每經記者(zhe)｜張蕊    每經編(bian)輯｜陳旭    

2月23日，《中共中央 國務院關于進(jin)一步(bu)深(shen)化農(nong)村(cun)改革(ge) 扎實推進(jin)鄉村(cun)全面(mian)振興的意見(jian)》（以下簡稱“文件”）對外發布。這是黨(dang)的十八大以來第13個指導“三農(nong)”工作的中央一(yi)號(hao)文(wen)件。

文件(jian)指出，要鞏(gong)固和完(wan)善農(nong)(nong)村(cun)基(ji)本經營制度，深入學習運用“千(qian)萬工程”經驗，確保國家糧(liang)食(shi)安(an)全，確保不發生規模性返貧(pin)致貧(pin)，提(ti)升鄉村(cun)產業發展水(shui)平(ping)、鄉村(cun)建設水(shui)平(ping)、鄉村(cun)治理水(shui)平(ping)，千(qian)方(fang)百計推動農(nong)(nong)業增效益(yi)、農(nong)(nong)村(cun)增活力、農(nong)(nong)民(min)增收入，為(wei)推進中國式現代(dai)化提(ti)供基(ji)礎支(zhi)撐。

《每日經濟新(xin)聞》記者注意到，今年的中(zhong)央一號(hao)文件共提(ti)出了持續增(zeng)強糧食(shi)等重要(yao)農產品供(gong)給保障能力(li)、持續鞏固拓展脫貧攻(gong)堅成果、著(zhu)(zhu)力(li)壯大縣(xian)域富民產業、著(zhu)(zhu)力(li)推進鄉村建設、著(zhu)(zhu)力(li)健全鄉村治理體(ti)系、著(zhu)(zhu)力(li)健全要(yao)素保障和(he)優化配置體(ti)制機制等六方面(mian)共三十(shi)項具體(ti)內容。

一號文件中首提“農業新質生產力”

在持續(xu)增強糧食等重要農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)給保障能力(li)方面，文件(jian)提出深入(ru)推(tui)進(jin)糧油作物(wu)大面積單產(chan)提升行動、扶持畜(chu)牧業穩(wen)定發展、強化耕地(di)保護和(he)(he)質(zhi)量提升、推(tui)進(jin)農(nong)業科技力(li)量協同攻(gong)關、加強農(nong)業防災減(jian)災能力(li)建設、健全糧食生產(chan)支持政策體(ti)系、完善農(nong)產(chan)品(pin)貿易(yi)與(yu)生產(chan)協調機制、構建多元化食物(wu)供(gong)給體(ti)系、健全糧食和(he)(he)食物(wu)節約長(chang)效機制等九(jiu)項(xiang)內容。

其(qi)中，在推進農業(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)力(li)量(liang)協同攻關方面，文件提出，要以科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新引(yin)領(ling)先進生產(chan)要素集(ji)聚，因地制宜發展農業(ye)新質生產(chan)力(li)。瞄準加快突破關鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)(ji)術，強化農業(ye)科(ke)(ke)研資源力(li)量(liang)統籌(chou)，培(pei)育農業(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)領(ling)軍企業(ye)。

深入實施種業振興行動(dong)，發(fa)揮“南繁硅(gui)谷”等(deng)(deng)重(zhong)大農(nong)(nong)業科研平臺作用，加(jia)快(kuai)攻克一(yi)批突(tu)破性(xing)品種。繼續推進生物育(yu)種產業化。推動(dong)農(nong)(nong)機裝備高質量發(fa)展，加(jia)快(kuai)國產先進適用農(nong)(nong)機裝備等(deng)(deng)研發(fa)應(ying)用，推進老舊(jiu)農(nong)(nong)機報廢更新(xin)。支(zhi)持發(fa)展智慧(hui)農(nong)(nong)業，拓展人工智能、數據、低(di)空等(deng)(deng)技術應(ying)用場景。

記者注意到，去年底召開的中(zhong)央農村工作會議(yi)上提(ti)出“因(yin)地制宜發(fa)展農業新(xin)質生產力”，本次中(zhong)央(yang)一號文(wen)件重申這一提(ti)法，這也是“農業新(xin)質生產力”首(shou)次出現在中(zhong)央(yang)一號文(wen)件中(zhong)。

中(zhong)國社(she)會(hui)科學(xue)院學(xue)部委員(yuan)、農村發(fa)展研究所所長(chang)魏后凱在接受《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞》記者電話采(cai)訪時表示，中央(yang)明確提(ti)出(chu)因地制宜(yi)發展新(xin)質生產力(li)，農業是(shi)發展新(xin)質生產力(li)的(de)一個(ge)重要領域(yu)，所以現(xian)在延(yan)續過來(lai)“因地制宜(yi)發展農業新(xin)質生產力(li)”也很自然。

“農業要發展，要靠科技創新，一定要因地制宜來發展新質生產力。”魏后凱表示，因地制宜發展(zhan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)新質(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)力(li)有兩個方向：一(yi)是通過科(ke)技(ji)創新來發展(zhan)一(yi)些(xie)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，包(bao)括智慧農(nong)業(ye)(ye)(ye)、植物工廠等一(yi)些(xie)新產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、新領域；二是利用科(ke)技(ji)創新、新質(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)力(li)來引導傳統農(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)升級改造，傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)轉型升級改造也是發展(zhan)新質(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)力(li)一(yi)個很重(zhong)要的(de)方面。

強調發展鄉村特色產業

鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興關鍵在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)振(zhen)興。在著力壯大縣域富(fu)民(min)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)方面，文件提出(chu)發展鄉(xiang)村(cun)特色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、完善聯農帶農機制、拓寬農民(min)增收渠道等內容。

在發(fa)展(zhan)鄉(xiang)(xiang)村特色(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)方(fang)面，文(wen)件提(ti)出，堅(jian)持按(an)市(shi)場規律辦事，大力發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)(se)、特色(se)(se)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)種養(yang)，推進農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級，實施(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)品(pin)牌精品(pin)培育計劃，打造特色(se)(se)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群，提(ti)升(sheng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)水平。深入實施(shi)農(nong)(nong)(nong)村產(chan)(chan)業(ye)(ye)融(rong)合發(fa)展(zhan)項(xiang)目，培育鄉(xiang)(xiang)村新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態。推進鄉(xiang)(xiang)村文(wen)化(hua)(hua)(hua)和旅(lv)游(you)深度融(rong)合，開展(zhan)文(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)賦(fu)能鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)試點，提(ti)升(sheng)鄉(xiang)(xiang)村旅(lv)游(you)特色(se)(se)化(hua)(hua)(hua)、精品(pin)化(hua)(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)(hua)水平。推動(dong)農(nong)(nong)(nong)村電商高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。

問及如何避免鄉村產業發展同質化，三農學者、中原(yuan)農谷專家咨詢(xun)委(wei)員會委(wei)員楊建國在接受《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者書(shu)面采訪(fang)時(shi)認(ren)為，這需要從“特色(se)基因挖掘—全鏈(lian)升級—生態賦能”三個維(wei)度來(lai)破題。

在他(ta)看(kan)來，鄉村產業同質(zhi)化本(ben)質(zhi)是資(zi)源錯配、創(chuang)新(xin)缺位和生(sheng)態薄(bo)弱的(de)綜合(he)癥結。要破解這一(yi)難(nan)題，必(bi)須跳出“一(yi)窩(wo)蜂式(shi)”發(fa)展邏輯，以差異化定位、全鏈化升級和系統性賦能為抓手，構建“人無我有(you)(you)、人有(you)(you)我優、人優我特”的(de)產業生(sheng)態。

結(jie)合中央(yang)一號文件要求，他(ta)認為首先要深挖(wa)“特色基(ji)因”，錨定差異化發展坐(zuo)標(biao)。

具體而言，一是以(yi)資源稟賦(fu)定(ding)產業方向。鄉村產業的核(he)心(xin)競爭(zheng)力在于“不可復制的在地性”。這需要各地做(zuo)好特色產業精(jing)準畫(hua)像(xiang)，依托氣(qi)候(hou)、物種、文化等(deng)獨特資源，建立縣域產業“基因庫”；突出錯位競爭(zheng)，避免盲目對(dui)標“網(wang)紅模式”，如平原(yuan)縣可深(shen)(shen)耕糧食(shi)精(jing)深(shen)(shen)加工，山區(qu)縣聚焦林下經濟等(deng)。  

二是以科技創新重塑價值鏈條。在楊(yang)建(jian)國看(kan)來(lai)，同質(zhi)化困局(ju)的突破(po)點在“從(cong)種養到消(xiao)費”的全鏈創新。中央一號文件“推(tui)進農產品加(jia)工業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)”的戰略意義就(jiu)是要(yao)讓科技貫穿產業(ye)鏈，才能從(cong)源頭破(po)解低端同質(zhi)競爭。  

其次是構(gou)建(jian)(jian)(jian)“全鏈生態(tai)”，推動產業集群躍(yue)遷(qian)。強化(hua)“鏈主”企業引領作用(yong)。縣域產業需擺脫“小散弱”格局(ju)。建(jian)(jian)(jian)議縣域重點培育3~5家鏈主企業，通過訂單農(nong)業、技術擴散等方式構(gou)建(jian)(jian)(jian)產業共同體。同時(shi)，可打(da)造“三產融(rong)合(he)”新場(chang)景。中央一(yi)號文件強調“推進鄉村文化(hua)和旅(lv)游深度融(rong)合(he)”，需以場(chang)景創新打(da)破同質(zhi)化(hua)。只有將特色(se)資源轉化(hua)為(wei)沉(chen)浸式體驗(yan)，才能從“千村一(yi)面”中突圍。

此外，還(huan)要(yao)強化“數字(zi)賦能(neng)”，構建(jian)(jian)動(dong)(dong)態(tai)競爭優勢(shi)。中央一號文件要(yao)求“推動(dong)(dong)農村電(dian)商高(gao)質量發展”，需突(tu)(tu)破簡(jian)單“開網(wang)店”思(si)維，做好供應(ying)鏈升級(ji)，比如支持縣域建(jian)(jian)設共享云倉；突(tu)(tu)出(chu)品牌化運營(ying)，打造(zao)區域公(gong)用(yong)品牌；突(tu)(tu)出(chu)人才培育，比如實施“新農人主播”計(ji)劃等。  

楊建國表示，避(bi)免(mian)同質化(hua)絕非(fei)簡單的(de)“標新立異”，而是基(ji)于(yu)資(zi)源(yuan)稟賦、科技賦能和生(sheng)態重構的(de)系統工程。只有將特(te)色資(zi)源(yuan)轉化(hua)為技術壁壘、將產業集群升級(ji)為創(chuang)新生(sheng)態、將數字工具轉化(hua)為競爭優(you)勢，才能走出一(yi)條“各(ge)美(mei)其美(mei)、美(mei)美(mei)與共”的(de)鄉村產業振興之(zhi)路。這既是對中(zhong)央一(yi)號文件精神的(de)深刻踐行，更是破(po)解(jie)“千村一(yi)面”困(kun)局的(de)治本之(zhi)策。

穩定和完善農村土地承包關系

在(zai)著力健全要(yao)素(su)保(bao)障和優化配(pei)置體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)方面，文件提出穩定(ding)和完善農(nong)村土地(di)承包關系，管好用(yong)好農(nong)村資(zi)源資(zi)產，創新(xin)鄉(xiang)村振興投融資(zi)機(ji)制(zhi)，完善鄉(xiang)村人才培育和發展(zhan)機(ji)制(zhi)，統籌(chou)推進林(lin)業、農(nong)墾和供銷(xiao)社等改革，健全農(nong)業轉移人口市民化機(ji)制(zhi)等六項內容(rong)。

在穩定(ding)和(he)完善農村土(tu)地承包(bao)關系方面，文件提出，堅(jian)持(chi)(chi)“大穩定(ding)、小(xiao)調整”，有序推(tui)進第二輪(lun)土(tu)地承包(bao)到期后(hou)再延長三十年試點，擴(kuo)大整省試點范圍(wei)，妥善化(hua)解(jie)延包(bao)中的矛盾糾紛，確保(bao)絕大多數農戶(hu)承包(bao)地總體(ti)順延、保(bao)持(chi)(chi)穩定(ding)。健全承包(bao)地經營權流轉管(guan)理服務制度，不得通過(guo)下(xia)指標、定(ding)任務等方式推(tui)動土(tu)地流轉。鼓勵通過(guo)發布流轉價格指數、實物(wu)計租(zu)等方式，推(tui)動流轉費(fei)用穩定(ding)在合理水平。

在管好(hao)用好(hao)農(nong)(nong)(nong)村資源資產方面，文件提(ti)出，扎實做好(hao)房(fang)(fang)地(di)一體宅(zhai)基(ji)地(di)確權登記(ji)頒證。探索農(nong)(nong)(nong)戶合法(fa)擁有(you)的(de)住房(fang)(fang)通過出租、入股、合作等方式盤活利用的(de)有(you)效實現形式。不(bu)允(yun)許城鎮居民到農(nong)(nong)(nong)村購買(mai)農(nong)(nong)(nong)房(fang)(fang)、宅(zhai)基(ji)地(di)，不(bu)允(yun)許退休(xiu)干部到農(nong)(nong)(nong)村占地(di)建房(fang)(fang)。有(you)序推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村集(ji)體經營性建設用地(di)入市(shi)改革，健全收益分(fen)配(pei)和權益保護機制(zhi)。

在創新鄉村振興投融資機制方(fang)面(mian)，文件提出，優(you)先保(bao)障農(nong)業(ye)農(nong)村領域一(yi)般(ban)公共(gong)預算投入，強化績效管理激勵約束(shu)。加大中(zhong)央預算內投資、超長(chang)期特別國債和地方(fang)政府(fu)專項(xiang)債券對農(nong)業(ye)農(nong)村領域重(zhong)大項(xiang)目建(jian)設的支持(chi)力度。

魏后凱表示，今年中央一號文件也是對去年黨的二(er)十屆三中(zhong)全(quan)會《中(zhong)共中(zhong)央關于進一(yi)步全(quan)面(mian)深化(hua)改革(ge) 推進中(zhong)國式現代化(hua)的決(jue)定》的落(luo)實(shi)，因此(ci)把改革(ge)作為一個很重要的方面。比(bi)如今年中央一號文(wen)件增加了“著力健(jian)全(quan)要素保(bao)障和優化配置(zhi)體制機制”的提法，傳遞出一個很重要的思想(xiang)就是以(yi)深化農村改革(ge)來推進鄉村全(quan)面振興(xing)。

封面圖片(pian)來(lai)源：每經記(ji)者 張建 攝(she)