每經(jing)記者｜張宏    每經(jing)編輯｜陳星(xing)    

7月28日，《育兒補(bu)貼制度實施方(fang)案》（以下(xia)簡稱(cheng)《方(fang)案》）公(gong)布。《方(fang)案》明(ming)確，從2025年1月1日起，無(wu)論(lun)一孩(hai)、二(er)孩(hai)、三(san)孩(hai)，每年均可領取3600元補(bu)貼，直(zhi)至年滿(man)3周歲。

中泰(tai)證券研(yan)究所(suo)政策組首席分析師楊暢在接受(shou)《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者（以下簡稱(cheng)每(mei)經(jing)記者）微信采(cai)訪時(shi)表示，育兒補(bu)貼在緩(huan)解養育壓力的同時(shi)，發揮(hui)出帶動消費的作用(yong)。

據(ju)他估算，2022~2024年(nian)三年(nian)簡單合(he)計3周歲以下的嬰幼兒數量約2812萬(wan)人，按每孩每年(nian)3600元計算，每年(nian)發放補貼(tie)可能達到(dao)約1012億元，有望每年(nian)釋放超1000億元消費增量。 

每年發放補貼可能達到約1012億元

《方案》明確，從(cong)2025年(nian)(nian)1月1日(ri)起(qi)，對符合法律法規規定(ding)生育的(de)3周歲以下(xia)嬰幼(you)兒(er)發放補(bu)貼，至(zhi)其(qi)年(nian)(nian)滿3周歲。育兒(er)補(bu)貼按(an)年(nian)(nian)發放，現階段國家基礎標準為每(mei)孩每(mei)年(nian)(nian)3600元。其(qi)中(zhong)，對2025年(nian)(nian)1月1日(ri)之前(qian)出生、不(bu)滿3周歲的(de)嬰幼(you)兒(er)，按(an)應補(bu)貼月數折算計發補(bu)貼。

中央(yang)財(cai)政(zheng)自2025年起設立共同財(cai)政(zheng)事(shi)權轉移支付項目“育兒補貼(tie)補助(zhu)資(zi)金”，對發放(fang)國家基礎(chu)標準育兒補貼(tie)所需資(zi)金，按(an)比(bi)例(li)對東(dong)部(bu)(bu)、中部(bu)(bu)、西(xi)部(bu)(bu)地區予以補助(zhu)。地方(fang)提標部(bu)(bu)分所需資(zi)金由地方(fang)財(cai)政(zheng)自行(xing)承擔。

對(dui)按(an)照育兒(er)(er)補貼制度規(gui)定(ding)發放的育兒(er)(er)補貼免征個(ge)人所(suo)得稅。在最低生(sheng)活保(bao)障對(dui)象、特困人員等救助對(dui)象認(ren)定(ding)時，育兒(er)(er)補貼不計入家庭(ting)或個(ge)人收入。

楊暢指出(chu)，面(mian)向育(yu)兒家庭全國(guo)范圍(wei)全面(mian)直(zhi)接(jie)發放現金補貼，對緩(huan)解家庭養育(yu)壓(ya)力發揮出(chu)直(zhi)接(jie)作用。

由于本次育兒補貼的對象是3周歲以下嬰幼兒，可以簡單估算每年發放的補貼總額。根據國家統計(ji)(ji)局(ju)公布的(de)數(shu)(shu)據，2022~2024年出生人口分(fen)別約為956萬人、902萬人、954萬人，由于(yu)缺乏月(yue)度出生人口數(shu)(shu)據，三(san)年簡單合計3周歲以下的(de)嬰幼(you)兒數(shu)(shu)量(liang)約2812萬人。按每(mei)孩每(mei)年3600元計算，每(mei)年發放補貼可能達到(dao)約1012億元。

考慮到2022年我國出(chu)生人(ren)口降至1000萬(wan)人(ren)以下，如(ru)果育(yu)兒補貼發揮出(chu)支(zhi)持生育(yu)的(de)作(zuo)用，出(chu)生人(ren)數的(de)增加會使得育(yu)兒補貼發放總額進一(yi)步增加，對消費的(de)帶動作(zuo)用進一(yi)步顯現。

他補充，除育兒補貼外，支持生育是包括多個環節在內的系統工程。從主要經濟體的實踐看，面對總生育率下行(xing)的態勢(shi)，支持生(sheng)育(yu)往(wang)往(wang)需要(yao)全鏈(lian)條覆蓋，才能(neng)發(fa)揮出實(shi)際作(zuo)用。尤其是要(yao)充分考(kao)慮生(sheng)育(yu)的微觀(guan)實(shi)現(xian)機制(zhi)，構建起串聯婚(hun)(hun)前婚(hun)(hun)后、妊娠(shen)分娩(mian)、保育(yu)養(yang)育(yu)等多(duo)個(ge)環節的完整鏈(lian)條，避免鏈(lian)條中的不(bu)同(tong)環節出現(xian)堵點(dian)和卡點(dian)。

如婚(hun)(hun)前婚(hun)(hun)后環節(jie)(jie)，積(ji)極(ji)宣傳生(sheng)育(yu)理念、普及生(sheng)育(yu)知識，加大(da)力度提供結婚(hun)(hun)相(xiang)關(guan)公共服務(wu)(wu)，提供相(xiang)遇(yu)機會、相(xiang)遇(yu)場(chang)所、結婚(hun)(hun)咨詢等活動(dong)。如妊(ren)娠(shen)分娩(mian)環節(jie)(jie)，對不(bu)孕治療相(xiang)關(guan)醫(yi)療費用加大(da)補助力度。如保育(yu)養育(yu)環節(jie)(jie)，探索將義務(wu)(wu)教育(yu)拓寬至高中，避免(mian)教育(yu)壓(ya)力向幼兒乃至生(sheng)育(yu)環節(jie)(jie)下(xia)沉。 

將建立全國統一的育兒補貼信息管理系統

《方案》還明確，建立(li)全國統(tong)(tong)一的(de)(de)育兒補貼(tie)信息管理系統(tong)(tong)，結合“出生一件事”聯辦，強化(hua)地區間(jian)、部(bu)門間(jian)信息共享。各省份結合實際確定具體發(fa)放(fang)時(shi)(shi)間(jian)，提高發(fa)放(fang)效率，確保(bao)補貼(tie)及(ji)時(shi)(shi)足額發(fa)放(fang)到位。發(fa)放(fang)渠道為(wei)申領人或嬰(ying)幼(you)兒的(de)(de)銀行卡(ka)或其他(ta)金融賬戶，鼓勵通過惠民惠農財政補貼(tie)資金“一卡(ka)通”或嬰(ying)幼(you)兒的(de)(de)社會保(bao)障卡(ka)發(fa)放(fang)。

育(yu)兒補貼(tie)需由(you)嬰(ying)幼兒的父(fu)母一方(fang)或其他監(jian)護(hu)人(ren)按(an)規定向(xiang)嬰(ying)幼兒戶籍(ji)所在地(di)申(shen)領。申(shen)領人(ren)主要通過育(yu)兒補貼(tie)信息管理系統線(xian)上申(shen)請，也可線(xian)下(xia)申(shen)請。

申請提交后，初審由嬰幼兒戶籍所在地鄉鎮政府（街道辦事處）負責，村（居）民委員會協助。縣級衛生健康部門進行審核確認，并將相關信息提供給同級財政部門。

市級(ji)衛(wei)生(sheng)健康部門(men)將按一定比例，對補(bu)貼對象信息進行抽查(cha)。省級(ji)衛(wei)生(sheng)健康部門(men)根(gen)據需要開展抽查(cha)，實行動態(tai)監管，確保資(zi)金安全。

此外，審計部門、財(cai)政部(bu)門要加強全過程監督檢查。紀檢監察機關要強化監督執紀問責，嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。育兒補貼制度實施情況主動接受社會監督。衛生健康部門、財政(zheng)(zheng)部門加強資金(jin)使(shi)用管理(li)，適時組織開展績效評價，切實提(ti)高資金(jin)使(shi)用效益。

《方案》還(huan)提出建立信(xin)息管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，做好信(xin)息收集、處理(li)和利用等(deng)工(gong)作(zuo)，落實信(xin)息安全責任，保障個人信(xin)息安全。加(jia)強信(xin)息動態監(jian)測(ce)，定(ding)期開(kai)展數據匯總分析，為(wei)做好政策(ce)評估及(ji)調整優化提供(gong)支持(chi)。

封面(mian)圖片來源：圖片來源：每日經濟(ji)新聞 資料圖