每經(jing)記者｜楊棄(qi)非    每經(jing)編輯｜楊歡

圖(tu)片來(lai)源(yuan)：攝圖網507751300 

連續7年位居全國“消費(fei)第一城(cheng)”，上(shang)海正在直面挑戰。

今年一季度，上海社消(xiao)零被重慶反超(chao)，相差約146億元。眼下，差距開(kai)始縮小，1—4月，上海市實現(xian)社消(xiao)零總額5355.46億元，同(tong)比(bi)下降0.3%；重慶5385.43億元，同(tong)比(bi)增長4.4%。

前兩天(tian)，上海(hai)印發(fa)《上海(hai)市提振消費專項行動方(fang)案》（下稱《方(fang)案》）。這也是(shi)繼今年(nian)最大(da)補(bu)貼力度的“五五購物節”之(zhi)后(hou)，上海(hai)拿出的一份系(xi)統性促消費“打法”，無疑(yi)備受關注(zhu)。

縱觀《方案(an)》提出的(de)六大行動，不(bu)乏新亮(liang)點、新舉(ju)措。首(shou)提“豐富悅己(ji)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)”，被認(ren)為是上(shang)(shang)海培(pei)育新型消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)一大特色(se)，“夜(ye)校經(jing)濟”“二次元經(jing)濟”不(bu)僅接地氣，也符(fu)合年輕人(ren)的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)趨勢；而多維度推(tui)動服務(wu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)提質升級，又契合了(le)上(shang)(shang)海服務(wu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)旺盛(sheng)需求和強(qiang)勁的(de)增長勢頭。

如果說這些措施仍主(zhu)要聚焦(jiao)消(xiao)費(fei)本(ben)身，那么(me)，更顯“反常”的是(shi)，“城鄉居(ju)民增收行動”和(he)“消(xiao)費(fei)能力保障(zhang)支持行動”被置于促消(xiao)費(fei)的首要位置。上海社會(hui)科學院經濟研究(jiu)所副研究(jiu)員(yuan)張伯超曾在接受(shou)采訪時對此評價，這意味著“上海尊(zun)重消(xiao)費(fei)基本(ben)規律，明確看到(dao)了消(xiao)費(fei)是(shi)收入的函數”。

而作為(wei)全(quan)國消(xiao)費的“領頭羊”和(he)“風向標”，上海這一(yi)改(gai)變(bian)背后(hou)的原因，也值得再深(shen)入探討。

01

上海并(bing)非首(shou)個出臺新一(yi)輪促消費政策的(de)省份。

自今年(nian)3月(yue)中共(gong)中央辦(ban)公(gong)廳、國務院辦(ban)公(gong)廳印發(fa)《提(ti)振消費(fei)專項行動方案》以來(lai)，湖(hu)南、浙江(jiang)、廣(guang)東、湖(hu)北(bei)等省(sheng)份均已做出相(xiang)(xiang)關布局。縱觀這些省(sheng)份的政(zheng)策(ce)(ce)文本，基(ji)本上都與全國層面的政(zheng)策(ce)(ce)一脈相(xiang)(xiang)承，將城鄉居民增收和消費(fei)能力保障置(zhi)于(yu)靠前位置(zhi)。

對這(zhe)(zhe)一明顯轉變，國家發展(zhan)改革委副主任李春臨曾解讀，“此前(qian)的消(xiao)費政策大多從供(gong)給(gei)側(ce)入手，強(qiang)調以供(gong)給(gei)引(yin)領創造需求(qiu)。這(zhe)(zhe)次方案在需求(qiu)側(ce)加大政策力度，著力促進(jin)居民增收減負，努力讓老百姓的消(xiao)費底氣(qi)更(geng)足、預(yu)期更(geng)穩、信心更(geng)強(qiang)。”

同樣(yang)是(shi)增收(shou)減負(fu)，不同省份的“打法”略(lve)有不同。

廣東(dong)增收突出對外來務工(gong)人員的重視(shi)。在(zai)“推(tui)動工(gong)資(zi)性收入合理平穩(wen)增長”的安排(pai)中，放在(zai)首位的就(jiu)是兩項行動：通過(guo)“百萬(wan)英(ying)才匯南粵(yue)”行動吸納(na)100萬(wan)高校畢業(ye)生來粵(yue)就(jiu)業(ye)創業(ye)；同時，深(shen)入實施“粵(yue)菜師傅”“廣東(dong)技工(gong)”“南粵(yue)家(jia)政(zheng)”三項工(gong)程。比(bi)較特別的是，廣東(dong)推(tui)進(jin)“家(jia)門(men)口”就(jiu)業(ye)服務圈建(jian)設，加強就(jiu)業(ye)驛站、零工(gong)市(shi)場建(jian)設。

民營(ying)經(jing)濟大(da)省(sheng)浙江則格外強調企業(ye)的作用(yong)。比(bi)(bi)如(ru)，穩定(ding)就業(ye)的核心被放在企業(ye)身上，對(dui)就業(ye)標桿效應好(hao)的經(jing)營(ying)主體(ti)，同等(deng)條件(jian)下優先保(bao)障建設(she)用(yong)地計劃(hua)、提供用(yong)工支持服務；再比(bi)(bi)如(ru)，浙江還(huan)提出“真金白銀(yin)”鼓勵創(chuang)業(ye)，對(dui)符合條件(jian)的創(chuang)業(ye)者，提供一次(ci)性創(chuang)業(ye)社保(bao)補貼、創(chuang)業(ye)帶動就業(ye)補貼、創(chuang)業(ye)擔保(bao)貸(dai)款及貼息等(deng)支持。

相比(bi)之下，上海多了(le)些許面向未(wei)來的布局，借“促消(xiao)費”探索城(cheng)市新一輪發展的意(yi)味也頗為鮮明(ming)。

比如，上海不僅強調技(ji)能(neng)(neng)(neng)培訓(xun)教育對增收(shou)的作用(yong)，還謀求對培訓(xun)進行(xing)提質增效(xiao)，特別(bie)提到將(jiang)實施人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)(neng)、智能(neng)(neng)(neng)制造、家政服務(wu)、養老(lao)護(hu)理等重點行(xing)業技(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)才培養計劃。由(you)此(ci)，不僅針對性解決(jue)用(yong)工(gong)結(jie)構性矛盾，也推進外來(lai)務(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)的能(neng)(neng)(neng)力轉型。

對于生育(yu)(yu)養育(yu)(yu)“減負”問題，上(shang)海也不止要“普(pu)惠”，也意在滿足更(geng)高層次的(de)需(xu)求(qiu)。在各省均(jun)探(tan)索(suo)(suo)育(yu)(yu)兒補貼落地的(de)情況下(xia)，上(shang)海還提出“探(tan)索(suo)(suo)增加育(yu)(yu)兒假(jia)和配(pei)偶陪產假(jia)”，進一步(bu)為“沒時間消費”的(de)局面“松綁”；而“建設(she)高質量幼兒園”“開展未來學(xue)校探(tan)索(suo)(suo)”，有(you)(you)助(zhu)于解決養育(yu)(yu)需(xu)求(qiu)“從有(you)(you)到優”的(de)難題。

如華東師(shi)范大學(xue)城市(shi)發展研(yan)究院院長(chang)曾剛(gang)分析，貿易一般被認(ren)為是上海(hai)“五個中(zhong)心”建(jian)設(she)中(zhong)最(zui)硬的一張牌(pai)，在發力消(xiao)費(fei)上，上海(hai)一直走(zou)得更前一步，給未來做示范。從(cong)此輪促消(xiao)費(fei)政(zheng)策來看，上海(hai)將模(mo)式和路(lu)徑創新的探索延伸(shen)至改善供需兩側上，既是滿(man)足新發展階段所需，更將引領其他城市(shi)發展。

02

對于(yu)上海來說，這份政策的“轉(zhuan)向”尤顯重要。

事實上，從去年開(kai)始(shi)，越(yue)來越(yue)多人(ren)呼吁，促消費應將重點放(fang)在增收(shou)上。一種代表性觀點，如南京大學長江產業發展研究院常務(wu)院長劉(liu)志彪等人(ren)此前撰文提及(ji)，當前消費不振的根本(ben)原因，在于居民(min)就業以(yi)及(ji)可支配(pei)收(shou)入增長預期降低。

去年(nian)(nian)，全(quan)國有(you)23個(ge)省份(fen)居(ju)民人(ren)均(jun)可(ke)支配(pei)收(shou)入增長出現放緩，其中，北京(jing)、上海兩市增速(su)下跌最明(ming)顯。去年(nian)(nian)，上海人(ren)均(jun)可(ke)支配(pei)收(shou)入為(wei)8.84萬元，仍高居(ju)全(quan)國省份(fen)第一(yi)，比第二(er)名浙江高出2萬余元，但增速(su)僅為(wei)4.2%，不僅在前十省份(fen)中墊底，而且比2023年(nian)(nian)下降2.3個(ge)百分點。

如果拉(la)長時間來看，去(qu)(qu)年(nian)(nian)增速(su)一定程度上是(shi)前年(nian)(nian)高增長后的“回正”。過去(qu)(qu)五年(nian)(nian)，上海經歷了人均可支配收入增速(su)的大幅(fu)起落，特別是(shi)疫情影(ying)響下2022年(nian)(nian)跌至2.0%。然而，從消費來看，影(ying)響又確實存在——去(qu)(qu)年(nian)(nian)，上海人均消費支出為5.27萬元，同比增長僅為0.4%。

更多消(xiao)費(fei)細節揭(jie)示出上(shang)(shang)海收入和(he)消(xiao)費(fei)的關系(xi)。根據上(shang)(shang)海統計局(ju)數據，去年(nian)，上(shang)(shang)海社會消(xiao)費(fei)品零售總額下降(jiang)3.1%，其(qi)中，在吃(chi)、穿、用(yong)、燒四大項中，僅吃(chi)的商(shang)品實現正增長，為1.6%，用(yong)的商(shang)品和(he)燒的商(shang)品分(fen)別下降(jiang)5.6%和(he)8.9%。

此(ci)前，上海財經大(da)學講席(xi)教授(shou)、城鄉消(xiao)費(fei)(fei)與(yu)人口研究中心主任汪(wang)偉(wei)就曾分析指出，消(xiao)費(fei)(fei)結(jie)構差(cha)異是(shi)京滬兩市消(xiao)費(fei)(fei)表現出現“反差(cha)”的原因之一。兩市消(xiao)費(fei)(fei)偏重大(da)宗商(shang)品和高(gao)端(duan)(duan)服務，比(bi)如汽車、奢侈品、高(gao)端(duan)(duan)餐飲等(deng)，這些消(xiao)費(fei)(fei)往往受經濟下行沖擊(ji)更(geng)大(da)。對此(ci)，收入(ru)增速放緩的影響也無(wu)疑更(geng)為突出。

當然，增收也不意(yi)味著一定能推動消費(fei)增長。

曾剛提到，關于促(cu)消(xiao)(xiao)(xiao)費，外界存在(zai)兩(liang)種(zhong)(zhong)不(bu)同聲音。一種(zhong)(zhong)聚焦(jiao)(jiao)在(zai)有消(xiao)(xiao)(xiao)費能(neng)力(li)但無(wu)消(xiao)(xiao)(xiao)費意愿的高凈值人群(qun)(qun)，認為(wei)應該進一步撬動他們的消(xiao)(xiao)(xiao)費需求，其證據是此前高端奢侈(chi)品消(xiao)(xiao)(xiao)費的增長；另一種(zhong)(zhong)則聚焦(jiao)(jiao)在(zai)有消(xiao)(xiao)(xiao)費意愿但無(wu)消(xiao)(xiao)(xiao)費能(neng)力(li)的人群(qun)(qun)，這些(xie)也(ye)應是政府(fu)推動增收的主(zhu)要人群(qun)(qun)。

從此輪政策來看(kan)，上海對于增收促(cu)消(xiao)費的(de)探索，主要瞄準(zhun)后者。在消(xiao)費需求端，首要促(cu)進就(jiu)業、讓更多人通過(guo)就(jiu)業具備(bei)消(xiao)費能(neng)力(li)；在供給端，迎合當下從講究“性價(jia)比(bi)”到“質價(jia)比(bi)”再到“心價(jia)比(bi)”的(de)趨勢(shi)，特別(bie)是首提推(tui)動“悅己消(xiao)費”。被(bei)“點名”的(de)健康(kang)養生(sheng)、興趣課程、解壓療愈(yu)、寵物(wu)陪伴甚至二次元(yuan)等業態，不僅貼近(jin)生(sheng)活(huo)，也(ye)為大眾所喜(xi)聞樂(le)見。

03

一面(mian)(mian)是有待進(jin)一步(bu)增收減負的消費者(zhe)，一面(mian)(mian)又是面(mian)(mian)向未來的消費愿(yuan)景，上海(hai)如何彌合二者(zhe)之(zhi)間的“差距”？

在(zai)曾剛(gang)看(kan)來，這兩個目標看(kan)似矛盾，實則有(you)機統一(yi)(yi)。比如，通過(guo)增加就(jiu)業(ye)(ye)，失業(ye)(ye)者成為在(zai)崗人員，有(you)了工作能(neng)(neng)力，一(yi)(yi)方面能(neng)(neng)帶動消費(fei)意(yi)愿(yuan)和能(neng)(neng)力，另一(yi)(yi)方面還能(neng)(neng)支持生(sheng)產，其中就(jiu)包括了面向未來的高端消費(fei)供給。這樣一(yi)(yi)來，整(zheng)個社會的效率就(jiu)提高了、健康水平也(ye)提高了，形成一(yi)(yi)種良(liang)性互動。

當(dang)然，這(zhe)也(ye)考驗政策(ce)的(de)(de)(de)執行(xing)方(fang)式。比如，上海將推(tui)進技能培(pei)訓教(jiao)育提質增效作為(wei)一項重要的(de)(de)(de)推(tui)進增收(shou)、助力(li)未來產(chan)業與消(xiao)費業態的(de)(de)(de)方(fang)式，如曾剛(gang)所說，能否學(xue)(xue)習德(de)國(guo)、新(xin)加坡等國(guo)家，構建一套培(pei)訓獎勵機(ji)制，對于(yu)參加相應(ying)培(pei)訓的(de)(de)(de)人員給予(yu)金錢支持，“不(bu)僅(jin)不(bu)交學(xue)(xue)費，還能發生活費”，等培(pei)訓完成后(hou)，他們進入職(zhi)場，可能創造更大的(de)(de)(de)財富。

他還建(jian)議，除了提供(gong)直接就(jiu)業崗(gang)位(wei)之外，還能否(fou)考慮提供(gong)更多間接就(jiu)業崗(gang)位(wei)，比如(ru)實習等，提供(gong)職前準備階段(duan)的各類措施，從而完善(shan)整個就(jiu)業環境。

往大(da)了說(shuo)，這實際上是面(mian)向消費型社會的觀念轉變。

學界(jie)的一種(zhong)共識(shi)是，我國正在經歷從依(yi)賴“投資拉(la)(la)動(dong)”向“消(xiao)費(fei)(fei)拉(la)(la)動(dong)”轉型。但這并不(bu)只是簡單的數字(zi)變(bian)化，還(huan)涉及(ji)一種(zhong)以消(xiao)費(fei)(fei)為(wei)驅(qu)動(dong)力的社(she)會整(zheng)體轉型。

萬(wan)博(bo)新經濟(ji)研究(jiu)院院長滕泰等人在論(lun)著(zhu)中指出，這(zhe)(zhe)意味著(zhu)，我國要(yao)從消(xiao)費(fei)不足、企業(ye)產品(pin)銷售不暢、年(nian)輕(qing)人失業(ye)率高、通(tong)縮風(feng)險、企業(ye)和(he)居民資(zi)產負(fu)債(zhai)表衰(shuai)退(tui)等以消(xiao)費(fei)抑制(zhi)為特征的經濟(ji)循(xun)環中走出來，這(zhe)(zhe)就必須(xu)依靠(kao)強大的逆周期政策來打破，靠(kao)深(shen)化改革措施(shi)來扭轉(zhuan)，包(bao)括由建設財政向民生財政轉(zhuan)型(xing)，也包(bao)括從收入(ru)端和(he)產業(ye)結構促進消(xiao)費(fei)繁榮。

其中(zhong)，一個(ge)重點在于(yu)以(yi)人(ren)為中(zhong)心的結構性轉型。今年政府工作報告就(jiu)首(shou)次提出(chu)，推(tui)動更多資(zi)金資(zi)源“投資(zi)于(yu)人(ren)”，要“形成經(jing)濟發展和民生改善(shan)的良(liang)性循環”。

從(cong)某種意義上，在(zai)此輪轉型中(zhong)，上海(hai)有“先天優勢”。

中國(guo)（海南）改革(ge)發展(zhan)研究(jiu)院院長遲福林(lin)曾(ceng)指(zhi)出，我國(guo)正(zheng)處在從生存型社(she)會向發展(zhan)型社(she)會轉(zhuan)變的關鍵時期，廣(guang)大社(she)會成(cheng)員的需求已從私人產品短(duan)缺轉(zhuan)為公共產品短(duan)缺，為此要加快建立惠及13億人的基本公共服務體系，特別是要釋放服務消(xiao)費(fei)潛力(li)來提高民生保障(zhang)水平(ping)。

服務消(xiao)(xiao)費(fei)恰(qia)是上海(hai)的(de)“長項”。數據顯示，盡管上海(hai)社(she)會(hui)(hui)消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)零售總額增(zeng)長趨(qu)緩，但服務消(xiao)(xiao)費(fei)增(zeng)勢迅猛，成為消(xiao)(xiao)費(fei)新增(zeng)長點，此次《方案》也突出推動服務消(xiao)(xiao)費(fei)提質(zhi)升級。借力新一輪(lun)促消(xiao)(xiao)費(fei)，上海(hai)能否早一步(bu)探(tan)索(suo)消(xiao)(xiao)費(fei)社(she)會(hui)(hui)發展的(de)新模式？