每經記者｜石雨昕    每經編輯｜陳旭    

為進一步理清食品安全監管責任，建立健全協同監管機制，強化全鏈條監管合力，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，近日，中共中央(yang)辦(ban)(ban)公(gong)廳、國務院辦(ban)(ban)公(gong)廳發布了《關于進一步強化(hua)食品安全(quan)(quan)全(quan)(quan)鏈(lian)條監管的意見》（以(yi)下簡稱《意見》）。

強(qiang)(qiang)化肉類(lei)產品(pin)(pin)(pin)檢(jian)驗檢(jian)疫出(chu)證查驗、建立(li)實(shi)施散裝液態食品(pin)(pin)(pin)運輸準運制度(du)、加強(qiang)(qiang)網絡訂餐線上線下一體化監管、完善校園食品(pin)(pin)(pin)安全協同(tong)管理機制……記者(zhe)注(zhu)意到，聚焦百姓關切的食品(pin)(pin)(pin)安全問題，《意見(jian)》提出(chu)了多項有(you)針對性的創新(xin)舉措(cuo)。

中(zhong)國消費經濟(ji)(ji)學會副理事長、北京工商大(da)學商業(ye)經濟(ji)(ji)研究所所長洪濤(tao)接受《每日經濟新聞》記者微(wei)信采訪時表示，《意見》強調(diao)了食品安全“全鏈條(tiao)監(jian)管”的(de)(de)(de)創(chuang)新，多個監(jian)管主體的(de)(de)(de)合作與協(xie)調(diao)一致以(yi)及縣域和(he)鄉(xiang)鎮政府的(de)(de)(de)分工和(he)相互合作等，《意見》的(de)(de)(de)發布有利(li)于(yu)解決(jue)人們生活中(zhong)關注的(de)(de)(de)食品安全問題。

完善食用農產品協同監管

針對食(shi)用農(nong)(nong)產品(pin)種植(zhi)養殖和(he)食(shi)品(pin)生產、貯存、運輸、寄(ji)遞和(he)配送(song)、銷(xiao)售、消費、進口等覆蓋從農(nong)(nong)田到餐(can)桌全鏈(lian)條各環(huan)節監管銜接(jie)存在的問(wen)題，《意見》提出(chu)了(le)21條具體(ti)措(cuo)施。

洪濤(tao)表(biao)示，《意見》真正實(shi)現了從田頭到(dao)(dao)餐桌、從枝(zhi)頭到(dao)(dao)舌頭、從車間到(dao)(dao)炕頭、從農村到(dao)(dao)城市、從國外(wai)到(dao)(dao)國內(nei)“全(quan)鏈條監管(guan)”。這將進一步厘清食品安全(quan)監管(guan)責(ze)任(ren)，建立健全(quan)協同監管(guan)機制，強化全(quan)鏈條監管(guan)合力，堅決守牢食品安全(quan)底線，切實(shi)保障人民群眾(zhong)身體(ti)健康和(he)生命安全(quan)。

《意(yi)見》明確，嚴格落(luo)實食(shi)(shi)用(yong)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)。生態環境(jing)部門負責(ze)推進農(nong)用(yong)地土壤重金屬污染溯源和(he)(he)(he)整治。農(nong)業農(nong)村部門負責(ze)履(lv)行食(shi)(shi)用(yong)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)從種植養殖(zhi)到進入(ru)批(pi)發、零(ling)售市(shi)場或(huo)生產(chan)(chan)加工企(qi)業前的質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)；市(shi)場監(jian)管(guan)部門負責(ze)履(lv)行食(shi)(shi)用(yong)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)進入(ru)批(pi)發、零(ling)售市(shi)場或(huo)生產(chan)(chan)加工企(qi)業后的質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)。縣級以上地方政(zheng)府要(yao)認(ren)真落(luo)實食(shi)(shi)用(yong)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)屬地管(guan)理責(ze)任，加強監(jian)管(guan)能力建設，研究解決本(ben)級食(shi)(shi)用(yong)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)中的職(zhi)(zhi)(zhi)能交(jiao)叉和(he)(he)(he)監(jian)管(guan)空(kong)白問題，避(bi)免出現監(jian)管(guan)漏洞和(he)(he)(he)盲(mang)區(qu)。鄉鎮(zhen)政(zheng)府要(yao)落(luo)實食(shi)(shi)用(yong)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)責(ze)任。

洪濤表示，《意見》的實施需要多個部(bu)門相互協作，省、地(di)、縣、鄉落實主體責任(ren)。

《意見》明(ming)確，要(yao)加(jia)快建(jian)立(li)食(shi)用農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)追溯(su)協作和執(zhi)法合作機制。農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)要(yao)會(hui)同市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)總(zong)局(ju)等(deng)部(bu)(bu)門(men)制定食(shi)用農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)追溯(su)管(guan)(guan)理辦法，建(jian)立(li)健全(quan)(quan)食(shi)用農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)追溯(su)目錄。農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)、市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)要(yao)建(jian)立(li)食(shi)用農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)信(xin)息共(gong)享及反饋(kui)機制，加(jia)強食(shi)用農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)防范(fan)，強化輿情監(jian)測和應急處(chu)置(zhi)協調聯動；密切食(shi)用農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)行政執(zhi)法協調協作，對突出(chu)問(wen)題進行專項治理整頓。

強化無堂食外賣監管和社會監督

《意見》明確，加(jia)強網(wang)絡(luo)訂餐線上線下(xia)一體化監(jian)(jian)管。市(shi)場監(jian)(jian)管部門(men)(men)要會(hui)同工(gong)業和信息(xi)化、網(wang)信等部門(men)(men)對存在食品(pin)安全嚴重(zhong)違(wei)法情形(xing)的平臺(tai)依(yi)法處(chu)置。推動平臺(tai)和商戶實行(xing)“互(hu)聯網(wang)+明廚亮灶”，強化無堂食外(wai)賣監(jian)(jian)管和社會(hui)監(jian)(jian)督。

洪濤表(biao)示，食(shi)品(pin)安全(quan)涉及(ji)網(wang)絡訂餐線(xian)上線(xian)下，因此，采取一(yi)體(ti)化(hua)監(jian)管具有(you)重要意義，如果管緊(jin)線(xian)下、放開(kai)線(xian)上，或(huo)者(zhe)(zhe)管緊(jin)線(xian)上、放開(kai)線(xian)下，都(dou)不(bu)可(ke)能把食(shi)品(pin)安全(quan)管理(li)好，網(wang)絡平臺(tai)、食(shi)品(pin)生產(chan)者(zhe)(zhe)入網(wang)以及(ji)入網(wang)行(xing)為都(dou)需(xu)要一(yi)體(ti)化(hua)監(jian)管。

《意(yi)見》明確(que)，壓實(shi)網(wang)絡(luo)食(shi)(shi)品(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)從業主體責任。網(wang)絡(luo)交(jiao)易平臺企業要按規定設(she)置專門的食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)管(guan)理機構或指(zhi)定專職(zhi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)管(guan)理人(ren)員；嚴格(ge)審查(cha)(cha)食(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)經營者入(ru)網(wang)銷(xiao)售(shou)主體資質(zhi)，規范主體信(xin)息、食(shi)(shi)品(pin)(pin)信(xin)息刊載公示，依(yi)法(fa)對食(shi)(shi)用農產(chan)(chan)品(pin)(pin)承(cheng)諾達(da)標合格(ge)證展示、藥物殘(can)留(liu)檢測等進行檢查(cha)(cha)把關；加強入(ru)網(wang)銷(xiao)售(shou)行為過程管(guan)控，及(ji)時發現違(wei)規行為并作(zuo)出相應處置。

主播(bo)及其服務(wu)機構要規范開展(zhan)營銷活動，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)對(dui)其推薦的(de)食品(pin)進行查(cha)驗(yan)。廣告活動參與者要依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)開展(zhan)食品(pin)類互聯網廣告設計(ji)、制作、代理、發(fa)布等(deng)。食品(pin)生產經(jing)營者要嚴把質量(liang)安全關，保持線上(shang)線下同標同質。從業主體(ti)明知(zhi)(zhi)或應知(zhi)(zhi)產品(pin)違法(fa)(fa)(fa)但未采取相(xiang)關處置措施的(de)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)承擔相(xiang)應責任。

洪濤表示，《意見》提出推動平(ping)臺和(he)商戶實(shi)行(xing)“互(hu)聯網(wang)+明廚(chu)亮灶(zao)”，強(qiang)化(hua)無堂(tang)食外(wai)賣監(jian)管(guan)和(he)社會監(jian)督(du)(du)，這(zhe)表明對(dui)新型(xing)業(ye)態的監(jian)督(du)(du)也十分重要(yao)。另(ling)一方面，網(wang)絡主播及其機構規(gui)范運營(ying)、廣(guang)告(gao)活(huo)動依法(fa)運營(ying)、生(sheng)產(chan)者保持線上線下同(tong)標同(tong)質，這(zhe)都需要(yao)加強(qiang)一體化(hua)的監(jian)管(guan)。

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