每經記者｜李彪  周逸(yi)斐    每經編(bian)輯｜陳(chen)星    

今年的政府工(gong)作(zuo)報(bao)告提(ti)出，出臺健(jian)全(quan)社會信(xin)用體系的政策，構建(jian)統(tong)一的信(xin)用修復制(zhi)(zhi)度。加快數(shu)字政府建(jian)設，健(jian)全(quan)“高效(xiao)辦成一件(jian)事(shi)”重點事(shi)項清單管(guan)理(li)和常態化推進機制(zhi)(zhi)，完(wan)善覆蓋全(quan)國的一體化在(zai)線政務服務平臺。

國家(jia)市場(chang)監督管(guan)理總(zong)局在落實“高(gao)效辦成一(yi)件事”方面(mian)做了哪些(xie)工(gong)作？預制菜、直播帶貨等新(xin)業態對食品安全提出新(xin)挑戰，監管(guan)體系需作出哪些(xie)適(shi)應性變革？

圍繞這(zhe)些問(wen)題，《每日經(jing)濟(ji)新(xin)聞(wen)》（以(yi)下簡稱NBD）記者在全國(guo)(guo)兩(liang)會召開(kai)期間，專訪(fang)了全國(guo)(guo)政協委員(yuan)、國(guo)(guo)家市場監(jian)督管(guan)(guan)理總局原副局長、國(guo)(guo)家認證認可監(jian)督管(guan)(guan)理委員(yuan)會原主(zhu)任蒲(pu)淳。

蒲淳在市(shi)場監管(guan)和認(ren)證認(ren)可領域有著(zhu)豐富的(de)工作經驗，這(zhe)些(xie)工作對推(tui)(tui)動(dong)(dong)市(shi)場監管(guan)體系(xi)的(de)現代化(hua)、提升市(shi)場監管(guan)效能、保(bao)障市(shi)場秩序和消費(fei)者權益有重要意義。此外(wai)，他(ta)還(huan)致力于推(tui)(tui)動(dong)(dong)國家認(ren)證認(ren)可體系(xi)發(fa)展。

優(you)化營商環境要加強(qiang)政策的(de)一致性

NBD：近年來，我國在優化營商環境方面取得了顯著成就，您認為典型案例有哪些？未來還有哪些改進空間？

蒲淳：當前(qian)，各地各部門都(dou)出臺了(le)一(yi)系(xi)列優化營商環境的政策(ce)。我認為，關鍵在于加強政策(ce)之間的一(yi)致性，要形成合力，并確保(bao)落地生根。政策(ce)不能大而化之，更不能相互(hu)沖突。此(ci)外(wai)，地方保(bao)護主義也必須破(po)除。

在市(shi)場(chang)準入方(fang)面(mian)(mian)，許多地方(fang)已經放寬(kuan)了相關限制(zhi)。但在稅費減免(mian)、土地供應等政策(ce)上，地區之間(jian)仍存在差異。一(yi)(yi)些地方(fang)對能(neng)帶來更多稅收(shou)的(de)企(qi)(qi)(qi)業給予了較多的(de)優(you)惠(hui)政策(ce)，這(zhe)種做(zuo)法忽視了企(qi)(qi)(qi)業生態(tai)的(de)整體性。實際上，企(qi)(qi)(qi)業的(de)發展是一(yi)(yi)個有機的(de)經濟(ji)生態(tai)，需(xu)要公平、統一(yi)(yi)的(de)政策(ce)環境保障其健康成長，不能(neng)只關注優(you)質(zhi)企(qi)(qi)(qi)業，因(yin)為量(liang)大(da)面(mian)(mian)廣的(de)中小微企(qi)(qi)(qi)業和個體工商戶對經濟(ji)生態(tai)更為重要。

促進(jin)民營(ying)企(qi)業發展(zhan)應(ying)該在社會保(bao)障方面(mian)下功(gong)夫。例(li)如最低(di)工資標準、五險一(yi)金、民生基礎設施(shi)(shi)服(fu)務(wu)等保(bao)障措施(shi)(shi)，應(ying)得(de)到(dao)進(jin)一(yi)步完善和落實(shi)。

像山西省(sheng)，當地財政部門拿出(chu)真金白銀(yin)，推出(chu)4項(xiang)保(bao)險(xian)，保(bao)障(zhang)個體(ti)工商(shang)戶持續經(jing)營(ying)。這(zhe)一(yi)(yi)舉措不僅為經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)提供了(le)保(bao)障(zhang)，還傳(chuan)遞(di)出(chu)保(bao)護、支持弱勢(shi)企業的積極信(xin)號。這(zhe)種政策既讓經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)受(shou)益，也能讓大家(jia)感受(shou)到地方(fang)政府的誠意和能力，讓它們(men)更加堅信(xin)當地是一(yi)(yi)個值得(de)投(tou)資和發展(zhan)的好地方(fang)。

我國個體(ti)工商戶數量穩(wen)中有增

NBD：黨的十八大以來，我國高度重視西部地區經濟社會持續健康發展，像前不久屢創票房紀錄的電影《哪吒2》就誕生于成都。對此您怎么看？

蒲淳：《哪吒2》誕生于成(cheng)都，充分證明了(le)成(cheng)都的(de)(de)文(wen)化(hua)環境對文(wen)化(hua)創意產業的(de)(de)強勁支撐作用。成(cheng)都是一座充滿活力的(de)(de)城市，這里的(de)(de)居民消費能(neng)力也(ye)比較突出，文(wen)化(hua)消費氛圍濃厚，為文(wen)化(hua)創意產業的(de)(de)蓬(peng)勃發展提供(gong)了(le)肥沃的(de)(de)土壤。

建設成(cheng)渝地(di)區雙城經濟(ji)圈是(shi)黨中央作出的(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)戰略決策，這為(wei)(wei)成(cheng)都的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)注入了(le)強大(da)動力(li)。在(zai)這一背景下，人、財(cai)、物等要素的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)動和配(pei)置(zhi)更加高效(xiao)，為(wei)(wei)市場主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)繁榮(rong)發展(zhan)提供了(le)廣闊(kuo)空間。同時，成(cheng)都作為(wei)(wei)共建“一帶(dai)一路”的(de)(de)(de)(de)(de)重要節點城市，與國際市場的(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)通性也在(zai)不斷增強。相信成(cheng)都今后的(de)(de)(de)(de)(de)營商環(huan)境會更好(hao)。

預制菜產業鏈條須保持(chi)一致的監管標準(zhun)

NBD：近年來市場主體登記注冊便利化改革成效顯著，但企業注銷、跨區域變更等環節仍存在堵點，原因是什么？

蒲淳：在市場監管(guan)總局(ju)工作(zuo)時，我負責相關領域的(de)管(guan)理(li)工作(zuo)。從(cong)國(guo)家層(ceng)面的(de)制度設計來(lai)看，制度本身是完善的(de)。然而當前仍存在一些堵點，主要源(yuan)于(yu)地方保(bao)護主義(yi)。

在一些(xie)地(di)區(qu)，經營主(zhu)體(ti)作為(wei)當地(di)的(de)納(na)稅(shui)(shui)主(zhu)體(ti)，被視為(wei)重要(yao)的(de)稅(shui)(shui)源。一旦這些(xie)企業(ye)離開(kai)，當地(di)的(de)納(na)稅(shui)(shui)主(zhu)體(ti)數量(liang)就會(hui)(hui)減少，進而影響(xiang)地(di)方(fang)財政收(shou)入(ru)。因此，部分地(di)方(fang)會(hui)(hui)設置障礙(ai)，或(huo)拖延辦理相關(guan)手續，或(huo)故意刁難，阻礙(ai)企業(ye)的(de)正常變更和跨區(qu)域經營。

對于上(shang)述情況(kuang)，國(guo)家的(de)態度是明確的(de)。一旦發現(xian)，堅決要求地方糾正(zheng)和整改。我相信相關部門(men)會持續加(jia)強監管力(li)度，確保(bao)國(guo)家政策的(de)統一性和權威性，保(bao)障市場主體的(de)合法權益(yi)。

NBD：市場監管總局在落實“高效辦成一件事”方面，做了哪些工作？

蒲淳：去年，市場監(jian)管總(zong)局會同多(duo)個部門(men)聯(lian)合印發了《關于進一步優化政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)提升行(xing)政效(xiao)(xiao)能推進“高效(xiao)(xiao)辦成一件事”的實施意見》，推動國(guo)務(wu)(wu)院“高效(xiao)(xiao)辦成一件事”部署落地見效(xiao)(xiao)。

市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)總局高度(du)重視“高效(xiao)辦成一件事”工(gong)作(zuo)。2024年1月，市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)總局印發的《全國市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)系統(tong)行風(feng)(feng)建(jian)設三年攻堅專項(xiang)行動(dong)2024年工(gong)作(zuo)要點》明確要求把推動(dong)“高效(xiao)辦成一件事”作(zuo)為(wei)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)領(ling)域(yu)優化審批服(fu)(fu)務(wu)的重要抓(zhua)手。之后(hou)，全國市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)系統(tong)行風(feng)(feng)建(jian)設“深(shen)化拓展”年工(gong)作(zuo)現場(chang)(chang)推進(jin)會強調(diao)要深(shen)入(ru)推進(jin)“高效(xiao)辦成一件事”，建(jian)設審批服(fu)(fu)務(wu)領(ling)域(yu)行風(feng)(feng)滿(man)意窗口。

市場(chang)監(jian)管(guan)總局開(kai)展行風(feng)(feng)建(jian)設工作，就是(shi)(shi)大力整頓整個系(xi)統行業風(feng)(feng)氣(qi)。所(suo)謂(wei)“行風(feng)(feng)建(jian)設”，就是(shi)(shi)要確保各地在(zai)辦理各項事務(wu)時，必須嚴格遵守政(zheng)策規定與法律法規，不得為難或刁難經營主體。

NBD：當前預制菜、直播帶貨等新業態對食品安全提出新挑戰，監管體系需作出哪些適應性變革？

蒲淳：對于(yu)預(yu)制菜，從農田到餐(can)桌整個產業鏈條，必須保持一致的(de)監管(guan)標(biao)(biao)準(zhun)。不能各(ge)地(di)自行其是，例如有(you)(you)的(de)地(di)方采(cai)用地(di)方標(biao)(biao)準(zhun)，有(you)(you)的(de)地(di)方采(cai)用歐盟(meng)標(biao)(biao)準(zhun)，這(zhe)種各(ge)說各(ge)話的(de)局面(mian)會導(dao)致監管(guan)碎片化，難(nan)以(yi)形成(cheng)有(you)(you)效的(de)監管(guan)合力。

此外(wai)，監管(guan)手段(duan)也必須統(tong)一(yi)，包(bao)括檢(jian)驗檢(jian)測(ce)、認證認可(ke)等環節。否則，監管(guan)體系中將可(ke)能出現漏(lou)洞，為制度(du)套利提供(gong)可(ke)乘(cheng)之機。

預制(zhi)菜的監(jian)管標準(zhun)改革，也是我(wo)正在積極推(tui)動的事。目前的計劃是把(ba)食(shi)品安全、生物安全等標準(zhun)統(tong)一起來，特別是檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證認(ren)可(ke)方(fang)面(mian)，各(ge)地(di)都要統(tong)一標準(zhun)、統(tong)一行(xing)動。相(xiang)(xiang)應的監(jian)管手段和機(ji)構(gou)設置也要進行(xing)調整。未來，可(ke)能會推(tui)出(chu)一個統(tong)一的制(zhi)度和標準(zhun)，所有相(xiang)(xiang)關方(fang)面(mian)按照(zhao)相(xiang)(xiang)應的機(ji)制(zhi)來執(zhi)行(xing)。

對信用好的企業實現“無事(shi)不擾(rao)”

NBD：您認為中(zhong)國的檢驗檢測機構在國際互認、標準制定中(zhong)該如何提升話語(yu)權？認證認可體(ti)系需進行哪些戰略性調整？

蒲淳：如今(jin)我們(men)必須要(yao)打主動仗。先講一個(ge)歷(li)史背(bei)景：改(gai)革開(kai)放初期，中國在這(zhe)一領域處(chu)于(yu)被動輸入(ru)的狀態(tai)，當時國外檢驗檢測(ce)機構(gou)進(jin)入(ru)中國市場尋求合作，而我們(men)自(zi)身(shen)缺乏經驗，因此處(chu)于(yu)相對被動的地位。

但隨著中(zhong)國(guo)制造業(ye)的崛(jue)起，我國(guo)開始大量向外輸(shu)出產品和(he)服務，“走出去(qu)”成為我國(guo)的必然選擇。但在(zai)此過程中(zhong)，我們的認證認可(ke)機(ji)構(gou)在(zai)“走出去(qu)”方(fang)面的能力(li)顯得不(bu)足，存在(zai)短板。

為(wei)應對(dui)上述(shu)問(wen)題，去年市場監管總(zong)局(ju)會同(tong)相關部門共同(tong)制定了(le)(le)《加(jia)(jia)快(kuai)推進認(ren)證認(ren)可(ke)(ke)(ke)高水(shui)平開放行(xing)動方(fang)案（2024~2030年）》，已于(yu)2024年8月28日正(zheng)式公(gong)布實(shi)施。行(xing)動方(fang)案堅持(chi)問(wen)題導(dao)向(xiang)、目標導(dao)向(xiang)，明確了(le)(le)認(ren)證認(ren)可(ke)(ke)(ke)高水(shui)平開放的(de)目標方(fang)向(xiang)、工(gong)作路徑(jing)、任務舉措和保(bao)障措施，就是(shi)為(wei)了(le)(le)能以(yi)高水(shui)平對(dui)外開放促進認(ren)證認(ren)可(ke)(ke)(ke)行(xing)業(ye)深層次改革、高質量發展(zhan)，加(jia)(jia)快(kuai)形成同(tong)我(wo)國綜合國力和國際(ji)地位相匹配的(de)認(ren)證認(ren)可(ke)(ke)(ke)體系，為(wei)推進中國式現(xian)代化(hua)提(ti)供更(geng)強支撐。

我國(guo)新登記企業數(shu)量一直增加

NBD：您曾參與商事制度改革、信用風險分類管理等重大政策推進，目前這些政策落地情況如何？

蒲淳：商(shang)(shang)事(shi)制度改(gai)革是優(you)化營(ying)商(shang)(shang)環(huan)境的(de)重要舉措(cuo)。2013年2月，黨的(de)十(shi)八屆二中全會提出改(gai)革工商(shang)(shang)登記(ji)制度。隨后(hou)國務院出臺了《注冊資本(ben)登記(ji)制度改(gai)革方案》，提出放(fang)松市場(chang)主(zhu)體準入(ru)管制、嚴格(ge)市場(chang)主(zhu)體監督(du)管理、依(yi)法維(wei)護市場(chang)秩序等多項(xiang)改(gai)革舉措(cuo)，拉開了我國商(shang)(shang)事(shi)制度改(gai)革的(de)序幕。

世(shi)行標準一(yi)直是被全球(qiu)各國認可的營商環(huan)境(jing)評(ping)價標準。近年來，我(wo)國的營商環(huan)境(jing)持續(xu)改善(shan)，每年都在(zai)穩步向好，但世(shi)行標準也在(zai)不斷調整。無論標準如何提高，我(wo)們都在(zai)積極(ji)應對，嚴格按照高標準完善(shan)自身，持續(xu)優化營商環(huan)境(jing)。

我(wo)(wo)認為(wei)在此(ci)過程中(zhong)，我(wo)(wo)國可以將高水平對外開放與商事制度改革(ge)緊(jin)密結合，讓我(wo)(wo)們的制度規范與國際(ji)慣(guan)例接軌，被跨國企業接受(shou)，并讓它們從中(zhong)受(shou)益。

優化(hua)營商環境離不開良好的信(xin)用。企(qi)業(ye)(ye)若存在失信(xin)行為(wei)將寸步難行。企(qi)業(ye)(ye)信(xin)用風險分類結果是市場監管(guan)(guan)部門對企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施差異(yi)化(hua)監管(guan)(guan)的參考依(yi)據。我們將企(qi)業(ye)(ye)信(xin)用分為(wei)A、B、C、D四個(ge)類別(bie)。

對信用風(feng)險(xian)低的A類企(qi)業，除投訴舉報、大數據(ju)監測發現(xian)問題、轉辦(ban)交辦(ban)案件線索及法律法規另(ling)有規定(ding)外，根據(ju)實際情況可不主(zhu)動實施現(xian)場檢查(cha)，實現(xian)“無事不擾”；對信用風(feng)險(xian)高的D類企(qi)業，實行嚴格監管，有針對性地大幅提高抽查(cha)比例和(he)頻次，必要(yao)時主(zhu)動實施現(xian)場檢查(cha)，做到“無處不在”。

這(zhe)一(yi)舉措得到(dao)了企業的(de)廣泛認可，為企業節省大量時(shi)間和(he)精(jing)力。例如，我們會(hui)對年(nian)報規范、信用(yong)良好(hao)的(de)企業進行標注，同時(shi)還會(hui)協(xie)調其他(ta)部門也做(zuo)到(dao)“無事不擾”。這(zhe)樣一(yi)來，這(zhe)些企業便(bian)能省去(qu)許多不必要的(de)麻煩。

另(ling)外，我們還推進多個區(qu)域(yu)的信(xin)用(yong)體系建設，如(ru)信(xin)用(yong)長(chang)三(san)角(jiao)、信(xin)用(yong)珠三(san)角(jiao)以(yi)及信(xin)用(yong)大(da)灣區(qu)等。通過區(qu)域(yu)間的互聯互通，逐步將(jiang)各地的信(xin)用(yong)規(gui)則進行整合，由(you)點(dian)到線、再(zai)由(you)線到面，讓全國的信(xin)用(yong)規(gui)則逐漸一體化。這樣一來(lai)，我們就能在信(xin)用(yong)制度(du)層面達到真正(zheng)的統(tong)一。