每經(jing)記者｜淡忠奎(kui)    每經(jing)編(bian)輯｜劉艷(yan)美(mei)

7月28日，四川(chuan)省第十四屆人大常委(wei)會第二十次會議舉(ju)行開幕會，《四川(chuan)省家庭農場促進(jin)條例（草(cao)案）》（以下簡稱《條例草(cao)案》）提(ti)請審議，不分章節(jie)、共30條內容(rong)。其中明確提(ti)出，支持長(chang)期穩定務農的農戶適度(du)擴(kuo)大經營規模，鼓勵外(wai)出務工返鄉人員、退役(yi)軍人、農業(ye)科技人員、高等學校(xiao)(xiao)和職業(ye)學校(xiao)(xiao)畢業(ye)生(sheng)等創辦(ban)家庭農場。

所謂家庭農(nong)場(chang)，是指以家庭成員為(wei)主(zhu)(zhu)要(yao)勞動力，家庭為(wei)基本經(jing)營(ying)(ying)單元，從事農(nong)業(ye)(ye)適度規模經(jing)營(ying)(ying)，以農(nong)業(ye)(ye)生產經(jing)營(ying)(ying)收入為(wei)家庭重要(yao)收入來(lai)源的新型(xing)農(nong)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)。截至2024年底(di)，全國家庭農(nong)場(chang)394.1萬(wan)家，四(si)川省家庭農(nong)場(chang)27.7萬(wan)家，居全國第2位(wei)，僅次于(yu)山東。

今年(nian)初，四川省人大農(nong)(nong)業與(yu)農(nong)(nong)村委員會與(yu)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村廳(ting)等部門開(kai)展(zhan)家(jia)庭農(nong)(nong)場立法專題調研發現(xian)，許多地(di)方留(liu)鄉務(wu)農(nong)(nong)的(de)大都(dou)是(shi)婦女和五六十歲(sui)的(de)老人，同時新(xin)生代農(nong)(nong)民工不愿務(wu)農(nong)(nong)、不會種(zhong)地(di)，今后“誰來(lai)種(zhong)地(di)”問題將日益突(tu)出(chu)。大國小農(nong)(nong)既是(shi)我(wo)們的(de)國情，也是(shi)四川的(de)農(nong)(nong)情，要(yao)突(tu)出(chu)抓好家(jia)庭農(nong)(nong)場發展(zhan)，進而帶動小農(nong)(nong)戶與(yu)現(xian)代農(nong)(nong)業有(you)機銜接，才(cai)能建強(qiang)農(nong)(nong)業經營體系的(de)根基。

不(bu)(bu)過，客(ke)觀(guan)而言，四川(chuan)(chuan)要充分(fen)發揮家庭農場(chang)的(de)(de)基礎性(xing)作用，還面臨著幾方(fang)面制約。首先(xian)就是(shi)家庭農場(chang)發展(zhan)數量不(bu)(bu)足。一(yi)個村(cun)民小(xiao)組培(pei)育(yu)一(yi)個家庭農場(chang)，是(shi)基于農村(cun)空心(xin)化(hua)、農業(ye)老齡化(hua)背景下，四川(chuan)(chuan)破解“誰來種(zhong)地(di)”的(de)(de)實踐(jian)創新，但目前，仍有(you)超6萬(wan)個村(cun)民小(xiao)組未(wei)成(cheng)立家庭農場(chang)，且多(duo)在88個脫(tuo)貧地(di)區(qu)，任務十分(fen)艱巨。

其次(ci)是家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)發展質量(liang)不(bu)高。目前，四川仍有(you)近三分之(zhi)一的家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)年經(jing)營總收入不(bu)足(zu)10萬元，擁(yong)有(you)注冊商標(biao)的不(bu)足(zu)3%，通過農(nong)產品質量(liang)認證的不(bu)足(zu)10%，其經(jing)營者整體呈現出(chu)老(lao)齡化(hua)程(cheng)度高、文化(hua)程(cheng)度低的現象。

最(zui)后是發展區域(yu)不平衡。2023年，除甘孜、阿壩外，四川(chuan)19個市(shi)（州(zhou)）的縣均家(jia)(jia)庭農場數為1703家(jia)(jia)，其中最(zui)多的射洪市(shi)（5714家(jia)(jia)）與最(zui)低的瀘(lu)州(zhou)市(shi)龍(long)馬潭(tan)區相差37.84倍；全省家(jia)(jia)庭農場場均收入為28.07萬元，最(zui)高的德陽市(shi)（45萬元）與最(zui)低的涼山州(zhou)相差2.81倍。

這也(ye)是(shi)四(si)川推(tui)動農(nong)業現代化的重要突破口。《條例草案》從明確(que)(que)家庭農(nong)場概念內涵和重要作用、健全工作管理服(fu)務機制、強化要素保(bao)障、明確(que)(que)權益保(bao)護與責(ze)任等(deng)四(si)大(da)維度提供支持，精準破解家庭農(nong)場發展(zhan)過(guo)程中存在的地塊分散細碎、設施(shi)用地供給不足等(deng)突出(chu)問(wen)題，推(tui)動家庭農(nong)場高(gao)質量發展(zhan)。

其中包括，縣級以(yi)上政府應當將家庭農場發展納(na)入農業(ye)農村專項(xiang)規劃，統籌推進家庭農場發展。支(zhi)持長期穩(wen)定(ding)務(wu)農的農戶適度擴大經營規模，鼓勵外出務(wu)工返鄉人(ren)員(yuan)、退役軍(jun)人(ren)、農業(ye)科技人(ren)員(yuan)、高(gao)等學校和職(zhi)業(ye)學校畢業(ye)生等創辦(ban)家庭農場。

同時，縣級以(yi)上政府及其(qi)有關(guan)部(bu)門也要(yao)將符(fu)合條件(jian)的(de)家(jia)庭農場經營者(zhe)納入各類人才政策支持(chi)范圍，加(jia)強(qiang)青(qing)年家(jia)庭農場經營者(zhe)的(de)培養(yang)和(he)創業支持(chi)。家(jia)庭農場可(ke)以(yi)通過租(zu)賃（轉包(bao)）、股份或者(zhe)其(qi)他(ta)方式(shi)獲(huo)得土地經營權，流轉期限、價(jia)款、方式(shi)和(he)具(ju)體(ti)條件(jian)，由流轉雙方平(ping)等協商確(que)定(ding)。

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