每經記者｜張懷水    每經編輯｜廖丹    

2025年(nian)政府工作報告提出，城鄉居民(min)基礎養(yang)老金最低標(biao)準(zhun)再(zai)提高20元(yuan)，適(shi)當(dang)提高退休人員基本(ben)養(yang)老金。

這(zhe)意味(wei)著，2025年我國農民養(yang)老金(jin)將迎來第(di)8次上漲。

事實上，隨著我國(guo)老(lao)齡化的不斷加深(shen)，養(yang)老(lao)金(jin)問題已成(cheng)為(wei)社會(hui)關注的熱點。去年召開的中央經濟工(gong)作會(hui)議明確要求，適當提高(gao)(gao)退休人員(yuan)基本養(yang)老(lao)金(jin)，提高(gao)(gao)城(cheng)鄉居民(min)基礎養(yang)老(lao)金(jin)，提高(gao)(gao)城(cheng)鄉居民(min)醫保財政補助標準。

去(qu)年(nian)，財政部等五部門印發(fa)的《關于全面實施(shi)個(ge)人(ren)(ren)養老金制度的通知》明確指出，自(zi)2024年(nian)12月15日起(qi)，在中國境內參(can)加(jia)城鎮職工(gong)基(ji)(ji)本養老保險(xian)或(huo)者(zhe)城鄉居民基(ji)(ji)本養老保險(xian)的勞(lao)動者(zhe)，均可以(yi)參(can)加(jia)個(ge)人(ren)(ren)養老金制度。稅(shui)收(shou)優惠政策的實施(shi)范圍從先(xian)行城市(shi)（地區）同步擴大到全國。

強調城鄉居民(min)基(ji)礎養(yang)老金釋放(fang)了什么樣的(de)(de)信號？我國養(yang)老金提(ti)升的(de)(de)空間有多大？如何提(ti)高(gao)個人(ren)養(yang)老金的(de)(de)吸(xi)引力和覆蓋面？隨著(zhu)延遲退休政(zheng)策的(de)(de)正式公布，未來會不會對年輕人(ren)就業形(xing)成擠壓？

圍繞這(zhe)一系列話題，在2025年全國兩會(hui)召開之際，中國社會(hui)科(ke)學院世界社保研究中心主任鄭(zheng)秉文接受(shou)了(le)《每(mei)日(ri)經(jing)濟新聞》（以下(xia)簡稱NBD）記(ji)者的專(zhuan)訪(fang)。

鄭秉文近三十年(nian)來深(shen)耕社(she)(she)會保障研(yan)究領域，他曾是十三屆全國政(zheng)協委(wei)員(yuan)，長期致力于福利國家(jia)、社(she)(she)會保障制(zhi)度(du)比較、社(she)(she)保基金投資和企業年(nian)金等理論和實踐研(yan)究。

城鄉(xiang)居民基礎養老金最低標(biao)準提高20元

體現盡力而為、量力而行

NBD：政府工作報告指出，城鄉居民(min)基礎養老金(jin)最(zui)低標準再(zai)提(ti)高20元，對此你有什么評價(jia)？

鄭(zheng)秉文：去(qu)年(nian)12月召(zhao)開的(de)(de)中央(yang)經(jing)濟工(gong)作會議對養(yang)老金(jin)的(de)(de)表述是(shi)(shi)“適當提(ti)(ti)高(gao)退休(xiu)人員基(ji)本(ben)養(yang)老金(jin)，提(ti)(ti)高(gao)城鄉居(ju)民基(ji)礎(chu)養(yang)老金(jin)”，我理解，城鎮(zhen)職工(gong)基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)險(xian)制(zhi)度的(de)(de)保(bao)險(xian)屬性較為明顯，作為一項社(she)會保(bao)險(xian)制(zhi)度，它的(de)(de)運(yun)行機(ji)制(zhi)要遵守社(she)會保(bao)險(xian)的(de)(de)一些基(ji)本(ben)原則(ze)，比(bi)如，多繳(jiao)多得、長(chang)繳(jiao)多得、晚退多得等(deng)。其中，提(ti)(ti)高(gao)退休(xiu)金(jin)水平也需遵循(xun)社(she)會保(bao)險(xian)精算的(de)(de)一些基(ji)本(ben)原則(ze)，比(bi)如，要考慮到GDP增長(chang)率、社(she)會平均工(gong)資增長(chang)率、通(tong)貨膨(peng)脹率的(de)(de)總體水平等(deng)。在(zai)堅持(chi)這(zhe)個(ge)原則(ze)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，2025年(nian)將(jiang)是(shi)(shi)連續第21年(nian)上(shang)調養(yang)老金(jin)。

近(jin)年來我國城鎮(zhen)職工基本(ben)養老(lao)保險支(zhi)出持續上漲 數(shu)據來源(yuan)：同(tong)花順iFinD

但是(shi)，城鄉居(ju)民(min)基(ji)礎養老(lao)金就(jiu)不一(yi)(yi)樣了，這是(shi)以(yi)(yi)財(cai)政補助為(wei)主的制度。所以(yi)(yi)，提高城鄉居(ju)民(min)基(ji)礎養老(lao)金的幅度和空間(jian)主要(yao)看兩個(ge)因素，一(yi)(yi)個(ge)是(shi)現(xian)(xian)實需求(qiu)，體(ti)(ti)現(xian)(xian)的是(shi)盡力(li)而(er)(er)為(wei)，一(yi)(yi)個(ge)是(shi)財(cai)政能(neng)力(li)，體(ti)(ti)現(xian)(xian)的是(shi)量力(li)而(er)(er)行。政府工作報告提出(chu)城鄉居(ju)民(min)基(ji)礎養老(lao)金最低標(biao)準(zhun)再提高20元與中央經濟工作會議精神是(shi)保(bao)持一(yi)(yi)致的，2024年已經提高了20元，2025年再次(ci)提高20元，體(ti)(ti)現(xian)(xian)發(fa)展成果全民(min)共享的理念。 

近年來我國城鄉居民基礎養老金支(zhi)出持續上漲 數據來源：同花順iFinD

NBD：在(zai)去(qu)年提(ti)(ti)高(gao)20元的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，今年城鄉居民(min)基(ji)礎(chu)養(yang)(yang)老金(jin)最低標(biao)準再(zai)提(ti)(ti)高(gao)20元，您認為釋放了什么樣的(de)信號(hao)？提(ti)(ti)升農民(min)養(yang)(yang)老金(jin)能(neng)不能(neng)促進消費？

鄭(zheng)秉文：中央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作會議提(ti)出(chu)提(ti)高(gao)城(cheng)鄉居(ju)民(min)基(ji)(ji)礎(chu)養老金之(zhi)后，2025年中央(yang)一(yi)(yi)號文件《關于進一(yi)(yi)步深化農村改革 扎實推(tui)進鄉村全(quan)面振興(xing)的意見》第十(shi)八條再(zai)次提(ti)到“逐步提(ti)高(gao)城(cheng)鄉居(ju)民(min)基(ji)(ji)本養老保險基(ji)(ji)礎(chu)養老金”。

緊接著，2月份，中央財辦、中央農辦的領導在新聞發布會上提到“逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，解決農民養老方面的后顧之憂”。《人民日報》刊發財政部藍佛安部長的文章《實施更加積極的財政政策 推動經濟持續回升向好》也提到“適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金”。

由于(yu)(yu)中央連(lian)續釋放這么多信號，前段時間，一(yi)(yi)些學者和媒體再次呼吁提高(gao)農民養(yang)老金，甚至(zhi)有(you)學者提出增(zeng)加的幅度再大一(yi)(yi)些。我也有(you)同感，農民的邊際消(xiao)費(fei)傾向高(gao)，有(you)利于(yu)(yu)提高(gao)內(nei)需，如果財政情況允許，提高(gao)幅度大一(yi)(yi)些可獲(huo)得的乘數效應就(jiu)更(geng)明顯一(yi)(yi)些。

建議建立“聯合自動加入機制”

NBD：去年12月15日起(qi)，個人養(yang)老金(jin)已經(jing)在全國范圍內實(shi)行(xing)。有觀點(dian)認為，一年1.2萬元，收益不(bu)高，而且有的(de)產品有封閉期，虧了(le)也不(bu)能調倉。您認為，如何(he)提(ti)高個人養老金(jin)的吸引力？

鄭秉文：想(xiang)要(yao)提(ti)升個(ge)人(ren)養老金(jin)的吸引力(li)，“兩個(ge)完(wan)善”缺一(yi)不可：既要(yao)完(wan)善個(ge)人(ren)養老金(jin)自身制度，也要(yao)完(wan)善資本市場。

總的(de)來說，個人(ren)養老金的(de)吸(xi)引力可(ke)以通過三種措施進行(xing)提升。

首先是(shi)調(diao)整(zheng)稅(shui)(shui)制(zhi)。目前，我國個(ge)(ge)人(ren)(ren)養老金采用(yong)“EET”稅(shui)(shui)制(zhi)，“E”指個(ge)(ge)稅(shui)(shui)豁免。第(di)一個(ge)(ge)“E”代(dai)表在(zai)繳(jiao)費環節，無(wu)需繳(jiao)納個(ge)(ge)人(ren)(ren)所得(de)稅(shui)(shui)；第(di)二個(ge)(ge)“E”指在(zai)投資(zi)收益(yi)環節，同(tong)樣無(wu)需繳(jiao)納個(ge)(ge)稅(shui)(shui)；“T”代(dai)表繳(jiao)稅(shui)(shui)，即(ji)在(zai)退休提取環節，繳(jiao)費與投資(zi)收益(yi)需一并繳(jiao)納個(ge)(ge)人(ren)(ren)所得(de)稅(shui)(shui)。

而“TEE”模(mo)式(shi)則反過(guo)來，在繳納(na)環(huan)節繳個(ge)(ge)(ge)稅(shui)，在投資(zi)收(shou)益(yi)及領取(qu)環(huan)節免個(ge)(ge)(ge)稅(shui)。目(mu)前可(ke)先(xian)將(jiang)“EET”調整為(wei)“EEpT”（“p”即“partial”），把“完全的(de)(de)EET”調整為(wei)“部分EET”，即只對(dui)本金繳費征稅(shui)，投資(zi)收(shou)益(yi)免征。增加一(yi)個(ge)(ge)(ge)TEE稅(shui)優模(mo)式(shi)和采取(qu)“EET+TEE”稅(shui)制，意味著(zhu)在保(bao)留(liu)目(mu)前“EET”制度的(de)(de)同時，平行引入一(yi)個(ge)(ge)(ge)“TEE”制度，讓中低收(shou)入者和高收(shou)入者可(ke)根據自(zi)身實(shi)際情況自(zi)由選(xuan)擇，讓廣大中低收(shou)入群體能享受(shou)到后端繳稅(shui)的(de)(de)優惠，因為(wei)他們(men)的(de)(de)收(shou)入較低，本來就不是納(na)稅(shui)人，兩個(ge)(ge)(ge)稅(shui)優模(mo)式(shi)并存可(ke)在擴大覆(fu)蓋面的(de)(de)同時保(bao)證個(ge)(ge)(ge)人養老金的(de)(de)吸引力(li)和激(ji)勵性。

第二(er)種方式是(shi)提升個人養老金(jin)產品設(she)計。未來的(de)(de)(de)設(she)計過(guo)程中需(xu)(xu)要(yao)(yao)明確(que)兩個目標(biao)：一(yi)是(shi)要(yao)(yao)有非常好的(de)(de)(de)便捷(jie)性(xing)(xing)，可及(ji)性(xing)(xing)；二(er)是(shi)產品收益(yi)率一(yi)定(ding)要(yao)(yao)好，有一(yi)定(ding)激勵(li)性(xing)(xing)，讓參加的(de)(de)(de)人感覺到超長(chang)期投資(zi)能有可靠且較高的(de)(de)(de)回(hui)報。這需(xu)(xu)要(yao)(yao)資(zi)產管(guan)理(li)(li)機構提升資(zi)產配(pei)置(zhi)和主動管(guan)理(li)(li)能力，也需(xu)(xu)要(yao)(yao)促進投顧行業(ye)發展(zhan)，還需(xu)(xu)要(yao)(yao)通過(guo)制度設(she)計一(yi)個比較有吸(xi)引力的(de)(de)(de)投資(zi)機制。

第三(san)種方(fang)式是擴大個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)養(yang)老金產品(pin)的范(fan)(fan)圍，例如納(na)入國債、特定養(yang)老儲蓄和指數基金等。當前，個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)養(yang)老金產品(pin)范(fan)(fan)圍還(huan)有(you)(you)擴大空間。企(qi)業(ye)(ye)年金制(zhi)度已(yi)經建立了20多年，這些(xie)年來，企(qi)業(ye)(ye)年金集合計劃的收(shou)益率還(huan)是不(bu)錯的，未來可以(yi)改變企(qi)業(ye)(ye)年金資金集合方(fang)式，通(tong)過零售化(hua)，允(yun)許(xu)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)投(tou)資者(zhe)購(gou)買。這樣就很適合個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)養(yang)老金制(zhi)度，不(bu)僅能(neng)做大資金池，也有(you)(you)利于現存的企(qi)業(ye)(ye)年金集合計劃，也能(neng)讓個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)養(yang)老金投(tou)資者(zhe)有(you)(you)可觀的收(shou)益。再比如，一些(xie)專(zhuan)屬商業(ye)(ye)養(yang)老保(bao)險產品(pin)有(you)(you)不(bu)錯的收(shou)益率，也可以(yi)納(na)入個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)養(yang)老金的產品(pin)范(fan)(fan)圍。

企業年金累(lei)計(ji)已超3萬億元 數據來(lai)源：同花順(shun)iFinD

NBD：您曾提到，構建多(duo)層次、多(duo)支柱(zhu)的養老保險體系，關鍵(jian)要提高第(di)二、第(di)三支柱(zhu)的覆蓋面。目前，全(quan)國(guo)覆蓋情況如何？下一步應該(gai)如何發力？

鄭秉文：目前我國的(de)養老保(bao)(bao)險體系已經初步(bu)建(jian)立了第(di)二支(zhi)柱和第(di)三支(zhi)柱，但第(di)二、三支(zhi)柱發展(zhan)緩慢(man)，占比相對偏低(di)，覆蓋范(fan)圍仍(reng)然有限。第(di)二支(zhi)柱企業(ye)年金(jin)是由企業(ye)為(wei)員工提供的(de)補充養老金(jin)，屬于(yu)單位主導的(de)養老保(bao)(bao)險形式(shi)。盡管企業(ye)年金(jin)已經存在了20余(yu)年，但其(qi)覆蓋面并(bing)沒有顯著提升。

截至2023年末，全國有(you)14.17萬(wan)戶企(qi)業建立(li)了(le)企(qi)業年金(jin)，參加職工人數為3144萬(wan)人，企(qi)業年金(jin)的投資運營規(gui)模(mo)達到了(le)3.19萬(wan)億元。

此外，職業年金主要覆蓋機關事業單位(wei)人員，其(qi)建立時間較短，積累(lei)金額也相對較低。

已有14.17萬戶(hu)企(qi)業建立企(qi)業年金(jin) 數據來源：同花順iFinD

第三支柱個人(ren)養老(lao)金是個人(ren)自愿購買(mai)的(de)儲蓄性(xing)養老(lao)保(bao)險(xian)或商業養老(lao)保(bao)險(xian)，屬于個人(ren)主導的(de)養老(lao)保(bao)險(xian)形(xing)式。盡管(guan)第三支柱的(de)發展受到政策的(de)鼓勵，但其覆蓋范圍仍有擴大的(de)廣泛空間和提質空間。

為了(le)提(ti)高(gao)(gao)第二支柱(zhu)(zhu)(zhu)和(he)第三(san)支柱(zhu)(zhu)(zhu)的(de)覆蓋率，建(jian)(jian)議采取以下措(cuo)施，包括(kuo)提(ti)高(gao)(gao)第二、三(san)支柱(zhu)(zhu)(zhu)立(li)法層次；建(jian)(jian)立(li)“聯合(he)自動加入機制(zhi)”，就是(shi)說，對于(yu)(yu)(yu)雇主(zhu)來說，可(ke)在(zai)第二和(he)第三(san)支柱(zhu)(zhu)(zhu)間有選擇(ze)(ze)地建(jian)(jian)立(li)，沒有建(jian)(jian)立(li)企(qi)業年金(jin)的(de)雇主(zhu)必須協助(zhu)和(he)鼓勵其職工建(jian)(jian)立(li)第三(san)支柱(zhu)(zhu)(zhu)，把企(qi)業年金(jin)的(de)雇主(zhu)稅優政策用于(yu)(yu)(yu)為第三(san)支柱(zhu)(zhu)(zhu)進行配比繳(jiao)費上；逐漸開(kai)放企(qi)業年金(jin)職工的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)選擇(ze)(ze)權，以滿足多(duo)樣化投(tou)(tou)資(zi)(zi)風險(xian)偏(pian)好；盡(jin)快建(jian)(jian)立(li)默認投(tou)(tou)資(zi)(zi)機制(zhi)，以最(zui)大限度(du)提(ti)高(gao)(gao)參加人(ren)的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)收(shou)益率；統(tong)籌發展多(duo)支柱(zhu)(zhu)(zhu)養(yang)老保險(xian)制(zhi)度(du)，以提(ti)高(gao)(gao)社會保障(zhang)制(zhi)度(du)整體的(de)協調性(xing)、互補性(xing)和(he)可(ke)持(chi)續性(xing)；長期看，應(ying)為第二和(he)第三(san)支柱(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)立(li)完(wan)全共享的(de)平臺受托模式（如建(jian)(jian)立(li)“國家(jia)綜合(he)管理(li)平臺”），以期降低制(zhi)度(du)運(yun)營費用，讓利(li)于(yu)(yu)(yu)民，提(ti)高(gao)(gao)賬(zhang)戶(hu)收(shou)益率。在(zai)第三(san)支柱(zhu)(zhu)(zhu)養(yang)老金(jin)頂(ding)層設計中引入二三(san)支柱(zhu)(zhu)(zhu)間自由轉(zhuan)換、個人(ren)賬(zhang)戶(hu)終身(shen)制(zhi)、提(ti)高(gao)(gao)稅收(shou)優惠比例等舉(ju)措(cuo)。

建(jian)立“聯(lian)合自(zi)動加入(ru)機(ji)制”和個人投(tou)資(zi)選擇權(quan)等(deng)改革可推動養老金(jin)(jin)財(cai)富(fu)的(de)市場化管理，重構管理權(quan)，使其與財(cai)產(chan)權(quan)合二為一，以創(chuang)造長期(qi)資(zi)金(jin)(jin)和促進(jin)資(zi)本市場建(jian)設；取消企業年金(jin)(jin)的(de)單位繳(jiao)費歸屬期(qi)，取消企業賬戶(hu)，以提高資(zi)金(jin)(jin)的(de)使用效率和透明度。

通過以(yi)上措施，從而建立一個更加均衡可持續和多層次(ci)的(de)養(yang)老(lao)保險體系，以(yi)更好(hao)地支撐我國(guo)的(de)養(yang)老(lao)保障(zhang)需求。

發展養老金融是提升養老保障體系可持續性的關鍵

NBD：2023年召開的中央金融(rong)工作(zuo)會(hui)議提到做好 “五篇(pian)大文章(zhang)”，其(qi)中就包括養老金融(rong)。養老金融當(dang)前呈(cheng)現什(shen)么樣的(de)發(fa)展趨勢？如何(he)做好(hao)“養老金融(rong)”這篇大文章？

鄭秉(bing)文：未來養老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)融發展將呈現出三(san)個融合趨勢。具體來看，一是“居(ju)家(jia)+社區(qu)”養老(lao)(lao)(lao)(lao)融合趨勢，社區(qu)為居(ju)家(jia)養老(lao)(lao)(lao)(lao)提供現場服務或上(shang)門服務；二(er)是“社區(qu)+機(ji)構(gou)(gou)”養老(lao)(lao)(lao)(lao)融合趨勢，比如(ru)“保險養老(lao)(lao)(lao)(lao)社區(qu)”提供的大型一體化醫(yi)康(kang)養養老(lao)(lao)(lao)(lao)社區(qu)；三(san)是“居(ju)家(jia)+社區(qu)+機(ji)構(gou)(gou)”養老(lao)(lao)(lao)(lao)融合趨勢，而這(zhe)正(zheng)是養老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)融發展的重(zhong)要方(fang)向。

我認為，要想促進養(yang)老金(jin)(jin)融蓬勃發展，有(you)很(hen)多方面的工作(zuo)可(ke)做，比如，可(ke)以通過做大做強中國(guo)的主權養(yang)老基金(jin)(jin)，以增強養(yang)老金(jin)(jin)融的支(zhi)撐力度，還要擴(kuo)大企業(ye)/職業(ye)養(yang)老金(jin)(jin)和個人養(yang)老金(jin)(jin)的覆(fu)蓋(gai)面，以形成(cheng)多支(zhi)柱的養(yang)老保(bao)險體系，從(cong)而更好地覆(fu)蓋(gai)老年人的需求，等等。

除此之外，還可(ke)以發展多樣(yang)的(de)養(yang)(yang)老(lao)金融產品與服務，比如(ru)個人(ren)養(yang)(yang)老(lao)金融產品、養(yang)(yang)老(lao)產業和(he)社(she)區的(de)信貸(dai)金融融資政策(ce)等，以滿(man)足老(lao)年人(ren)的(de)多樣(yang)化需(xu)求。在發展養(yang)(yang)老(lao)金融時，應注重頂層(ceng)設(she)計、政策(ce)制定以及產品服務開(kai)發上的(de)政策(ce)一致(zhi)性(xing)和(he)目標(biao)一致(zhi)性(xing)，確保(bao)為人(ren)民群眾(zhong)提供穩定可(ke)期的(de)現(xian)金流和(he)健康醫療(liao)等必要的(de)風險保(bao)障。

NBD：您曾提到，居家養老和社區養老是(shi)養老金融發展的重點，理由是(shi)什么？國(guo)家大(da)力發展養老金融，是(shi)為了著力解決哪些問題？

鄭秉文：目前，我國推行的養老(lao)(lao)模式主要為“9073”，即90%居家養老(lao)(lao)、7%社區(qu)養老(lao)(lao)、3%機構養老(lao)(lao)，實際上，居家養老(lao)(lao)的比(bi)例遠(yuan)遠(yuan)高于90%，而社區(qu)養老(lao)(lao)的比(bi)例低(di)(di)于7%，機構養老(lao)(lao)低(di)(di)于3%。

中(zhong)國養老(lao)(lao)重點(dian)是(shi)(shi)居家養老(lao)(lao)，即使在最發達的(de)(de)國家，養老(lao)(lao)的(de)(de)主流(liu)方(fang)式也是(shi)(shi)居家養老(lao)(lao)。金(jin)(jin)融機構(gou)和養老(lao)(lao)金(jin)(jin)融應(ying)將重點(dian)投向居家養老(lao)(lao)和社區(qu)養老(lao)(lao)，這是(shi)(shi)養老(lao)(lao)金(jin)(jin)融的(de)(de)藍(lan)色海洋，也是(shi)(shi)以人民(min)為(wei)中(zhong)心的(de)(de)具體體現。

中央(yang)明(ming)確(que)提出“養(yang)(yang)老(lao)(lao)金融(rong)”的概念(nian)，為養(yang)(yang)老(lao)(lao)保障制度的發(fa)展(zhan)指明(ming)了(le)方向，并為其注入了(le)新的活(huo)力。發(fa)展(zhan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)金融(rong)不(bu)僅是提高養(yang)(yang)老(lao)(lao)金金融(rong)化程度的重要(yao)手段(duan)，也是提升養(yang)(yang)老(lao)(lao)保障體(ti)系可持(chi)續性(xing)的關(guan)鍵。

通過(guo)發展養(yang)老金(jin)融，可以提(ti)高養(yang)老金(jin)的(de)投資回報(bao)率，增(zeng)加(jia)養(yang)老金(jin)的(de)積累，從而應(ying)對人口老齡化的(de)挑戰。除此(ci)之外，將養(yang)老金(jin)融的(de)概念引(yin)入(ru)第一(yi)支柱(zhu)養(yang)老金(jin)改革中，是(shi)一(yi)種結構式(shi)改革，旨在通過(guo)制度創(chuang)新來提(ti)高養(yang)老金(jin)體(ti)系的(de)可持續性。

延遲退休對年輕人就業影響甚微

NBD：根據《實施彈性退休制度暫行辦法》要求，職工延遲退休時間距法定退休年齡最長不超過3年。為什么設定3年這個期限？未來是否可能進一步延長期限？

鄭秉文：這(zhe)一(yi)期限是(shi)根據漸進(jin)和彈(dan)(dan)性(xing)兩個(ge)原則而設定的(de)。只(zhi)要(yao)嵌入了彈(dan)(dan)性(xing)原則，就(jiu)(jiu)相當于(yu)參(can)保人多了一(yi)個(ge)選(xuan)(xuan)項，可選(xuan)(xuan)擇的(de)范圍大(da)了，不(bu)(bu)是(shi)一(yi)刀切，這(zhe)樣的(de)話，參(can)保人就(jiu)(jiu)可以選(xuan)(xuan)擇與不(bu)(bu)選(xuan)(xuan)擇，就(jiu)(jiu)涉及了個(ge)人意愿。所(suo)以，自愿與彈(dan)(dan)性(xing)是(shi)連(lian)在(zai)一(yi)起(qi)的(de)。

在漸(jian)進(jin)式(shi)(shi)原則下，每個(ge)國家(jia)的(de)(de)(de)情況(kuang)有所區別，根據我(wo)(wo)國目前生育、托育、養育的(de)(de)(de)家(jia)庭負(fu)擔(dan)和家(jia)庭經(jing)濟情況(kuang)，我(wo)(wo)國才設定(ding)(ding)出三年的(de)(de)(de)彈性期限，低于發達國家(jia)65歲(sui)法定(ding)(ding)退休年齡的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，這(zhe)(zhe)也(ye)體現了(le)中央在制定(ding)(ding)這(zhe)(zhe)項(xiang)政策的(de)(de)(de)時候(hou)是(shi)(shi)充分(fen)考慮到了(le)大(da)家(jia)的(de)(de)(de)需求和現狀的(de)(de)(de)。隨(sui)著未來(lai)我(wo)(wo)國經(jing)濟情況(kuang)的(de)(de)(de)變化和發展，這(zhe)(zhe)一期限有可能進(jin)一步延長，但是(shi)(shi)也(ye)是(shi)(shi)漸(jian)進(jin)式(shi)(shi)地延長。

NBD：有觀點認為，延遲退休會對年輕人就業形成擠壓，從而讓年輕人就業更難。對此，您怎么看？

鄭秉文：針對(dui)這一問題，我(wo)認(ren)為延遲退休對(dui)年(nian)輕人就業的影響(xiang)甚微：對(dui)于(yu)公共部(bu)門而言，即(ji)便有影響(xiang)也是低(di)相關，對(dui)于(yu)私人部(bu)門是不相關。

其一，如果大家都去競(jing)爭考入編制(zhi)，也許(xu)會有影(ying)響(xiang)。據(ju)測(ce)算(suan)，2024年中央機關(guan)事(shi)業單位錄用人員數約為3.96萬人，而(er)當(dang)年畢(bi)業生1179萬人。如果在編制(zhi)之內考慮延(yan)(yan)遲(chi)退(tui)休，并且一年僅延(yan)(yan)遲(chi)幾個(ge)月(yue)，可以說頭四年是沒有影(ying)響(xiang)的。即便有影(ying)響(xiang)，也僅是低相關(guan)。

其二，私人部(bu)門(men)和公共部(bu)門(men)相比，公共部(bu)門(men)每年騰退的編制是(shi)可以(yi)忽視(shi)的。對于就業(ye)而言，也就是(shi)說，幾乎是(shi)不相關的。

而(er)且如果延遲退(tui)(tui)休(xiu)的漸進式已稀釋到很薄，每(mei)年(nian)增長得很少，那就不會影響(xiang)年(nian)輕人(ren)的上進心(xin)。可以說，年(nian)輕人(ren)的上進心(xin)跟退(tui)(tui)休(xiu)年(nian)齡高(gao)和低，長期(qi)看(kan)沒有正相關(guan)(guan)的關(guan)(guan)系，也沒有負(fu)相關(guan)(guan)的關(guan)(guan)系。