每(mei)(mei)經(jing)記(ji)者｜淡忠奎    每(mei)(mei)經(jing)編輯(ji)｜楊(yang)歡

圖片來源：攝圖網_500946737

作為水電第一大省(sheng)，四川正式加(jia)入“一省(sheng)一港(gang)”時代(dai)。

日前，四川(chuan)(chuan)港(gang)投(tou)港(gang)口(kou)集團有限公(gong)司(si)（以下(xia)簡稱“四川(chuan)(chuan)港(gang)口(kou)公(gong)司(si)”）舉(ju)行揭(jie)牌儀式(shi)。四川(chuan)(chuan)港(gang)口(kou)公(gong)司(si)前身為2020年5月注冊成立的四川(chuan)(chuan)港(gang)投(tou)川(chuan)(chuan)南港(gang)務(wu)運營（集團）有限公(gong)司(si)。

在下轄瀘州(zhou)港(gang)(gang)、宜賓港(gang)(gang)、樂山港(gang)(gang)等3港(gang)(gang)基礎(chu)上，納入廣安港(gang)(gang)、南充(chong)港(gang)(gang)，四川由此實現五港(gang)(gang)融合。這五座港(gang)(gang)口(kou)涵(han)蓋全(quan)省(sheng)2個主要(yao)港(gang)(gang)口(kou)和3個地區性重要(yao)港(gang)(gang)口(kou)，其整合也意味(wei)著四川正握指成拳，全(quan)力(li)在長江上游打(da)造一艘新(xin)的“港(gang)(gang)口(kou)航(hang)母”。

今(jin)年四川省(sheng)政府工(gong)作(zuo)報告提出(chu)，實施“暢通一(yi)條(tiao)江”航(hang)運(yun)(yun)振興發展行動(dong)。一(yi)季(ji)度四川內(nei)河航(hang)運(yun)(yun)集(ji)裝箱(xiang)吞(tun)吐量9萬TEU，同比增(zeng)長31.2%。其中，瀘州、宜賓兩港(gang)集(ji)裝箱(xiang)吞(tun)吐量占89%，是(shi)絕(jue)對的(de)港(gang)口龍(long)頭(tou)。

面對(dui)發展滯后、大而不強的(de)內河(he)航運，“一省一港”將(jiang)給(gei)四川帶來怎樣的(de)變(bian)化？緊抓黃金水道(dao)優(you)勢，四川又(you)將(jiang)如何與重(zhong)慶攜手打造(zao)長江上游航運中心？

押注航運

素有“千河之省”之稱的四川，分布有大小河流1400余條，年均水資源總量居全國第二位。這不僅造(zao)就了其水電裝機規模和年發電量均居全國第一的(de)地位，也是其發展內河航運的(de)先天優勢，航道里程穩(wen)居全國前(qian)列。

一(yi)個直觀的(de)印(yin)證，《四川(chuan)省(sheng)(sheng)內河水(shui)運(yun)(yun)發展規劃（2023-2035年）》（以(yi)(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)《四川(chuan)水(shui)運(yun)(yun)規劃》），全(quan)省(sheng)(sheng)現有通(tong)航(hang)河流176條，通(tong)航(hang)湖庫(ku)147個，通(tong)航(hang)里(li)程(cheng)1.05萬公里(li)，位居全(quan)國第(di)四，西部第(di)一(yi)。其中，四級及以(yi)(yi)上航(hang)道里(li)程(cheng)達1892公里(li)，長(chang)江(jiang)宜賓至重(zhong)慶、金沙江(jiang)溪洛渡(du)至水(shui)富、渠(qu)江(jiang)廣安(an)至重(zhong)慶段可常年通(tong)行千噸級以(yi)(yi)上船舶。

這也支撐起(qi)全省18個港口(kou)，生產性碼頭泊(bo)位403個，航運規(gui)模持續增長。從2020年至2024年，內河航運貨物吞吐(tu)量從1360萬噸上升至4988萬噸，集(ji)裝箱(xiang)吞吐(tu)量從27萬TEU上升至36萬TEU，增幅分別為2.7倍、33%。

圖(tu)片來源：四川(chuan)港(gang)投港(gang)口(kou)公司

不過倘若放在內河航(hang)運版圖上，四川的(de)航(hang)運規模(mo)和發展(zhan)水平卻并不占優(you)。

交通運輸部數據顯示(shi)，今年一季度江(jiang)蘇、湖北、安徽內(nei)河(he)航運貨物吞(tun)吐量分別為6.98億噸、1.84億噸、1.68億噸，獨占(zhan)全國內(nei)河(he)航運吞(tun)吐量的七(qi)成(cheng)。

與此同時，浙江、廣東、江西(xi)、廣西(xi)、湖(hu)南(nan)、重慶貨物吞(tun)吐量為0.89億(yi)噸(dun)、0.74億(yi)噸(dun)、0.68億(yi)噸(dun)、0.55億(yi)噸(dun)、0.46億(yi)噸(dun)、0.33億(yi)噸(dun)、0.32億(yi)噸(dun)，是內河(he)航運規模前十大省。

與(yu)之相(xiang)比(bi)，四(si)(si)川(chuan)內河(he)航運(yun)(yun)貨(huo)(huo)物(wu)吞吐量(liang)僅為0.15億噸，處于(yu)全(quan)國第11位(wei)，也(ye)落(luo)后于(yu)廣(guang)西、重慶等西部省份(fen)。《四(si)(si)川(chuan)水運(yun)(yun)規劃》也(ye)曾(ceng)剖析，四(si)(si)川(chuan)內河(he)航運(yun)(yun)發展滯后、大而(er)不強，水路貨(huo)(huo)運(yun)(yun)量(liang)僅占(zhan)全(quan)社(she)會貨(huo)(huo)運(yun)(yun)量(liang)的2.95%，較湖(hu)北低(di)3.9%、較重慶低(di)13.4%。

“主要是河流位于(yu)上(shang)(shang)游，并(bing)且多(duo)數不(bu)在物流主通道(dao)上(shang)(shang)，重(zhong)慶可(ke)以集(ji)疏運(yun)(yun)四川等(deng)地的(de)貨(huo)源，廣西可(ke)以集(ji)疏運(yun)(yun)西南貨(huo)源。其次，具備通航(hang)(hang)條件(jian)的(de)河流不(bu)多(duo)，能夠通航(hang)(hang)的(de)航(hang)(hang)道(dao)普遍(bian)等(deng)級較低，并(bing)且碼(ma)頭建(jian)設(she)，轉運(yun)(yun)配套等(deng)設(she)施不(bu)配套等(deng)。”四川省社會科(ke)學(xue)院研究員盛毅對城市進化論(lun)分析(xi)，這是四川航(hang)(hang)運(yun)(yun)大而不(bu)強的(de)重(zhong)要因素。

不(bu)過轉機正在(zai)出現，近(jin)兩年(nian)來四川持續(xu)在(zai)內河航運方面砸下重注，提速建設高等級航道(dao)。數(shu)據(ju)顯示，2024年(nian)全省水路(lu)交(jiao)通固定資產投資完成62.68億元，呈現連續(xu)3年(nian)超60億元的(de)迅猛態勢。

比如，岷江（龍(long)溪口樞紐(niu)至宜賓合(he)江門）航道整治一(yi)期工(gong)程、渠江風洞(dong)子航運(yun)樞紐(niu)工(gong)程泄(xie)洪沖(chong)沙閘等(deng)項目通過驗收，成(cheng)(cheng)渝(yu)地區(qu)航道加快連(lian)線成(cheng)(cheng)網。

根(gen)據規劃，2025年，四(si)川公路(lu)水路(lu)交通(tong)投資(zi)將力(li)爭(zheng)突破2800億元，打(da)通(tong)水路(lu)運(yun)輸主通(tong)道，推進岷江、金沙江等重(zhong)點水運(yun)項(xiang)目建設，新增(zeng)高等級航(hang)道50公里，力(li)爭(zheng)完成投資(zi)60億元。

這也將為四川(chuan)內(nei)河航運注(zhu)入新的動力。

五港融合

翻(fan)開(kai)四川內河港(gang)(gang)(gang)口布局規劃圖，長(chang)江沿線的(de)瀘(lu)州港(gang)(gang)(gang)、宜賓港(gang)(gang)(gang)，嘉陵江沿線的(de)廣元港(gang)(gang)(gang)、南充港(gang)(gang)(gang)和(he)廣安港(gang)(gang)(gang)，以及(ji)岷江邊(bian)的(de)樂山港(gang)(gang)(gang)依次(ci)出(chu)現(xian)。雖(sui)然規劃港(gang)(gang)(gang)口有(you)18個，但(dan)這“兩核(he)四翼”的(de)六個港(gang)(gang)(gang)口無疑(yi)是全省內河航(hang)運最(zui)重要(yao)的(de)支撐。

圖片來(lai)源：四(si)川省(sheng)內河水運發展規劃（2023—2035年）

數據顯示，“五一”假期，四(si)川港口(kou)公司旗(qi)下(xia)“瀘宜樂南廣(guang)”五港完成(cheng)港口(kou)貨物(wu)吞(tun)(tun)吐量4.73萬噸(dun)，同(tong)(tong)比(bi)提(ti)升(sheng)(sheng)41.97%；集(ji)裝箱吞(tun)(tun)吐量達2463標(biao)箱，同(tong)(tong)比(bi)提(ti)升(sheng)(sheng)17.29%。其中(zhong)，水(shui)運集(ji)裝箱完成(cheng)1291標(biao)箱，同(tong)(tong)比(bi)提(ti)升(sheng)(sheng)22.14%；鐵路集(ji)裝箱完成(cheng)357標(biao)箱，同(tong)(tong)比(bi)提(ti)升(sheng)(sheng)14.42%。

尤(you)其是處于(yu)長江(jiang)航道的瀘(lu)州(zhou)和宜賓(bin)，是全省內(nei)河航運的領頭羊。2024年，四川內(nei)河航運貨物吞吐量(liang)為(wei)4988萬(wan)噸，同比(bi)增長11.6%。其中(zhong)，瀘(lu)州(zhou)、宜賓(bin)兩(liang)港的貨物吞吐量(liang)分別(bie)為(wei)902萬(wan)噸、957萬(wan)噸，占全省的比(bi)重分別(bie)為(wei)18%、19%，合計近四成。

倘(tang)若(ruo)從集裝箱來(lai)看(kan)，瀘(lu)州(zhou)、宜賓(bin)兩港(gang)的吞吐量幾乎約(yue)等(deng)于全省的重量，占比長期保持在97%及以上。不過，將時間線拉長來(lai)看(kan)，瀘(lu)州(zhou)、宜賓(bin)兩港(gang)在全省內河航運上的引領作用趨(qu)于減弱。

2020年，瀘(lu)州港(gang)、宜賓港(gang)貨物吞吐量分別為(wei)(wei)694萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)、521萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，占全省的(de)比(bi)(bi)重(zhong)分別為(wei)(wei)51%、38%。2024年，兩港(gang)的(de)貨物吞吐量分別為(wei)(wei)902萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)、957萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，占全省的(de)比(bi)(bi)重(zhong)分別下滑至18%、19%。

時至(zhi)今年(nian)一季度(du)，兩(liang)港(gang)貨物吞(tun)吐量(liang)占全(quan)省的(de)比重進一步下滑至(zhi)24%。即便考慮近年(nian)來(lai)新開辟航道(dao)分(fen)流的(de)影響，但(dan)如此(ci)大的(de)幅度(du)足以引起警(jing)惕。

眾所(suo)周知，港口的(de)發展依賴于腹地資源，同(tong)腹地港口之(zhi)間也存在著競(jing)爭(zheng)(zheng)關系。過(guo)去多(duo)年來，四川(chuan)港口競(jing)爭(zheng)(zheng)，尤其(qi)是瀘州、宜賓兩(liang)港之(zhi)間的(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)，也屢屢引(yin)發關注。今(jin)年初(chu)，四川(chuan)省政協委(wei)員唐(tang)敏的(de)《關于加快推進瀘州宜賓兩(liang)港一體運營的(de)建議》提出——

“目(mu)前，因兩地同處(chu)川南經濟區，產業布局和(he)(he)地理(li)(li)區位(wei)的(de)重疊，兩港(gang)(gang)之間存(cun)在同質化(hua)競(jing)爭，貨源大部(bu)分都以礦(kuang)建材料(liao)和(he)(he)非金屬礦(kuang)石為主，通(tong)過(guo)能(neng)(neng)力(li)和(he)(he)輻射范圍(wei)較小，集裝箱吞吐量在全(quan)國(guo)內(nei)河(he)36個主要港(gang)(gang)口(kou)(kou)中(zhong)分別位(wei)列第(di)19位(wei)、第(di)26位(wei)。”她指出，浙江(jiang)整合全(quan)省沿海港(gang)(gang)口(kou)(kou)，廣西北(bei)部(bu)灣整合欽州港(gang)(gang)、防城港(gang)(gang)、北(bei)海港(gang)(gang)三大港(gang)(gang)口(kou)(kou)，通(tong)過(guo)差異化(hua)分工(gong)推動港(gang)(gang)口(kou)(kou)資源集中(zhong)。而瀘州宜賓兩港(gang)(gang)一體化(hua)發展存(cun)在著巨(ju)大差距，主要面臨規劃及功能(neng)(neng)類同、運營(ying)管理(li)(li)不統一、扶持(chi)政(zheng)策不一致(zhi)等問(wen)題。

比(bi)如，目(mu)前瀘宜兩港(gang)分(fen)別(bie)與(yu)長江中下游的重慶港(gang)、武漢港(gang)、南京港(gang)、上海港(gang)開通重復航線(xian)，導致兩港(gang)船(chuan)舶實載率(lv)較低，而運輸成本(ben)卻大大增加(jia)。

這(zhe)也是(shi)四川港口(kou)過去(qu)同質(zhi)化競爭的(de)(de)縮影。此番四川港口(kou)公司將瀘州、宜賓(bin)、樂(le)山、廣安、南充(chong)五個港口(kou)收(shou)入麾(hui)下，也在(zai)事實上完成“一省一港”的(de)(de)部署。

“這也(ye)(ye)是(shi)四川正式進入(ru)五港融合(he)的(de)(de)(de)階段(duan)，對(dui)四川航運發展影響深遠。對(dui)構建水陸(lu)空立體(ti)交通體(ti)系，相當于(yu)補上了短板。”四川省決策(ce)咨詢委員會委員、西(xi)南財經大學西(xi)財智庫主任湯繼強告訴城(cheng)市進化(hua)論，這也(ye)(ye)有(you)助(zhu)于(yu)規避瀘州、宜賓、樂山、廣安、南充等港口過去可能存在的(de)(de)(de)同質化(hua)競爭(zheng)，根據不同城(cheng)市所在區域的(de)(de)(de)發展水平，宜鐵(tie)(tie)接(jie)(jie)鐵(tie)(tie)、宜公接(jie)(jie)公、宜水接(jie)(jie)水，開展多式聯運，服務(wu)于(yu)不同的(de)(de)(de)產(chan)品。

這也是(shi)四川港口進一步走(zou)向分工協作的開(kai)始。

航運中心

“宜賓(bin)片區(qu)(qu)以(yi)西向(xiang)服務攀西、南向(xiang)拓展(zhan)云南為(wei)主(zhu)，重(zhong)點(dian)發展(zhan)集(ji)裝(zhuang)箱、散(san)雜貨、汽車滾裝(zhuang)運輸(shu)，建設綜合型工業樞(shu)紐港；瀘(lu)州(zhou)片區(qu)(qu)以(yi)南北向(xiang)拓展(zhan)服務成都平原經濟(ji)區(qu)(qu)和黔北地區(qu)(qu)為(wei)主(zhu)，重(zhong)點(dian)發展(zhan)集(ji)裝(zhuang)箱、重(zhong)大件運輸(shu)、綠色公共服務為(wei)主(zhu)，打造全程(cheng)商貿集(ji)裝(zhuang)箱樞(shu)紐港。”

在(zai)唐敏看來(lai)，要將(jiang)(jiang)瀘(lu)州(zhou)、宜(yi)賓(bin)兩(liang)(liang)港(gang)(gang)(gang)視同(tong)為一(yi)港(gang)(gang)(gang)進行港(gang)(gang)(gang)口總體規劃修訂(ding)，統籌(chou)兩(liang)(liang)港(gang)(gang)(gang)岸線(xian)資源(yuan)和港(gang)(gang)(gang)口功能(neng)，進一(yi)步優化航運(yun)功能(neng)和航線(xian)布局，實現兩(liang)(liang)港(gang)(gang)(gang)錯位、協調、融(rong)合發(fa)(fa)展(zhan)。兩(liang)(liang)港(gang)(gang)(gang)共同(tong)使用“瀘(lu)州(zhou)—宜(yi)賓(bin)港(gang)(gang)(gang)”品(pin)牌及其系列港(gang)(gang)(gang)區(qu)(qu)、作業區(qu)(qu)名稱(cheng)，將(jiang)(jiang)“瀘(lu)州(zhou)—宜(yi)賓(bin)港(gang)(gang)(gang)”作為一(yi)個(ge)港(gang)(gang)(gang)口納入行業統計，統一(yi)對外發(fa)(fa)布數據。

這(zhe)也是瀘州(zhou)(zhou)宜(yi)賓港口一(yi)體化發展的重要方向。2023年底，四(si)川省委、省政府《關于宜(yi)賓瀘州(zhou)(zhou)組團建(jian)設川南(nan)省域經濟(ji)副中心(xin)的意見》明確提(ti)出(chu)“推動宜(yi)賓港、瀘州(zhou)(zhou)港一(yi)體運營，打(da)造資(zi)源(yuan)共享、功(gong)能互補的港航服務體系”。

圖片來源：宜賓發布

事實(shi)上(shang)，瀘(lu)州宜賓(bin)港口(kou)一體(ti)化，也支撐(cheng)著(zhu)四川一個(ge)更大的(de)目標——共建長江上(shang)游(you)航運(yun)中心(xin)。根據川渝(yu)聯合(he)印發的(de)《共建長江上(shang)游(you)航運(yun)中心(xin)實(shi)施方案》，到2025年基(ji)本(ben)建成航運(yun)產業要素聚集、航運(yun)服務功能健全、航運(yun)市場繁榮規范、具有國際和區域航運(yun)資源配置能力的(de)長江上(shang)游(you)航運(yun)中心(xin)。

今(jin)年(nian)3月，川渝合作共(gong)建(jian)長江上(shang)游航(hang)運中心(xin)的(de)首座航(hang)運樞紐——嘉陵江利(li)澤航(hang)運樞紐工程完工投產活動(dong)舉行，該項(xiang)目由川渝兩省市共(gong)同(tong)出(chu)資建(jian)設，概算總投資39.6億(yi)元，建(jian)設Ⅳ級(ji)船閘(zha)1座，常年(nian)可通(tong)行500噸(dun)至1000噸(dun)級(ji)船舶。

同樣(yang)是為川渝兩地港(gang)(gang)(gang)口資源整合探路，作為川渝萬(wan)達(da)開(kai)地區統籌發展(zhan)的標志(zhi)性成(cheng)果之一，新田港(gang)(gang)(gang)二期工(gong)程由重慶航發集(ji)(ji)團、達(da)鋼(gang)集(ji)(ji)團、萬(wan)州(zhou)(zhou)港(gang)(gang)(gang)口集(ji)(ji)團、川南港(gang)(gang)(gang)務公(gong)司、萬(wan)州(zhou)(zhou)經開(kai)集(ji)(ji)團、達(da)州(zhou)(zhou)秦巴無(wu)水港(gang)(gang)(gang)投(tou)資公(gong)司六(liu)方共(gong)建，其中重慶方面占股55%，四(si)川方面占股45%。

從航(hang)運樞(shu)紐到新田港二期等港口(kou)建設，一種十分明(ming)顯的(de)跡象是，川渝兩地(di)正以多方參股共(gong)建的(de)形式(shi)，推動(dong)長江(jiang)上游航(hang)運中心建設，以資源整合推動(dong)港口(kou)能(neng)級提升。

“港口(kou)(kou)整(zheng)(zheng)合是大趨(qu)勢，通(tong)過整(zheng)(zheng)合可以(yi)優化(hua)港口(kou)(kou)，航道，倉儲(chu)等(deng)布局，統籌解(jie)決集疏，轉運，與(yu)其他(ta)運輸方式(shi)的配(pei)套，融入到多式(shi)聯(lian)運體系中(zhong)，能(neng)夠集中(zhong)力(li)量投資突破瓶頸，減少重(zhong)復(fu)投資和同質(zhi)化(hua)競爭。”盛(sheng)毅說道。

而在長江(jiang)(jiang)航(hang)道(dao)(dao)之外(wai)，四(si)川也正越來越多地“盯上(shang)”其第(di)二大支(zhi)流——嘉陵(ling)江(jiang)(jiang)。今(jin)年(nian)全國兩(liang)會期(qi)(qi)間(jian)，四(si)川代表團一(yi)份《關于加快嘉陵(ling)江(jiang)(jiang)多式聯運體系建設促進內河航(hang)運降本增效的建議》，建議推(tui)進航(hang)道(dao)(dao)全線達標(biao)(biao)攻堅(jian)并達到規劃三(san)級航(hang)道(dao)(dao)標(biao)(biao)準，加快嘉陵(ling)江(jiang)(jiang)最后一(yi)級井口樞(shu)紐和(he)第(di)一(yi)級水東壩樞(shu)紐前期(qi)(qi)工(gong)作并推(tui)動開工(gong)建設，將(jiang)嘉陵(ling)江(jiang)(jiang)航(hang)道(dao)(dao)有(you)關工(gong)程納(na)入(ru)“兩(liang)重”建設支(zhi)持(chi)范圍，推(tui)動嘉陵(ling)江(jiang)(jiang)航(hang)道(dao)(dao)提級擴能。

這(zhe)也將進(jin)一步助力四(si)(si)川(chuan)在(zai)內河航運“挖(wa)潛”。種(zhong)種(zhong)跡象顯示(shi)，四(si)(si)川(chuan)正在(zai)打造一艘“兩核(he)四(si)(si)翼”為牽(qian)引的港口(kou)航母，推動全省內河航運跨越式發展。而成敗之關(guan)鍵在(zai)于“融(rong)合”，既是(shi)要四(si)(si)川(chuan)五港，也是(shi)川(chuan)渝港口(kou)加強協作。