每經評論員 杜恒峰

3月5日(ri)上午，《2025年國務院(yuan)政府工作報告》（以下簡稱《報告》）明(ming)確了2025年發展的主要預期目標，包(bao)括(kuo)國內生產總值增長5%左(zuo)右(you)，城鎮(zhen)調(diao)查失業率5.5%左(zuo)右(you)，城鎮(zhen)新增就業1200萬人以上，居民消(xiao)費價格漲幅2%左(zuo)右(you)等。實(shi)現這些(xie)目標并非易事，達成目標的方式方法備受各界關注。

在今(jin)年10個方(fang)面(mian)工作(zuo)任務中，“全(quan)方(fang)位(wei)擴大國內需求(qiu)”被列在首位(wei)。循著(zhu)這一(yi)要求(qiu)，能看到《報告(gao)》清(qing)晰的規劃脈絡。提振內需，消費是關(guan)鍵。而(er)消費狀況取決于居民(min)(min)(min)收入，居民(min)(min)(min)收入又主(zhu)要源于勞動(dong)(dong)所得(de)(de)。就業(ye)是民(min)(min)(min)生之本，正如《報告(gao)》所強調，要以“更大力度穩(wen)定和(he)擴大就業(ye)”“支(zhi)持勞動(dong)(dong)密集型產(chan)業(ye)吸納(na)和(he)穩(wen)定就業(ye)”“清(qing)理整治欠(qian)薪，堅(jian)決糾正各類就業(ye)歧視”“提高(gao)技能人才待遇水平，讓(rang)多(duo)勞者多(duo)得(de)(de)、技高(gao)者多(duo)得(de)(de)、創新(xin)者多(duo)得(de)(de)”。簡(jian)單(dan)來說，就是讓(rang)民(min)(min)(min)眾通過勞動(dong)(dong)創造美好生活。

健康的(de)(de)市場主(zhu)體是健康勞動力(li)(li)市場的(de)(de)支(zhi)撐，只有如此，勞動收入才(cai)能與經濟發(fa)展(zhan)同步增長。《報告》提出(chu)要(yao)(yao)綜合整治“內卷式(shi)”競(jing)爭，正是對癥(zheng)下(xia)藥。當下(xia)，“內卷”主(zhu)要(yao)(yao)表現為價格(ge)戰，這(zhe)(zhe)是企(qi)業(ye)(ye)面(mian)臨的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)困(kun)境。產品需(xu)有合理利潤空間，企(qi)業(ye)(ye)才(cai)具備持續投資(zi)的(de)(de)能力(li)(li)與意愿(yuan)，員工收入也才(cai)能隨之增加。“內卷式(shi)”競(jing)爭成因復(fu)雜，治理難度(du)較大(da)。一(yi)(yi)方面(mian)，需(xu)要(yao)(yao)規(gui)范企(qi)業(ye)(ye)行(xing)為；另一(yi)(yi)方面(mian)，也要(yao)(yao)規(gui)范政府的(de)(de)招商引資(zi)行(xing)為，這(zhe)(zhe)就需(xu)要(yao)(yao)推進相應的(de)(de)結構性(xing)改(gai)革。

《報告(gao)》總計提及(ji)40多次“改(gai)(gai)革”，例如“縱(zong)深推進(jin)全國統(tong)(tong)一(yi)(yi)大市場建(jian)設”。統(tong)(tong)一(yi)(yi)大市場將(jiang)營造統(tong)(tong)一(yi)(yi)、公(gong)平(ping)(ping)的競(jing)(jing)爭(zheng)環境，使(shi)“內卷式”競(jing)(jing)爭(zheng)失去生(sheng)存土壤。同時，治理“內卷式”競(jing)(jing)爭(zheng)還需改(gai)(gai)變(bian)“重生(sheng)產輕消(xiao)(xiao)費(fei)”的舊(jiu)發展模(mo)式。《報告(gao)》提出“加(jia)快推進(jin)部(bu)分(fen)品目(mu)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)征收環節后移(yi)并(bing)下劃地(di)方”，這意味著消(xiao)(xiao)費(fei)越多，稅(shui)收越多。財稅(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)的調整(zheng)，將(jiang)深刻改(gai)(gai)變(bian)地(di)方政(zheng)(zheng)府行為模(mo)式，促使(shi)其以消(xiao)(xiao)費(fei)定(ding)生(sheng)產，實現供需平(ping)(ping)衡(heng)，穩(wen)定(ding)產品價(jia)格，助力物價(jia)目(mu)標順(shun)利達(da)成。

財產性(xing)收(shou)入同樣是居民(min)收(shou)入的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)構成(cheng)(cheng)部分(fen)。《報告》首次將“穩住(zhu)樓市(shi)股市(shi)”納入總體要(yao)求。在中國，房子是居民(min)財富(fu)的(de)主(zhu)要(yao)組成(cheng)(cheng)部分(fen)，穩住(zhu)樓市(shi)就穩住(zhu)了居民(min)財富(fu)的(de)基本盤，進而可以(yi)通過財富(fu)效(xiao)(xiao)應催生出消費需求。政府(fu)兜底(di)保障是居民(min)敢于消費的(de)底(di)氣(qi)。《報告》提(ti)出，持續(xu)優化(hua)(hua)支出結(jie)構，更加注重(zhong)(zhong)惠民(min)生、促消費、增后勁，切(qie)實提(ti)高資金使用效(xiao)(xiao)益。如逐步推(tui)行免費學前教育、深化(hua)(hua)以(yi)公益性(xing)為導(dao)向的(de)公立(li)醫院改革等。這些舉措既能減輕居民(min)當下負擔(dan)，又能提(ti)升未來消費傾向，最(zui)終形成(cheng)(cheng)經濟發展與民(min)生改善的(de)良性(xing)循(xun)環。

當居民和企業部(bu)門支出(chu)不足時(shi)，政(zheng)府部(bu)門應及時(shi)填補需求缺(que)口，推動經(jing)(jing)濟回(hui)到潛在增長率水平。《報告》確(que)定(ding)了(le)(le)“更(geng)加(jia)積極有為的宏觀政(zheng)策(ce)”，政(zheng)府新增債務總規(gui)模11.86萬億元、適時(shi)降準(zhun)降息等舉(ju)措(cuo)，將為經(jing)(jing)濟增長提(ti)(ti)供有力支撐。值得注意的是，《報告》提(ti)(ti)出(chu)“出(chu)臺實施政(zheng)策(ce)要能早則早、寧早勿晚(wan)，與各種(zhong)不確(que)定(ding)性搶時(shi)間，看準(zhun)了(le)(le)就一次性給(gei)足，提(ti)(ti)高政(zheng)策(ce)實效(xiao)”，這釋放(fang)出(chu)政(zheng)策(ce)強力支持(chi)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)的信號(hao)。在后續發(fa)展(zhan)過程中，可能還(huan)會面臨各種(zhong)新挑戰。在現有存量(liang)支持(chi)政(zheng)策(ce)基礎上(shang)，宏觀調控仍有充足政(zheng)策(ce)空間，決策(ce)層(ceng)將根據(ju)實際(ji)情況相機抉擇、果(guo)斷決策(ce)，市場主(zhu)體(ti)對此(ci)應充滿信心。