每(mei)經記者｜周(zhou)逸斐    每(mei)經編輯｜廖 丹   ; 

3月(yue)5日，十四屆全國人大三次會(hui)(hui)議(yi)開幕會(hui)(hui)在北京人民大會(hui)(hui)堂舉(ju)行。國務院總理李強(qiang)作政府(fu)工作報(bao)告。

政府工作報告提到，扎扎實(shi)(shi)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)促進民營經濟發(fa)展(zhan)的(de)政策措(cuo)施，切實(shi)(shi)依(yi)法保護(hu)民營企(qi)(qi)業(ye)和民營企(qi)(qi)業(ye)家(jia)合法權益，鼓勵有條(tiao)件的(de)民營企(qi)(qi)業(ye)建立(li)完善中國特色(se)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度。

此外，政府工作報告還提(ti)請全(quan)國人大常委會審議民營(ying)(ying)經濟促進法(fa)草案，改善民營(ying)(ying)經濟發展環境。

民營(ying)經濟促進(jin)法(fa)的立法(fa)工作受到社會(hui)廣泛關(guan)注。去年12月(yue)，民營(ying)經濟促進(jin)法(fa)草案(an)由國務院提請全國人大(da)常委會(hui)初次審議(yi)；今年2月(yue)又進(jin)行了(le)再次審議(yi)。

今年政府(fu)工作(zuo)報告提及(ji)民營經(jing)濟(ji)(ji)促進法釋(shi)放了(le)何(he)種信(xin)號？如何(he)讓促進民營經(jing)濟(ji)(ji)發展的政策有效落地(di)？圍繞上(shang)述問(wen)題，《每日經(jing)濟(ji)(ji)新聞》記(ji)者（以下簡稱NBD）專(zhuan)訪了(le)北京大學經(jing)濟(ji)(ji)學院教授、國民經(jing)濟(ji)(ji)研究中心主任蘇劍。

鼓勵并促進民營經濟 為經濟發展貢獻更多力量

NBD：今年政府工作(zuo)報(bao)告(gao)提及(ji)民營經(jing)濟促進法，釋放(fang)了(le)何種(zhong)信(xin)號？

蘇劍：這與近期(qi)召開的(de)民(min)營企(qi)業(ye)座談(tan)會釋放(fang)的(de)信號(hao)一致，其核(he)心目的(de)在于(yu)穩民(min)營企(qi)業(ye)的(de)發展(zhan)信心，鼓勵并促進其為經(jing)濟發展(zhan)貢獻更多力量。在當(dang)前(qian)特定的(de)經(jing)濟環境下，這一舉措(cuo)尤為關鍵，國家(jia)希望激勵民(min)營企(qi)業(ye)增加投資，從而(er)拉(la)動(dong)經(jing)濟增長。因此，這是基(ji)于(yu)對當(dang)前(qian)經(jing)濟形(xing)勢深刻判斷后所(suo)采取的(de)一項政策舉措(cuo)。

NBD：如(ru)何(he)認識民營(ying)經(jing)(jing)濟促進法的提出背景及其對(dui)中國民營(ying)經(jing)(jing)濟發展的重大意(yi)義(yi)？

蘇劍：民營經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)中(zhong)占(zhan)據重要位置(zhi)。我們常用(yong)“56789”來(lai)概括(kuo)民營經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)經(jing)濟(ji)(ji)社會發展中(zhong)的(de)重要作用(yong)，即(ji)貢獻了50%以上(shang)(shang)的(de)稅(shui)收，60%以上(shang)(shang)的(de)國(guo)內生產總(zong)值(zhi)，70%以上(shang)(shang)的(de)技術創新成果，80%以上(shang)(shang)的(de)城(cheng)鎮(zhen)勞動就業，90%以上(shang)(shang)的(de)企(qi)業數量(liang)。

在(zai)當前經(jing)濟背景下(xia)，推動民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的發(fa)展，使其在(zai)穩(wen)定(ding)經(jing)濟增長和保(bao)障就(jiu)業(ye)方面發(fa)揮(hui)更大作用(yong)，這便是民(min)營(ying)經(jing)濟促進法的出臺背景。它從法律層面對民(min)營(ying)經(jing)濟給予了(le)較為合理的定(ding)位，確保(bao)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家在(zai)發(fa)展過(guo)程中能(neng)夠有法可(ke)依。

建議給予民營企業充分的自由度

NBD：我(wo)國促進(jin)民營經濟發展(zhan)的(de)政(zheng)策法規已有不少，如今民營經濟促進(jin)法立法工作進(jin)一步推進(jin)，這背后有何考慮(lv)？

蘇劍：民營經(jing)濟(ji)正面臨新的發(fa)展(zhan)階(jie)段。當(dang)前經(jing)濟(ji)形(xing)勢下，為(wei)有效擴大內需，民營企業投資成為(wei)不可或缺的重要組成部(bu)分。在此背景下，重視民營經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)不僅是滿(man)足當(dang)前經(jing)濟(ji)形(xing)勢的迫切需求，更是推動(dong)經(jing)濟(ji)持續(xu)健(jian)康發(fa)展(zhan)的必然選擇。

經(jing)濟(ji)蓬勃發展離不(bu)開良好的營(ying)商環(huan)境。比如融資難、融資貴一直是我國(guo)民營(ying)企業(ye)發展面臨的難題(ti)，另(ling)外在行業(ye)準入、地區準入、招投(tou)標等(deng)多個領域，甚至在土地使用(yong)、其他生產(chan)要素獲取方(fang)面也(ye)存在一些挑戰。市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)本質(zhi)上是法(fa)(fa)治經(jing)濟(ji)，缺(que)乏法(fa)(fa)律約(yue)束和規范(fan)，市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)會陷入混亂無序。因(yin)此，需要我們(men)在經(jing)濟(ji)運行、調(diao)控過(guo)程(cheng)中，加(jia)強依法(fa)(fa)治國(guo)。

NBD：多部(bu)門表示今年將出臺多項舉措，激發民(min)營經(jing)濟活力(li)。您(nin)認為讓民(min)營經(jing)濟相(xiang)關舉措有(you)效(xiao)落(luo)地的關鍵是(shi)什么？

蘇劍：讓民(min)營經濟政策有效落地(di)，終究離不開(kai)一個良好的法治環境。關(guan)鍵(jian)在于政策能夠無折扣(kou)地(di)執行，確保各項實惠、安(an)全保障及政府承(cheng)諾得(de)以切實兌現。這(zhe)就要(yao)求(qiu)相關(guan)部門給予民(min)營企(qi)業充分的自由度。

為實現這一目標，建(jian)議從以(yi)下幾(ji)方面(mian)推進：一是加(jia)強政(zheng)策宣(xuan)傳(chuan)，確(que)保民(min)營(ying)經濟與民(min)營(ying)企(qi)業家(jia)充(chong)分了(le)解可(ke)享有的優惠政(zheng)策。

二是降低政策(ce)的執(zhi)行(xing)(xing)成(cheng)本，應避免(mian)政策(ce)執(zhi)行(xing)(xing)成(cheng)本超出企(qi)(qi)業所(suo)能獲(huo)得(de)的收益，否則會影響企(qi)(qi)業執(zhi)行(xing)(xing)政策(ce)的積極性(xing)，這(zhe)就需要在制定政策(ce)時，切實考慮企(qi)(qi)業執(zhi)行(xing)(xing)成(cheng)本，顧及(ji)民營(ying)企(qi)(qi)業的積極性(xing)與參(can)與度。

三是(shi)確保(bao)政(zheng)策有法可依。明確界(jie)定哪些主體可以享受相關(guan)優惠(hui)政(zheng)策，哪些無法享受，做到界(jie)限清(qing)晰、無歧義(yi)。同時，通(tong)過法律等形式，確保(bao)符合條件的民營企業都能完整、無折扣地享受到應有的政(zheng)策優惠(hui)。