每經評論員 張梓桐

6月(yue)23日(ri)上午(wu)，全(quan)國(guo)人大(da)常委(wei)會法工委(wei)舉(ju)行記者會，發言人黃海華介紹，十四屆全(quan)國(guo)人大(da)常委(wei)會第十六次會議于6月(yue)24日(ri)至(zhi)27日(ri)在北(bei)京舉(ju)行，將審(shen)議反(fan)不正(zheng)當(dang)競爭法修訂草案二審(shen)稿等。

黃海華表(biao)示，根據各方面意見，修訂草案(an)二審稿擬作以下主(zhu)要(yao)修改：一(yi)是(shi)貫徹黨中央關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)綜合(he)整治“內(nei)卷(juan)式”競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)精(jing)神，增加關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)公平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查制(zhi)(zhi)度的(de)規(gui)定，修改完(wan)善(shan)(shan)治理平臺(tai)“內(nei)卷(juan)式”競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)方面的(de)規(gui)定。二是(shi)修改完(wan)善(shan)(shan)反(fan)不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)工作協調機(ji)制(zhi)(zhi)相關(guan)(guan)(guan)規(gui)定，明(ming)(ming)確(que)市場(chang)監管部門(men)的(de)反(fan)不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)工作職責。三是(shi)完(wan)善(shan)(shan)平臺(tai)經營(ying)者處(chu)置平臺(tai)內(nei)經營(ying)者不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)行為(wei)(wei)的(de)義務。四是(shi)對于(yu)(yu)將他人商(shang)標作為(wei)(wei)字號使用以及將他人商(shang)品名稱、企(qi)業名稱設置為(wei)(wei)搜索(suo)關(guan)(guan)(guan)鍵詞等行為(wei)(wei)，構成(cheng)混淆類不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)行為(wei)(wei)的(de)標準，予(yu)以進一(yi)步明(ming)(ming)確(que)。五是(shi)明(ming)(ming)確(que)侵害(hai)數據權益和惡意交易等不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)行為(wei)(wei)的(de)構成(cheng)要(yao)件。六是(shi)著(zhu)重解決大型企(qi)業等經營(ying)者濫用相對優勢地位(wei)拖欠中小企(qi)業賬款問題，提高(gao)行政處(chu)罰(fa)機(ji)關(guan)(guan)(guan)層級。

在數字經(jing)濟與實體經(jing)濟深度融合(he)的(de)(de)背景(jing)下，筆者認為，此次修(xiu)訂不僅是法律條(tiao)文的(de)(de)完善，更是對市場(chang)秩(zhi)序的(de)(de)一次系統性優化。

修訂草案(an)將公平競(jing)爭審查制度納入法(fa)律框架(jia)，直指(zhi)當(dang)前(qian)市(shi)場中的(de)“內(nei)卷式(shi)”競(jing)爭。所謂“內(nei)卷式(shi)”競(jing)爭，是指(zhi)經營(ying)主(zhu)(zhu)體為(wei)爭奪(duo)(duo)有(you)限資源(yuan)(yuan)而在(zai)同(tong)一(yi)個相對封閉區(qu)域內(nei)或(huo)同(tong)一(yi)個行業內(nei)開展(zhan)過(guo)(guo)(guo)度的(de)內(nei)部競(jing)爭。在(zai)此種競(jing)爭形態下，經營(ying)主(zhu)(zhu)體過(guo)(guo)(guo)于注(zhu)重局部區(qu)域市(shi)場份額爭奪(duo)(duo)和(he)追求短期利(li)益(yi)，不思(si)技術創新和(he)差異化發(fa)展(zhan)，通過(guo)(guo)(guo)同(tong)質化生(sheng)產甚至采(cai)取同(tong)質化手段激烈對抗，如大打價格戰或(huo)一(yi)味堆砌成(cheng)本(ben)，最終導致生(sheng)產效率(lv)下降、創新停滯(zhi)、生(sheng)產過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)、利(li)潤攤薄(bo)和(he)資源(yuan)(yuan)錯配(pei)(pei)，陷入低水平發(fa)展(zhan)且不可持續的(de)困(kun)境(jing)。例如，部分平臺企業利(li)用資本(ben)優勢“燒錢換市(shi)場”，迫(po)使中小經營(ying)者退出(chu)競(jing)爭；某些領域的(de)地(di)方保護(hu)主(zhu)(zhu)義(yi)通過(guo)(guo)(guo)隱性壁壘扭曲資源(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置。

增(zeng)加關于公(gong)平(ping)競(jing)爭審(shen)查制(zhi)(zhi)度的(de)規(gui)定，意味著政(zheng)府需對(dui)政(zheng)策制(zhi)(zhi)定和市場主體行(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)前置(zhi)性(xing)(xing)審(shen)查，從源頭(tou)上破除行(xing)(xing)政(zheng)壟斷與市場壁壘。這一制(zhi)(zhi)度若有效(xiao)落地，將顯著降低制(zhi)(zhi)度性(xing)(xing)交易成本，為(wei)中小企業營造更(geng)公(gong)平(ping)的(de)競(jing)爭環境(jing)。

與(yu)此同(tong)時(shi)，完善平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)營者處(chu)置(zhi)平(ping)(ping)臺(tai)內經(jing)(jing)營者不正當競(jing)(jing)爭行(xing)(xing)為的義務，也是順應數字經(jing)(jing)濟發展趨勢的必然要(yao)求(qiu)。作為數字經(jing)(jing)濟的核心載體，平(ping)(ping)臺(tai)企業(ye)在連接(jie)供(gong)需雙方(fang)、促(cu)(cu)進交易的同(tong)時(shi)，也成為不正當競(jing)(jing)爭行(xing)(xing)為的高(gao)發地(di)。此次修訂明確(que)平(ping)(ping)臺(tai)的“守(shou)門人(ren)”責任，要(yao)求(qiu)其建立健(jian)全平(ping)(ping)臺(tai)內公平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭規則(ze)，及(ji)時(shi)制止(zhi)不正當競(jing)(jing)爭行(xing)(xing)為，否則(ze)將(jiang)承擔相應法律責任。這將(jiang)促(cu)(cu)使平(ping)(ping)臺(tai)從(cong)“放(fang)任不管”轉向“主動治理”，營造清朗(lang)的平(ping)(ping)臺(tai)競(jing)(jing)爭環境，保護平(ping)(ping)臺(tai)內廣大中小經(jing)(jing)營者的合法權益。

此外，針對商標(biao)字號混淆、關鍵詞搜索劫持等新型不正當競(jing)爭行為(wei)(wei)，草案進一(yi)步(bu)明確構(gou)成(cheng)(cheng)要件(jian)。例如，一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)故意(yi)將(jiang)競(jing)爭對手的(de)(de)知名(ming)商標(biao)作為(wei)(wei)自己(ji)的(de)(de)字號進行注冊，誤導消費者，造成(cheng)(cheng)市場混淆；部分電商平臺商家(jia)通過惡意(yi)交易、刷單等手段提(ti)升店(dian)鋪排名(ming)，破壞公平競(jing)爭的(de)(de)市場環境。明確這些(xie)行為(wei)(wei)的(de)(de)認定標(biao)準(zhun)和(he)構(gou)成(cheng)(cheng)要件(jian)，使(shi)執(zhi)(zhi)法(fa)部門在查(cha)處時有法(fa)可依、有章可循，降低執(zhi)(zhi)法(fa)成(cheng)(cheng)本，提(ti)高執(zhi)(zhi)法(fa)效率，也為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)合規(gui)經營提(ti)供了明確指引。

整體來看，這(zhe)一系列修訂既回應(ying)了市(shi)場主體的關切，也順應(ying)了經(jing)(jing)濟發展的需要。通過完善法律制度(du)，強化(hua)公平競爭審查、明晰監管職責、規(gui)范(fan)平臺行(xing)為(wei)、細(xi)化(hua)不正當競爭行(xing)為(wei)認定以及保護中小企業權益，將為(wei)我(wo)國營(ying)造更加(jia)公平、有(you)序、高(gao)效的市(shi)場競爭環境，助力經(jing)(jing)濟在高(gao)質量(liang)發展軌道上行(xing)穩致遠。