2020年(nian)7月22日，五(wu)年(nian)前(qian)的(de)今天，四川省(sheng)委(wei)省(sheng)政府辦公廳(ting)印發《關于推(tui)動成(cheng)德(de)眉資同城化(hua)發展的(de)指導意見》，四市同城化(hua)建設(she)就此(ci)(ci)拉開序幕。此(ci)(ci)后(hou)，成(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市圈成(cheng)為全(quan)國(guo)第(di)三個、中西部(bu)第(di)一個獲批的(de)國(guo)家級都(dou)(dou)市圈。

選定(ding)這四(si)座城市(shi)來(lai)畫一個“圈(quan)(quan)”，因為(wei)它們是西部地區“最有(you)條件、最有(you)基礎(chu)”實現同(tong)城化發展(zhan)的區域。五年時間，不(bu)負期待，成(cheng)德眉資(zi)從設(she)施互通、生態保護、民生共享等基礎(chu)層面，逐步邁向產業協作(zuo)、區域協同(tong)的“進階版”發展(zhan)，推動成(cheng)都都市(shi)圈(quan)(quan)從“極核帶動”轉變為(wei)“協同(tong)發展(zhan)”的格局。

其成績是，論經濟總量，自2020年(nian)的2.24萬億(yi)元(yuan)增至2024年(nian)的2.98萬億(yi)元(yuan)，整體年(nian)均增速(su)高于全國、全省水(shui)平(ping)。

論(lun)經濟集中度，四市GDP占全(quan)省(sheng)的(de)比重從2020年的(de)46%提高到今年一季度的(de)48.5%。這片(pian)僅占全(quan)省(sheng)6.8%的(de)土地(di)，貢獻了近(jin)半的(de)經濟產出，正朝著“2025年突(tu)破3.3萬億(yi)元”的(de)目標(biao)全(quan)力沖(chong)刺。

回顧(gu)來(lai)路，經(jing)濟顯(xian)示度的(de)提升源自“同城化(hua)”，尤其是產業的(de)有機協同和經(jing)濟的(de)市(shi)場化(hua)聯系，構(gou)成(cheng)了成(cheng)都都市(shi)圈“向心(xin)(xin)力”的(de)核(he)心(xin)(xin)。

成(cheng)都(dou)都(dou)市圈2020—2024年地(di)區生產總值(zhi)增(zeng)長速度（%）

一組數據

城市間企業協作加密

若說GDP數據偏宏觀(guan)，那么企業(ye)招(zhao)投標信息(xi)則更具真實(shi)“觸(chu)感”，能直觀(guan)反映城市間經濟聯系的深度。

2024年(nian)，成都都市圈(quan)(quan)跨市合作(zuo)“準規(gui)(gui)”以(yi)上企業的數量為(wei)2860家，較(jiao)2023年(nian)同(tong)比增(zeng)長21.8%。這一增(zeng)速是(shi)同(tong)期都市圈(quan)(quan)地區生產總值(zhi)增(zeng)速的3.7倍，是(shi)規(gui)(gui)模以(yi)上工業增(zeng)加值(zhi)增(zeng)速的2.9倍。

2024年(nian)成都(dou)都(dou)市圈企業(ye)跨市合(he)作(zuo)總體(ti)情況

肉(rou)眼可(ke)見的是，都市圈(quan)內企業協作成果日(ri)益增多(duo)——

走在成都市(shi)龍泉驛區街頭，可以(yi)看到“資陽造”的低速無人配送車投入規模化商業運營；

先是成德聯(lian)合研(yan)制氫燃料電池公交車落地運行，后有(you)成都都市(shi)圈初步形成“制-儲-運-加(jia)-用”完整(zheng)產業鏈條(tiao)；

成都400余(yu)戶供應商為德陽東汽、東電(dian)、國機重裝等鏈主企業提供產業配套；

成資80余戶(hu)企業(ye)圍繞成都中車與資陽機車等(deng)鏈主(zhu)企業(ye)實現產品配(pei)套。

一個個跨市協作(zuo)的(de)例子，能看出區域內市場(chang)要素(su)流動(dong)快、市場(chang)活力(li)(li)足。而這種(zhong)流通與活力(li)(li)，得益于“同城(cheng)化”的(de)深入推(tui)進。

成(cheng)德眉資企(qi)業代表交流

“都市圈同城化”這一被寫進黨的二(er)十屆三(san)中(zhong)全(quan)會《決定》的概念(nian)，成德(de)眉資已探索實踐(jian)了整整五(wu)年。

2023年，第三(san)屆成都都市(shi)圈(quan)建設(she)論壇上，國家(jia)發(fa)展改革委原(yuan)副秘書(shu)長、著(zhu)名(ming)經濟學家(jia)范恒山(shan)給“同城化(hua)”分了類。

他說，基礎設施、市場體系、生(sheng)態(tai)環境、公(gong)共服務，是都市圈(quan)內各城市間必(bi)須嚴格接軌、整齊劃一(yi)、步調一(yi)致的“同”；產業(ye)體系、創新體系，則是需要(yao)基于自身稟賦實現“有機(ji)的協同”。

只有(you)同城化做實，都市圈(quan)(quan)發展(zhan)才(cai)能真正走深(shen)。年滿五歲的(de)成都都市圈(quan)(quan)，早已(yi)在“同”的(de)世(shi)界里，成果(guo)豐碩；逐漸(jian)地，它(ta)又在“有(you)機協同”的(de)領域里，積(ji)累(lei)了跨市合作(zuo)企業(ye)的(de)數(shu)量，拓展(zhan)著合作(zuo)的(de)深(shen)度與廣(guang)度。

一組模式

萬億產業集群崛起

“在成都(dou)的研(yan)發中(zhong)心完成設計，到德(de)陽(yang)基地進行試制，產(chan)品迭代速度比以前快(kuai)了(le)30%。”德(de)陽(yang)一家信息(xi)技術(shu)公司(si)負(fu)責(ze)人的感(gan)慨，道(dao)出了(le)“成都(dou)研(yan)發+德(de)陽(yang)制造(zao)”模式的優勢。

無獨有偶，從成都(dou)雙流農家小院起步的(de)菲斯特，已(yi)成為(wei)全球僅(jin)有的(de)兩家掌(zhang)握超大尺寸菲涅爾透(tou)鏡制造技術的(de)企業之一。其負責(ze)人(ren)表示，將在眉山建成全球最大的(de)激(ji)光顯示光學屏制造基地和全球最大的(de)光學薄(bo)膜生(sheng)產基地，并計劃繼(ji)續(xu)在都(dou)市圈內(nei)擴大布(bu)局(ju)。

這種創新(xin)協作，正(zheng)是都市(shi)圈產業協同的精髓。

天府新區眉山片區

“總部+基(ji)地”“研發+制造(zao)”“成果+轉化”“終(zhong)端產(chan)品+協(xie)作(zuo)配套”等產(chan)業(ye)協(xie)作(zuo)分工模式，成都都市圈五(wu)年前就已開始謀(mou)劃。

產業基(ji)礎的高級化、產業鏈(lian)的現(xian)代化、供應(ying)鏈(lian)的穩定(ding)韌(ren)性和(he)安全性，都(dou)來自創新(xin)鏈(lian)的支(zhi)撐。成都(dou)都(dou)市圈深(shen)諳此道，以科技創新(xin)為驅動，都(dou)市圈產業鏈(lian)合作才有堅實基(ji)石。

沿著天府大(da)道一路向南，可以看到，加(jia)州智慧(hui)城(cheng)、聯想創新科技園(yuan)、清(qing)華啟迪5G產業(ye)園(yuan)、華為(wei)大(da)數(shu)據中(zhong)心等創新載體在(zai)此落地，這條世界(jie)最長城(cheng)市中(zhong)軸線，逐漸成為(wei)科創要素集聚的“黃(huang)金(jin)通道”。

“天府大道(dao)科創走(zou)廊”邊上、興(xing)隆(long)湖畔，還有(you)一棟(dong)很高的大樓(lou)——四川區域協同發展總部大廈。資(zi)陽(yang)、德陽(yang)已相(xiang)繼(ji)入駐(zhu)，將在更高平臺共(gong)享都市圈(quan)優(you)勢(shi)資(zi)源(yuan)，更推(tui)動技術成果跨市轉化(hua)。

《成都(dou)(dou)(dou)都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈(quan)發(fa)展(zhan)規劃》已(yi)經明確，要“共(gong)(gong)同構建(jian)科技創(chuang)新(xin)重要支撐，共(gong)(gong)建(jian)現代高端產(chan)業(ye)集聚區(qu)，共(gong)(gong)建(jian)鏈接全(quan)球的內陸改(gai)革開放新(xin)高地”。2025年(nian)7月發(fa)布的《成都(dou)(dou)(dou)都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈(quan)區(qu)域協(xie)同創(chuang)新(xin)共(gong)(gong)同體(ti)建(jian)設(she)指(zhi)引》將建(jian)設(she)抓手進一(yi)步(bu)(bu)細(xi)化(hua)(hua)，即要“從技術(shu)共(gong)(gong)研、資源共(gong)(gong)享(xiang)、協(xie)同轉化(hua)(hua)和生態共(gong)(gong)建(jian)等方面(mian)進一(yi)步(bu)(bu)發(fa)力(li)，推(tui)動(dong)更多科技成果走出(chu)實驗室、在都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈(quan)實現轉化(hua)(hua)”。

于(yu)是(shi)，支(zhi)持創新筑底的行動(dong)逐(zhu)一展開。譬如(ru)四市(shi)協同(tong)開展科(ke)技創新券互認(ren)互通；“天府科(ke)創貸”為(wei)都市(shi)圈科(ke)技企(qi)業發放(fang)貸款超百(bai)億元；到(dao)今年(nian)5月，成都都市(shi)圈建(jian)成省(sheng)級(ji)中(zhong)試平臺(tai)21個(ge)，增(zeng)長2.5倍，占全省(sheng)總量的60%；備案市(shi)級(ji)中(zhong)試平臺(tai)和(he)概念(nian)驗證中(zhong)心(xin)達到(dao)135個(ge)，同(tong)比增(zeng)長48.4%……

這些創新動能，轉化(hua)成(cheng)(cheng)了實實在(zai)在(zai)的產(chan)業(ye)成(cheng)(cheng)果：成(cheng)(cheng)德(de)高端能源(yuan)裝備先(xian)進(jin)制造業(ye)集(ji)群集(ji)聚企業(ye)近3000家、產(chan)值(zhi)突破2900億元；成(cheng)(cheng)眉縱(zong)深(shen)推(tui)進(jin)“研發(fa)+制造”等產(chan)業(ye)優化(hua)適配(pei)模式；成(cheng)(cheng)資“中國牙谷”產(chan)業(ye)鏈完整度全球第(di)一。

天(tian)府(fu)大道科(ke)創走廊建設(she)推(tui)進會現(xian)場

行政有邊界，但創新沒有、產(chan)業沒有。打一開始，都市圈規(gui)劃(hua)的產(chan)業協作生態就突(tu)破了地域(yu)限(xian)制，這張藍圖一繪就是五(wu)年。

從“三區三帶”的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)布局，到現在《成(cheng)都(dou)都(dou)市圈(quan)重點產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)鏈全景圖(tu)》，正是有創新為引，9條重要產(chan)(chan)業(ye)鏈的(de)(de)產(chan)(chan)值(zhi)規模很快便破了萬億元。與(yu)此同時，金(jin)牛-什邡、天府(fu)新區-仁(ren)壽等(deng)產(chan)(chan)業(ye)合作園區建設加(jia)快；智能制造、低空經濟等(deng)19個產(chan)(chan)業(ye)生態圈(quan)聯(lian)盟完成(cheng)組建。

可以看到，“共建”是產業集(ji)聚區的核(he)心，“合(he)作”“聯盟”更(geng)是創新鏈、產業鏈起勢(shi)的關鍵。

這類模(mo)式(shi)的優勢很快反映(ying)到數據表(biao)現上：今年1—5月，成都(dou)都(dou)市(shi)圈(quan)規模(mo)以上工業增加值同比增長(chang)9.9%，高出全(quan)省2.8個(ge)百分點。其中德眉資三市(shi)均實現兩位數增長(chang)，區域協同發展(zhan)的活力持續釋放(fang)。

眼下，成都都市(shi)圈正加快構(gou)建“相互(hu)依(yi)托(tuo)、相互(hu)借力、相互(hu)融(rong)合”的(de)(de)產(chan)業(ye)鏈條，以產(chan)業(ye)跨區域建圈強鏈為路徑，推進創新(xin)鏈、產(chan)業(ye)鏈、人(ren)才鏈、資金(jin)鏈深(shen)度融(rong)合，加快形成鏈式關聯(lian)、梯度布局(ju)、協同(tong)融(rong)合的(de)(de)制造業(ye)發展格局(ju)。

事關產業(ye)協同的變(bian)革，繼續發生。

一組經驗

機制體制創新支撐協同

都市圈是城鎮化進程(cheng)中承上啟下的(de)關鍵形態，也是經濟社會(hui)發展的(de)“發動機”。

這(zhe)臺發動(dong)機(ji)能轉起來，核心驅動(dong)力是成都都市圈五年來不斷(duan)深化的機(ji)制體制創新，打(da)破固有邊界，讓資源要素高(gao)效配置(zhi)、治理體系協同運轉。

金什產業園

就像今年6月出(chu)版(ban)《創新(xin)同城化：成(cheng)都(dou)都(dou)市圈探索(suo)實踐》里收錄的那些突破和創新(xin)——

2020年7月，作為四川省推(tui)進成德眉資同(tong)城(cheng)化(hua)發展(zhan)領導(dao)小(xiao)組(zu)日常(chang)(chang)辦(ban)事機構的省同(tong)城(cheng)化(hua)辦(ban)，開始常(chang)(chang)態化(hua)運作、實體化(hua)運行， 建(jian)起(qi)了五級工作機制，打破區域協(xie)調中“說了不算”的壁壘。

規(gui)劃(hua)層面(mian)，四市(shi)共(gong)建“1+1+N”規(gui)劃(hua)體系(xi)，以《成(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)圈發展規(gui)劃(hua)》為(wei)綱領(ling)，《成(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)圈國(guo)土空間規(gui)劃(hua)》為(wei)基(ji)礎，再配上(shang)N個(ge)專項規(gui)劃(hua)，先于其他都(dou)(dou)市(shi)圈實現了“共(gong)繪(hui)一張圖”的(de)治理躍升。

機制(zhi)創新的終(zhong)點，是(shi)推動要(yao)素(su)的市場(chang)化(hua)(hua)配置改(gai)革。不管是(shi)共(gong)建農村產權(quan)有形交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)，還是(shi)通過(guo)“三(san)跨”促進公共(gong)資源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，亦或是(shi)通過(guo)矢量化(hua)(hua)系(xi)統助推同(tong)城化(hua)(hua)重大項目管理(li)，一系(xi)列改(gai)革直(zhi)指(zhi)要(yao)素(su)流動的體制(zhi)性障(zhang)礙。

站在五年的節點回望，這套機制創新的改革邏輯很清楚：“五級工作機制”強化統籌，“1+1+N”規劃體系優化(hua)設計，“營商(shang)環境協同(tong)”打破(po)壁壘，“要素市場(chang)化(hua)改革”激發活力。

于是(shi)，2024年(nian)都市圈高新(xin)技術企業增(zeng)至1.3萬家(jia)，是(shi)2020年(nian)的(de)近兩倍(bei)。看，同城化的(de)改(gai)革(ge)動(dong)了真(zhen)(zhen)格，土壤真(zhen)(zhen)的(de)會長出活(huo)力。

正(zheng)如中國科學(xue)院(yuan)院(yuan)士、中國地理學(xue)會原理事(shi)長(chang)陸大(da)道所(suo)言(yan)，都市圈(quan)的(de)發展(zhan)需(xu)要“因圈(quan)而異”，其中“同城化”是最為突出的(de)模式特征。成都都市圈(quan)的(de)實踐(jian)恰是這種(zhong)創新的(de)典范。

中國牙谷

2025年，是(shi)“十四五(wu)”規劃(hua)收官(guan)之(zhi)年、“十五(wu)五(wu)”蓄勢之(zhi)年，也是(shi)成德眉(mei)資同城化發展(zhan)、成都都市(shi)圈建(jian)設從(cong)成長期邁向提升期的關鍵節點。

成德眉(mei)資同城化暨成都(dou)都(dou)市圈建設，早已不(bu)是(shi)停留在文件(jian)上的(de)(de)宏(hong)大敘(xu)事。當軌道交通(tong)資陽線的(de)(de)列車如常出發，每天超68萬人次的(de)(de)跨市流動，不(bu)只(zhi)是(shi)串起了“1小時(shi)通(tong)勤圈”的(de)(de)生(sheng)活畫面，更預示著都(dou)市圈打破邊界、融合共生(sheng)的(de)(de)未來。

正因有不斷創(chuang)(chuang)新、突破的(de)(de)機制體制作為保障，成都都市圈才能(neng)從“四市同(tong)城”的(de)(de)實踐(jian)樣本，成長為如今有韌性(xing)、有效率、有競爭(zheng)力的(de)(de)“產(chan)業共同(tong)體”。以同(tong)城化的(de)(de)韌性(xing)、創(chuang)(chuang)新的(de)(de)持續性(xing)，應(ying)對未來的(de)(de)不確定。

文/伍氧

本文圖片均(jun)來自微信公眾號(hao)：成德眉資同城(cheng)化暨成都都市圈建設