(de)搬遷戶(hu)，他們(men)的(de)(de)(de)(de)后(hou)續扶持政策一(yi)定要(yao)落到實(shi)處(chu)，要(yao)讓大(da)家能夠搬得(de)出、穩(wen)得(de)住、能致富。最后(hou)一(yi)個非常重(zhong)要(yao)，就是要(yao)加強對(dui)幫扶資產的(de)(de)(de)(de)有(you)效管理，讓我們(men)在脫(tuo)(tuo)貧攻堅(jian)期(qi)和(he)過渡期(qi)所形成的(de)(de)(de)(de)大(da)量幫扶資產，能夠有(you)效地(di)、持續地(di)發(fa)揮(hui)作用，為我們(men)轉入鄉村全(quan)面(mian)振興提供有(you)力的(de)(de)(de)(de)支撐。

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成：農業新質生產力的內涵是比較豐富的，包括現在的生物育種技術、無人機技術、人工智能技術和數字技術等，這些應用能夠有效改變農業生產發展的狀況，對我們加快農業現代化進程具有重要意義。我們要把握住這次科技革命和產業革命的機遇，在發展新質生產力上要抓好頂層設計，從制度層面、政策層面來構建適應新質生產力發展的體制機制，來支持農業農村現代化建設。同時，要構建農業的科技創新體系，提升科技創新的能力和水平，打造我們的自主創新平臺，利用這些平臺來推動新質生產力的發展，為我國農業農村現代化插上科技的翅膀。

中國農業大學副校長 林萬龍：中(zhong)國式(shi)現(xian)(xian)代化(hua)一個重要(yao)的(de)特征是人口眾多(duo)的(de)現(xian)(xian)代化(hua)。怎么確保中(zhong)國的(de)糧食安全和(he)重要(yao)農產品(pin)的(de)供(gong)給？在(zai)這個方面(mian)需要(yao)大幅(fu)度提高我們(men)(men)(men)的(de)農業生產力，因此，現(xian)(xian)代前沿(yan)科技的(de)應用，對(dui)于(yu)我們(men)(men)(men)來說非常重要(yao)，只有這樣(yang)我們(men)(men)(men)才能(neng)夠建設成“農業強國”。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 涂圣偉：我(wo)們(men)講(jiang)新(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)力，首先是(shi)科(ke)技創新(xin)(xin)，顛(dian)覆性技術(shu)的推動，還(huan)有資源的優化配置和產(chan)業(ye)的轉型升級，所以我(wo)們(men)看到(dao)數字技術(shu)在(zai)農(nong)業(ye)領域、鄉(xiang)村領域的應用，它(ta)不僅帶(dai)來了傳統生(sheng)產(chan)模式的改變(bian)，還(huan)帶(dai)來了一種新(xin)(xin)的發展模式，就是(shi)城鄉(xiang)居民需求端(duan)的反向驅動，從而推動農(nong)業(ye)標準(zhun)化、規模化的生(sheng)產(chan)。

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成：今年中央一號文件特別提出要“發展縣域富民產業”，為(wei)(wei)什么這次特別強調(diao)了(le)縣域(yu)，就是因為(wei)(wei)我們國(guo)家(jia)的城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合發展(zhan)進入(ru)了(le)新(xin)階(jie)段，縣域(yu)成為(wei)(wei)我們推(tui)進鄉(xiang)村全面振興的一(yi)個(ge)主(zhu)戰場(chang)，是推(tui)進城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合的一(yi)個(ge)載體和(he)切入(ru)點。

中國農業大學副校長 林萬龍：我(wo)們(men)(men)講鄉(xiang)村全面(mian)振興的時候，一(yi)定要清楚這是“城(cheng)鄉(xiang)融合背景下的鄉(xiang)村全面(mian)振興”。所以(yi)當(dang)我(wo)們(men)(men)講到富(fu)民產(chan)業(ye)(ye)時，一(yi)定要從縣(xian)域范(fan)圍內來考(kao)慮鄉(xiang)村產(chan)業(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)。它(ta)的產(chan)業(ye)(ye)鏈、它(ta)的產(chan)業(ye)(ye)基(ji)礎設施不僅僅限(xian)于鄉(xiang)村，它(ta)一(yi)定是在(zai)縣(xian)域內來統籌發(fa)展(zhan)，所以(yi)縣(xian)域富(fu)民產(chan)業(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)，在(zai)我(wo)看來實(shi)際上(shang)就(jiu)是為了(le)促進鄉(xiang)村產(chan)業(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 涂圣偉：發(fa)展縣域富(fu)民(min)產(chan)業(ye)，是農村經濟和(he)城市經濟的(de)一個(ge)很好(hao)的(de)結合(he)點，只有大(da)力發(fa)展這些(xie)優勢比較突出、就(jiu)業(ye)容(rong)量大(da)、帶動(dong)效(xiao)益(yi)比較突出的(de)縣域富(fu)民(min)產(chan)業(ye)，才(cai)能增強我(wo)們縣域的(de)綜合(he)承載能力和(he)治理能力，從而推(tui)動(dong)城鄉(xiang)的(de)融合(he)發(fa)展。

2025年中央一號文件，吹響了鄉(xiang)村全面振興的號角(jiao)。讓我們共(gong)同期待，在政策的指引下，農(nong)業基礎更加(jia)穩固、農(nong)村地(di)區更加(jia)繁(fan)榮、農(nong)民生活更加(jia)紅火(huo)的美好圖(tu)景早日實現！

封(feng)面(mian)圖片來源：每經記(ji)者 張建 攝