每經(jing)記者｜陳榮浩  劉頌輝    每經(jing)編輯｜陳夢妤(yu)    

4月1日，《每日經濟新聞》記者(zhe)隨機(ji)聯系(xi)了杭州(zhou)市蕭山(shan)區(qu)兩處商品(pin)房在售樓盤(pan)，其(qi)中一(yi)家樓盤(pan)表(biao)示暫(zan)未接(jie)到使用房票的客(ke)戶(hu)，公司也不(bu)接(jie)受房票購房，另(ling)一(yi)家則表(biao)示歡迎客(ke)戶(hu)使用房票購房，“（流程）應(ying)該是(shi)簽完合(he)同后，銀(yin)行(xing)直接(jie)打(da)款(kuan)到公司，再補齊其(qi)余的房款(kuan)”。

蕭山區(qu)聞堰街道(dao)三江(jiang)口村，是杭州去年推(tui)行集體土地征遷(qian)安置房票(piao)管理辦法以來(lai)，首(shou)個發放安置房票(piao)的(de)區(qu)域。

當日，據“富陽(yang)(yang)發布”微信公眾(zhong)號消(xiao)息，杭(hang)州(zhou)市富陽(yang)(yang)區在(zai)城鎮更新(xin)中(zhong)首次(ci)推出房(fang)票(piao)安置搬遷(qian)補(bu)償方(fang)式(shi)，新(xin)登鎮惠來花園152戶家庭完成拆遷(qian)簽約，采用(yong)房(fang)票(piao)安置方(fang)式(shi)的(de)房(fang)票(piao)持有人，可(ke)以憑房(fang)票(piao)在(zai)有效期內直接購買(mai)富陽(yang)(yang)區范圍內房(fang)源(yuan)庫中(zhong)的(de)新(xin)建商(shang)品住宅（不含二手房(fang)）或(huo)可(ke)選安置房(fang)源(yuan)。

富陽也成為(wei)繼蕭(xiao)山之后，杭州第二個推出(chu)房票安(an)置(zhi)的(de)區域(yu)。

與此同時，今年(nian)3月底，深圳(zhen)官宣建立房(fang)票制度，探索(suo)城市更新項目補償安(an)置多元化路(lu)徑，自2025年(nian)4月9日起施行(xing)，有效期3年(nian)。這標志著(zhu)四大一線城市均已官宣啟動房(fang)票政策探索(suo)。

據中指研究院統(tong)計，2024年(nian)以來，全國有逾90個城（區(qu)）鼓勵采用房票安(an)置(zhi)方式對拆(chai)遷戶(hu)進行安(an)置(zhi)。

“房票(piao)安置能(neng)(neng)否大面(mian)積推行，與(yu)被(bei)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)者(zhe)(zhe)(zhe)的接受(shou)度有(you)極大關系，比如被(bei)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)者(zhe)(zhe)(zhe)更傾向于(yu)現金或安置房補(bu)償(chang)。此外(wai)，就(jiu)算被(bei)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)者(zhe)(zhe)(zhe)接受(shou)房票(piao)安置，還(huan)需要大量房源(yuan)入庫去匹配這(zhe)種需求，這(zhe)在實操過程中可能(neng)(neng)會面(mian)臨(lin)一些(xie)制約性(xing)因素。”4月(yue)1日(ri)，北京(jing)市社會科學(xue)院副研究(jiu)員王鵬在接受(shou)《每(mei)日(ri)經濟新聞(wen)》記者(zhe)(zhe)(zhe)采(cai)訪表示。

超90城（區）鼓勵房票安置

上(shang)海易居房(fang)地產研究(jiu)院統計顯示(shi)，2022年6月起(qi)，全(quan)國掀(xian)起(qi)過一波房(fang)票安(an)置政策熱潮，如南京(jing)、鄭(zheng)州(zhou)、昆明(ming)、合肥、石家莊、廈門、蘭州(zhou)、長春、重(zhong)慶、蘇(su)州(zhou)等城(cheng)(cheng)市(shi)。2024年，落實房(fang)票政策的城(cheng)(cheng)市(shi)數量明(ming)顯增加(jia)，尤其是一線城(cheng)(cheng)市(shi)紛(fen)紛(fen)加(jia)入試點(dian)環節(jie)。

從一線城市(shi)情況(kuang)看，除(chu)了(le)深圳(zhen)，2024年7月，北(bei)京市(shi)通(tong)州區(qu)住建委就《北(bei)京市(shi)通(tong)州區(qu)房票(piao)安置實施(shi)方案（試行）》向社會公(gong)開征求意見；上海和廣(guang)州則均在2024年內發放(fang)并使用(yong)首張房票(piao)。

《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者(zhe)梳理發現，如(ru)今的房(fang)(fang)票安置政策有較多共性，即通(tong)過房(fang)(fang)票可在特定(ding)區域內(nei)購買(mai)指定(ding)開(kai)發商的新建住宅(zhai)類商品，而房(fang)(fang)票上也會明確購房(fang)(fang)地址、票面金額等信息。

具體(ti)(ti)執行過程(cheng)中(zhong)，各(ge)城市的(de)房票(piao)政策差異(yi)主要體(ti)(ti)現在適用范圍、是否有優惠補貼等(deng)方面(mian)。

比如(ru)鄭州，房(fang)(fang)(fang)票安(an)置主(zhu)要(yao)適用(yong)于(yu)中心城區范圍(wei)內國有土地上(shang)房(fang)(fang)(fang)屋征收項(xiang)目，對(dui)象為被(bei)征收人；而廣州的房(fang)(fang)(fang)票安(an)置對(dui)象范圍(wei)相對(dui)較廣，在城市更新項(xiang)目中較為常見，包(bao)(bao)括舊(jiu)村改造(zao)、舊(jiu)城改造(zao)等，涉及的對(dui)象除了住宅，還(huan)包(bao)(bao)括一些集體土地上(shang)的企業等。

有些城市的房票可以轉讓，有的則不能。比如南京的房票通(tong)常只能用于購買指定(ding)的安置(zhi)房源或特定(ding)區域內的商品房，使用范圍(wei)相對較窄；而廣(guang)州的房票在(zai)特定(ding)條件下，可在(zai)一定(ding)范圍(wei)內流通(tong)。

此外，多數城市(shi)通過設(she)置優惠政策和補(bu)貼鼓勵居民使用房(fang)票。

其(qi)中，鄭州(zhou)給予被征(zheng)收人一定比例的(de)(de)(de)(de)購房(fang)補(bu)貼(tie)，如(ru)房(fang)票(piao)金額(e)在100萬(wan)元(yuan)(yuan)以下的(de)(de)(de)(de)，給予10%的(de)(de)(de)(de)購房(fang)補(bu)貼(tie)；100萬(wan)元(yuan)(yuan)以上的(de)(de)(de)(de)部分，給予5%的(de)(de)(de)(de)購房(fang)補(bu)貼(tie)。在廈(sha)門，選(xuan)擇房(fang)票(piao)安置的(de)(de)(de)(de)拆(chai)遷戶可獲10%～15%的(de)(de)(de)(de)額(e)外(wai)獎(jiang)勵，100萬(wan)元(yuan)(yuan)補(bu)償款能讓房(fang)票(piao)面值漲至110萬(wan)～115萬(wan)元(yuan)(yuan)。

每經記者注(zhu)意到，除了深圳和杭州，這段時間，多地都在加碼推行(xing)房(fang)票政策。

3月28日(ri)，安(an)徽省住(zhu)建廳發布的《推動(dong)經濟持續(xu)回(hui)升(sheng)向好細(xi)化(hua)政策舉措》明確，全面取消住(zhu)房(fang)限(xian)制(zhi)性措施(shi)，停(ting)止新建安(an)置房(fang)，大(da)力(li)推行房(fang)票等貨幣化(hua)安(an)置方(fang)式等，鼓勵各地加大(da)房(fang)票優(you)惠力(li)度和覆蓋范圍。

合(he)肥大學房地產研(yan)究所顧問(wen)、合(he)肥經(jing)濟學院美(mei)好生活研(yan)究院副院長(chang)凌斌分析表示，目前(qian)，各地推(tui)行(xing)房票安(an)置措施需要進一步打(da)通(tong)區(qu)與(yu)區(qu)、區(qu)與(yu)縣之間(jian)的壁壘，促使房票能夠(gou)在全市流通(tong)。

“房票安置對于(yu)解決(jue)新建商品住宅的(de)(de)高庫存問題有(you)積極意義，是(shi)各地探索(suo)城市更新項目多元化補(bu)償(chang)安置路徑(jing)的(de)(de)一種。”凌斌認為，對于(yu)下一步的(de)(de)重點，應該(gai)支持地方財政(zheng)和金融領域大膽(dan)探索(suo)創新，激活房票的(de)(de)使用(yong)渠道。

3月31日，南京“房七條(tiao)”新政發布(bu)，其(qi)中明確，南京市(shi)將推(tui)動既有庫存(cun)商(shang)品房全部(bu)納入房票(piao)超市(shi)，加(jia)大房票(piao)兌(dui)付金融支持，推(tui)行“全城通(tong)兌(dui)”和(he)“電子房票(piao)”。

據(ju)南京市(shi)(shi)建委副主(zhu)任宋(song)剛介紹，2023年南京實(shi)行(xing)房票(piao)制度，截至目前(qian)，全市(shi)(shi)發出近1.1萬張房票(piao)，直接去(qu)化庫存商品房6200多套，有力促進樓(lou)市(shi)(shi)平(ping)穩前(qian)行(xing)。

實探杭州首張房票發放地

今年2月28日居民集體(ti)搬遷(qian)之前(qian)，《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者曾前(qian)往三江(jiang)口(kou)村實(shi)地(di)走訪。

被征遷(qian)的(de)(de)小礫山(shan)城中(zhong)村改造項目位于聞堰街(jie)道(dao)三江(jiang)口村，整個(ge)城中(zhong)村約140余(yu)戶，以三至四層(ceng)的(de)(de)獨棟居民樓(lou)為主。

何艷分的房子是一棟三層小樓(lou)，加上庭(ting)院合(he)計面(mian)積(ji)約370平(ping)方米(mi)。

據她(ta)介紹，小礫山城中村改造(zao)是(shi)去年11月完成簽約的(de)，街(jie)道和(he)相關部門隨后組織了房屋安置工(gong)作，“我們家(jia)選擇了安置房，有兩(liang)戶人(ren)家(jia)選擇了房票”。

潮新聞(wen)此前(qian)也報道，蕭山(shan)區這(zhe)次選擇(ze)房(fang)(fang)票安置的共有兩戶(hu)家庭。每經記者輾轉找(zhao)到了其中一位選擇(ze)房(fang)(fang)票安置的征遷戶(hu)吳林海。據(ju)他介紹，自己(ji)家房(fang)(fang)子名下有七口人，于是使用了其中一個(ge)戶(hu)口指標(biao)來領取房(fang)(fang)票，其他選擇(ze)了安置房(fang)(fang)或貨幣的組(zu)合(he)安置方式(shi)。

“家里本(ben)身購買了商品房，足夠住，不(bu)需要多余的房子補償(chang)。”吳林海(hai)表示(shi)，“總共120萬元，面值與貨(huo)幣安置方式(shi)等價，另外能享受一些折(zhe)扣(kou)優惠政策”。

拿到房(fang)票后(hou)，吳林海和家人便(bian)到蕭(xiao)山(shan)主城(cheng)區看過兩處樓盤，打(da)算今年在主城(cheng)區的(de)高架口(kou)或地鐵口(kou)附近挑選一(yi)處商品房(fang)。

據(ju)“蕭山發布”微信公眾號，安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)房(fang)票是在(zai)蕭山區集體土(tu)地征遷(qian)安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)中，對因實物(wu)安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)房(fang)源(yuan)不足，選(xuan)擇(ze)貨幣(bi)(bi)化安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)的(de)安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)人(ren)員定向發放，與(yu)安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)補(bu)償權益貨幣(bi)(bi)量化等值的(de)，用(yong)于在(zai)特定時間和范圍內購置(zhi)(zhi)新建商品住(zhu)宅的(de)結算憑(ping)證(zheng)。發放日期為2025年1月28日，使用(yong)期限為1年，房(fang)票所有人(ren)須(xu)在(zai)2026年1月28日之前使用(yong)。

安(an)置人員(yuan)可選擇在(zai)蕭山區(qu)(qu)內（除盈豐街(jie)道外）購買新建商品住(zhu)宅，按照城區(qu)(qu)核心到(dao)外圍的(de)近遠關系(xi)按合(he)同價款給(gei)予補(bu)(bu)助(zhu)，結合(he)房產(chan)項目銷(xiao)售的(de)緊俏程度，分(fen)級分(fen)類為(wei)5%、10%、15%三檔的(de)補(bu)(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)。購買國(guo)企的(de)樓盤，能(neng)再(zai)獲得(de)不高于房價5%的(de)優惠(hui)。

假設一張面值(zhi)100萬元(yuan)的房票，購(gou)買(mai)國企的樓(lou)盤(pan)，可享受最高20%的房價優(you)惠(hui)，相當于(yu)能(neng)抵扣120萬元(yuan)的購(gou)房款(kuan)。

據聞堰街道江瀾社區相關負(fu)責(ze)人介紹，小礫(li)山城中村改(gai)造項目推進過(guo)程(cheng)中出現(xian)了杭州首(shou)例房(fang)票安(an)(an)置的征(zheng)遷(qian)戶，各部門都(dou)較為重視，積極向居(ju)民推廣，做(zuo)好政策解讀工作。房(fang)票安(an)(an)置豐(feng)富了區域(yu)拆遷(qian)安(an)(an)置模式，解決部分鎮街安(an)(an)置房(fang)源(yuan)不足難(nan)題，保障(zhang)集體土地征(zheng)遷(qian)安(an)(an)置對象的合法權益。

有開發商表示“比較在意資金回款周期”

每經記者在采訪中了解到(dao)，雖然目前已有多數(shu)(shu)城市開始推行(xing)房票安置政策，但(dan)絕大(da)多數(shu)(shu)城市整體仍處于探索階段，要想實(shi)現(xian)效果最大(da)化(hua)，仍然有諸(zhu)多問題需要解決。

一位從(cong)業20余年的(de)房(fang)企(qi)高(gao)管(guan)認為(wei)：“房(fang)票(piao)安置(zhi)政(zheng)策(ce)能否順利推行，主要(yao)看當地(di)政(zheng)府對于房(fang)票(piao)的(de)兌付(fu)周期，如果開發(fa)商著急(ji)把(ba)房(fang)源賣掉以回籠現金，而當地(di)政(zheng)府兌付(fu)流(liu)程(cheng)順暢且周期在一年以內，將受到樓盤(pan)的(de)大力歡(huan)迎(ying)。而假如兌付(fu)時間(jian)長，開發(fa)商便不太愿(yuan)意，更愿(yuan)意選擇(ze)現金貸(dai)款的(de)購(gou)房(fang)群體(ti)。”該房(fang)企(qi)高(gao)管(guan)表示，通過房(fang)票(piao)安置(zhi)政(zheng)策(ce)激活樓市(shi)的(de)重點在于，房(fang)票(piao)的(de)兌付(fu)周期能夠滿足開發(fa)商的(de)需求。

事實上，對開(kai)發(fa)商來說(shuo)，一(yi)旦前(qian)提條(tiao)件(jian)滿足，使自己的項目進入房(fang)票“備選庫”名(ming)單，及時回款才(cai)是重點。

隨著(zhu)房地產行業進入(ru)深度(du)調整期，市場將更考驗地方或開發商的資金(jin)實力。

以(yi)去(qu)年廣(guang)州(zhou)推(tui)出的(de)荔(li)灣區房票政策為例，房票上載明了房票類(lei)型(xing)、購房地址、票面金額等(deng)信(xin)息(xi)，拆遷的(de)居民(min)可由本人(ren)或其直系親屬購買“定(ding)點(dian)入(ru)庫”的(de)新建商品房源，而(er)首批(pi)“定(ding)點(dian)入(ru)庫”的(de)名單包括了荔(li)灣發(fa)展集(ji)團、中海集(ji)團、珠江(jiang)實業等(deng)企業。

華南區域一(yi)位(wei)民營(ying)房企人(ren)士(shi)就(jiu)向(xiang)《每日經濟新聞》記者表示，推行房票(piao)安置(zhi)政(zheng)策后，理(li)論(lun)上(shang)房企會(hui)更(geng)希望能(neng)進入房票(piao)“備選庫(ku)”或(huo)“房源(yuan)超市(shi)”，但目(mu)前多(duo)數城市(shi)的(de)房源(yuan)庫(ku)以(yi)(yi)地(di)方城投或(huo)者央國企開發商(shang)的(de)項目(mu)為(wei)主，因為(wei)政(zheng)府可(ke)能(neng)出于(yu)對房源(yuan)穩定(ding)性、項目(mu)質量等方面的(de)考慮，會(hui)更(geng)傾(qing)向(xiang)于(yu)與它們合作。但其實很多(duo)民營(ying)房企對所(suo)在城市(shi)房票(piao)房源(yuan)庫(ku)的(de)“進入門檻”以(yi)(yi)及“要(yao)求”并(bing)不是太了解(jie)，也不清楚具體路徑。

另一位頭部(bu)房企人士則提到：“公司目(mu)前主(zhu)要舊改(gai)項(xiang)目(mu)都(dou)集中在(zai)華南，目(mu)前暫未聽(ting)說有(you)項(xiang)目(mu)參與房票安置。目(mu)前國內大部(bu)分城市(shi)應該(gai)還(huan)都(dou)處在(zai)探索階段，如果全面(mian)鋪開(kai)，預(yu)估(gu)會對擁(yong)有(you)大量舊改(gai)或者(zhe)城市(shi)更(geng)新項(xiang)目(mu)的開(kai)發(fa)商將有(you)較大影響。”

他也提(ti)到，從開發商的(de)角(jiao)度(du)來看(kan)，比較(jiao)(jiao)在意房票安(an)置過程(cheng)中(zhong)的(de)資(zi)(zi)金(jin)回(hui)款周期。“以前(qian)純賣房，通常資(zi)(zi)金(jin)回(hui)款比較(jiao)(jiao)快，但如果涉(she)及房票安(an)置，就會涉(she)及資(zi)(zi)金(jin)監管。若資(zi)(zi)金(jin)回(hui)款周期較(jiao)(jiao)長，將影響(xiang)企業參與的(de)積(ji)極(ji)度(du)。”

據浙江一位民營房(fang)企(qi)人士介(jie)紹，當前，房(fang)地產市(shi)場的(de)投資需求縮減，樓市(shi)回歸居(ju)住屬性，以房(fang)票(piao)作(zuo)為拆遷安置方式，有(you)利于內生型(xing)市(shi)場的(de)良性循環。“征遷家庭(ting)使用房(fang)票(piao)購買新建、存量商(shang)品房(fang)，將有(you)助(zhu)于房(fang)地產市(shi)場庫(ku)存去(qu)化，促進房(fang)地產市(shi)場健康穩定持續(xu)發展。”

中國企業資本聯盟副理事長柏文喜則向每經(jing)記者表示，在房地產(chan)存量(liang)時(shi)代(dai)，房票制度提供了更(geng)為靈活和多元(yuan)化的(de)安置路徑，該模式有可(ke)能成(cheng)為房地產(chan)拆遷補償領域的(de)主流方式。

“但因房票(piao)安置政(zheng)(zheng)策涉及政(zheng)(zheng)府、房企、銀行(xing)等多方(fang)資金(jin)流轉，預(yu)計(ji)在未來(lai)很長一段時間里(li)，資金(jin)監管、房票(piao)跨區域協調、房企配(pei)合度等問題，將(jiang)成為發力重(zhong)點。”柏文喜說(shuo)。

封面圖片來源：每(mei)經記者 劉頌輝 攝