每(mei)經(jing)記者｜周逸斐    每(mei)經(jing)編輯｜陳星     

8月26日，《國(guo)務院關于深(shen)入實(shi)施(shi)“人工(gong)智能+”行(xing)動(dong)的意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》）對外發布，提出加快實(shi)施(shi)6大重點行(xing)動(dong)。

《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)（以下簡稱每經記者(zhe)）發現，《意見(jian)》有多(duo)個亮點，包括首(shou)次(ci)提出(chu)第(di)一、二、三產業全要素智(zhi)能(neng)化(hua)轉型發展路徑(jing)，首(shou)次(ci)布局(ju)智(zhi)能(neng)原生新模式新業態，首(shou)次(ci)提出(chu)“人工智(zhi)能(neng)+”全球(qiu)合作模式，將哲學社會科學研究方法創造性引入科學智(zhi)能(neng)范疇。

與以往人(ren)工智能相(xiang)(xiang)關文件相(xiang)(xiang)比，此次《意見》有何特殊考(kao)慮？設置的2027年、2030年、2035年三階段目標，分(fen)別釋放了哪些(xie)信號？相(xiang)(xiang)比其他國(guo)家，我國(guo)發(fa)展“人(ren)工智能+”核心優勢有哪些(xie)？

圍繞上(shang)(shang)述問題，每經記者深(shen)度采訪了上(shang)(shang)海人(ren)工(gong)智(zhi)能實驗(yan)室主(zhu)任、首(shou)席科學家(jia)周伯文，國家(jia)信息中(zhong)心大(da)數據部人(ren)工(gong)智(zhi)能處處長劉(liu)枝。

周伯(bo)文(wen)長期開展人(ren)(ren)工(gong)智能(neng)(neng)國(guo)際前沿(yan)基礎理論研(yan)究、技(ji)術創新(xin)、人(ren)(ren)才培養及大規模(mo)產業化應用(yong)研(yan)究，曾獲(huo)我(wo)國(guo)智能(neng)(neng)科學最高獎(jiang)“吳文(wen)俊(jun)人(ren)(ren)工(gong)智能(neng)(neng)杰出貢(gong)獻獎(jiang)”。劉(liu)枝則全程參與《意見(jian)》的(de)起草。

人工智能與實體經濟深度融合處于關鍵機遇期

從2015年《政府工(gong)作報告》首次提(ti)出要(yao)制定“互聯網+”行(xing)動計劃，到2025年提(ti)出深入(ru)實施“人工(gong)智(zhi)能+”行(xing)動，中(zhong)國為(wei)何會出現這“十年之(zhi)變”？核心驅(qu)動力是什么(me)？

周(zhou)伯文向(xiang)每經(jing)記者(zhe)解釋，當(dang)前(qian)人工智能與(yu)(yu)實(shi)體經(jing)濟深度(du)融合處于關(guan)鍵機(ji)遇期(qi)。這十年我國(guo)在(zai)科(ke)技創新(xin)方(fang)面取得了突破性進步，我國(guo)科(ke)技戰略的演進呈現出由(you)跟跑到并跑甚至局部領跑、由(you)需求(qiu)牽引到戰略主動(dong)的躍遷(qian)，其(qi)核心驅動(dong)力(li)源于國(guo)際競爭、國(guo)內發展需求(qiu)、技術(shu)革命(ming)規律與(yu)(yu)制度(du)創新(xin)的協同作用。

從國際上看，2016年以來國際秩序劇(ju)烈變動(dong)，高技(ji)術領域(yu)（特別是人工智能領域(yu)）成為國際競爭最前沿的(de)“戰場(chang)”，科技(ji)創新首先要面向國家重大戰略需求。

從國(guo)(guo)內高質量發(fa)展(zhan)(zhan)角度來看，在產業升級和(he)民生改善的(de)迫切需求下，在數字技(ji)術顛(dian)覆性發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)創新(xin)要(yao)素全球流(liu)動的(de)背景(jing)下，我國(guo)(guo)充分發(fa)揮新(xin)型舉國(guo)(guo)體制(zhi)優勢，開(kai)展(zhan)(zhan)關鍵核心技(ji)術攻關并取得系列突(tu)破。

每(mei)經記者注意(yi)到，僅(jin)今年已經有多(duo)部門針對“人工智能+”密集發聲，多(duo)地(di)也陸續發布政策措施。當下時間節(jie)點發布《意(yi)見(jian)》有何特殊(shu)意(yi)義？

在劉枝看來，相(xiang)比其(qi)他(ta)有(you)關文件，《意見》的突破性在于(yu)將AI產(chan)業從單點技(ji)術突破推(tui)向系統(tong)性產(chan)業生態能力建設，即(ji)以場景開放(fang)為(wei)(wei)引擎，以應用繁榮為(wei)(wei)抓手(shou)，以要素協(xie)同為(wei)(wei)根基(ji)，以安全治理為(wei)(wei)護航。

周伯(bo)文則認為《意見(jian)》更加(jia)貼合應(ying)用，且與人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)技(ji)術發展(zhan)趨(qu)勢有較強的(de)結合，主要(yao)體(ti)現在三個方面：智(zhi)能(neng)形態多元化，模(mo)型、智(zhi)能(neng)體(ti)、智(zhi)能(neng)終(zhong)端產品不(bu)斷豐富；智(zhi)能(neng)能(neng)力高階化，應(ying)用領(ling)(ling)域不(bu)斷擴(kuo)展(zhan)，創造的(de)價值不(bu)斷提升(sheng)；智(zhi)能(neng)技(ji)術體(ti)系化，人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)與其他(ta)領(ling)(ling)域深度融合，像電力一(yi)樣(yang)成為必不(bu)可少的(de)基礎要(yao)素。

三階段目標構建從壓力到能力再到實力的轉化機制

《意見(jian)》提出，到2027年(nian)，率先實(shi)現人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)與6大重點(dian)領域廣(guang)泛深度融合，新一(yi)代智(zhi)能(neng)(neng)(neng)終端、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)體等應(ying)用(yong)普(pu)及率超70%，智(zhi)能(neng)(neng)(neng)經濟核心產業規模(mo)快速(su)增長，人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)在公共(gong)治理中(zhong)的(de)作用(yong)明(ming)顯增強(qiang)，人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)開放合作體系不斷完(wan)善(shan)。

到2030年，我(wo)國(guo)人(ren)工智(zhi)能全(quan)面賦能高質(zhi)量發(fa)展，新(xin)一代智(zhi)能終(zhong)端(duan)、智(zhi)能體(ti)等(deng)應用普及率超90%，智(zhi)能經(jing)(jing)濟成為我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟發(fa)展的重要增長極，推動技術普惠和成果共享(xiang)。

到2035年，我國(guo)全面步入智能經(jing)濟和智能社(she)會發展新階(jie)段，為基(ji)本實(shi)現社(she)會主義現代化提供有力支撐。

上述三階段(duan)目(mu)標傳遞和(he)釋放了哪(na)些信(xin)號？在參與國際競爭與合作中(zhong)，這些階段(duan)目(mu)標能為我國爭取到怎(zen)樣的(de)主動(dong)權(quan)和(he)發展(zhan)空間？

劉(liu)枝向每經記者分析(xi)，2027年(nian)是《意(yi)見(jian)》發布后(hou)的(de)(de)兩(liang)年(nian)，此時(shi)(shi)目(mu)標瞄準(zhun)的(de)(de)是近期突破與(yu)基(ji)礎夯實(shi)，可以(yi)(yi)起(qi)到(dao)強(qiang)基(ji)礎和(he)補短板的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。2030年(nian)是到(dao)“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”規劃實(shi)施結束，此時(shi)(shi)目(mu)標瞄準(zhun)的(de)(de)是承前啟后(hou)與(yu)逐步(bu)崛起(qi)，可以(yi)(yi)起(qi)到(dao)促升級和(he)提質量的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。2035年(nian)是我國(guo)基(ji)本實(shi)現社會主義現代(dai)化(hua)，此時(shi)(shi)目(mu)標瞄準(zhun)的(de)(de)是長遠(yuan)布局與(yu)強(qiang)國(guo)戰(zhan)略，可以(yi)(yi)起(qi)到(dao)全面發展和(he)引領帶(dai)動的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。

“上述(shu)三個(ge)階段的目標立足實際，逐層遞進，本質上構建了(le)一套從壓(ya)力(li)到(dao)(dao)能力(li)再到(dao)(dao)實力(li)的轉化(hua)機制。一方(fang)面(mian)爭取到(dao)(dao)了(le)發(fa)展時間的主動權(quan)，用(yong)清(qing)晰的里程碑(bei)對沖逆全球(qiu)化(hua)的沖擊風險。另一方(fang)面(mian)爭取到(dao)(dao)了(le)發(fa)展空間的主動權(quan)，逐步將純(chun)技術(shu)轉化(hua)為多個(ge)產(chan)業(ye)應用(yong)領域的話語權(quan)，同時用(yong)好國(guo)內國(guo)際兩個(ge)循環(huan)。”劉枝說(shuo)。

首次提出第一、二、三產業全要素智能化轉型發展路徑

每經記者注意到，《意見》首次提出第(di)一、二、三產業全要素智能化轉型發展路徑。針(zhen)對工(gong)業、農(nong)業和服(fu)務業提出具體舉措。這背后(hou)有何考慮？

劉枝表示，7月31日召開的國務院常(chang)務(wu)會議審議通過《意見》時已經明(ming)確提出“充分發(fa)揮(hui)我國(guo)產(chan)業(ye)體系(xi)完備、市(shi)場(chang)規模大、應用場(chang)景豐富等優(you)勢(shi)”。我國(guo)是全(quan)世界唯一擁有(you)聯合國(guo)產(chan)業(ye)分類中全(quan)部(bu)工(gong)業(ye)門(men)類的(de)國(guo)家，500多種工(gong)業(ye)品中有(you)200多種產(chan)量位居全(quan)球第一，因此(ci)可(ke)以形成產(chan)業(ye)門(men)類齊全(quan)、產(chan)業(ye)鏈條完整、發(fa)展層次多樣的(de)豐富的(de)人工(gong)智能應用場(chang)景。

除此之外，我國還具(ju)有新型(xing)舉國體制優勢，可(ke)以強化戰略謀(mou)劃和系(xi)統(tong)布局。并且(qie)我國已建立(li)世界上(shang)規模最大(da)的工程(cheng)教育(yu)體系(xi)，可(ke)以提供人才基礎保(bao)障。

在劉枝看來，《意見》提出全要素智能化轉型，即在技術、組織、流程、人才、數據等所有核心要素上都要系統性融合人工智能技術。人工智能通過技術穿透性創新推動全要素生產率的智能化躍升，重構生產要素配置方式。例如，從微觀層面看，工業機器人通過強化學習自主優化操作路徑，提升制造業人均產出。農業傳感器網絡結合氣候模型，推動土地生產率增長的同時降低用水用地資源消耗。從中觀層面看，產業大腦系統將研發—生產—物流的協同周期大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)壓縮。從宏觀層面看，人工智能對全球生產率的增長貢獻度將越來越突出。

首次提出“人工智能+”全球合作模式

隨著全球人工(gong)智能(neng)已從技術探索階(jie)段(duan)快速邁向規(gui)模化應(ying)用階(jie)段(duan)，《意見》還(huan)首次提出“人工(gong)智能(neng)+”全球合作模式。在(zai)這一發展階(jie)段(duan)，我國(guo)相較其他國(guo)家的(de)核心優勢有哪些(xie)？

周伯文認為(wei)，我國(guo)14億人(ren)口(kou)和完(wan)整產業體系構(gou)成的(de)超(chao)大規模(mo)市場(chang)，為(wei)AI技術提供了全(quan)球(qiu)最復雜、最多(duo)樣(yang)的(de)試驗場(chang)，這種場(chang)景(jing)反哺技術的(de)閉環(huan)，使中國(guo)AI模(mo)型在特(te)定(ding)領域的(de)泛化能力領先。

此外，在數據方面，我國數據生產量位居全球前列，且擁有跨行業數據融合、動態場景數據、合規數據流通的優勢；在產業生態方面，已形成算力基礎設施行業解決方案開源生態構建；在算力方面，通過“東數西算”工程構建全國一體化算力網絡，形成獨特的算力優勢；在國際合作上，我國通過“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”數字合作與多邊機制參與，正在重塑全球AI治理格局。

因此，我國(guo)(guo)的(de)核(he)心(xin)優勢(shi)并非單一要素的(de)領(ling)先，而(er)是政策驅動、場景(jing)牽(qian)引(yin)、數(shu)據(ju)賦能(neng)、生態(tai)協同(tong)的(de)系統(tong)性能(neng)力。這種(zhong)能(neng)力在“人工智能(neng)+”行動的(de)戰略框架下進(jin)一步放大，使我國(guo)(guo)在AI產業化(hua)速(su)度(du)、跨行業滲(shen)透(tou)深度(du)、成(cheng)本控制能(neng)力等方面形(xing)成(cheng)獨特競(jing)爭(zheng)力。未來，隨著“東數(shu)西算”工程深化(hua)、量(liang)子(zi)計算突破(po)和開源(yuan)生態(tai)成(cheng)熟，這種(zhong)優勢(shi)將持續強化(hua)，推動中國(guo)(guo)從應(ying)用領(ling)跑向技(ji)術(shu)引(yin)領(ling)跨越。

將哲學社會科學研究方法創造性引入科學智能范疇

值得一提的是，隨著生成式人(ren)工(gong)(gong)智能的興(xing)起(qi)，社會(hui)(hui)上也再度掀起(qi)“新一輪人(ren)工(gong)(gong)智能技術何以影(ying)響哲學社會(hui)(hui)科學乃至(zhi)何以影(ying)響整個(ge)人(ren)類文明(ming)進(jin)程”的廣泛討論。

每經記者(zhe)發現(xian)，《意見》也將哲學(xue)社會(hui)科學(xue)研究方(fang)法創造性引入科學(xue)智能（AI for Science,簡稱AI4S）范(fan)疇。周伯文告訴每經記者(zhe)，人工智能賦能科學(xue)研究對(dui)支撐我國搶(qiang)占未來科技制(zhi)高點、實現(xian)高水平(ping)科技自立(li)自強(qiang)具有(you)重要(yao)意義(yi)。

“以(yi)人(ren)工智(zhi)能(neng)(neng)引領(ling)科(ke)研范式變革，將加速(su)各領(ling)域科(ke)技創新突破。本(ben)(ben)質上，AI4S是對(dui)研究對(dui)象、研究工具(ju)(ju)和研究者的全(quan)面提(ti)升(sheng)，不僅適(shi)(shi)用于(yu)自然科(ke)學(xue)，也(ye)適(shi)(shi)用于(yu)哲學(xue)社會科(ke)學(xue)。人(ren)工智(zhi)能(neng)(neng)可(ke)以(yi)是研究哲學(xue)社會科(ke)學(xue)很(hen)好(hao)的工具(ju)(ju)，已經有(you)學(xue)者通過與(yu)人(ren)工智(zhi)能(neng)(neng)對(dui)話進(jin)行(xing)哲學(xue)思辨。關于(yu)人(ren)工智(zhi)能(neng)(neng)是否應該具(ju)(ju)有(you)道德(de)，學(xue)界有(you)不同(tong)觀點：有(you)人(ren)認為人(ren)工智(zhi)能(neng)(neng)要(yao)與(yu)人(ren)類(lei)倫理價(jia)值觀對(dui)齊，也(ye)有(you)人(ren)認為人(ren)工智(zhi)能(neng)(neng)應該是沒有(you)價(jia)值判斷(duan)的純粹工具(ju)(ju)，才(cai)能(neng)(neng)保證其穩(wen)定性和安全(quan)性。讓人(ren)工智(zhi)能(neng)(neng)具(ju)(ju)有(you)道德(de)可(ke)能(neng)(neng)會比較難實現，如何定義正(zheng)確的道德(de)本(ben)(ben)身就是很(hen)困難的事。”周伯(bo)文(wen)說。

要加強人工智能普及教育

每(mei)經記(ji)者注意(yi)到，近年來有關“人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)+”的(de)政(zheng)策(ce)力度一(yi)直(zhi)持續(xu)加碼(ma)。當政(zheng)策(ce)紅(hong)利(li)加速(su)向現實(shi)生(sheng)活滲透，“人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)+”實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)走進更多百姓日常，帶(dai)來看得見、摸得著的(de)新變化。

劉枝告(gao)訴每經(jing)記者，《意(yi)(yi)(yi)見》實(shi)施后，行業從業者將(jiang)(jiang)進入加(jia)速(su)發展的(de)(de)快車道。例如，從產業應(ying)用來(lai)(lai)看(kan)，《意(yi)(yi)(yi)見》的(de)(de)發布(bu)將(jiang)(jiang)帶(dai)動AI+應(ying)用場景(jing)開放，拓展應(ying)用廣度(du)(du)(du)深度(du)(du)(du)；從技術研發來(lai)(lai)看(kan)，《意(yi)(yi)(yi)見》的(de)(de)發布(bu)將(jiang)(jiang)加(jia)速(su)迭代(dai)開發，促進產品落地轉(zhuan)化；從投(tou)資熱度(du)(du)(du)來(lai)(lai)看(kan)，《意(yi)(yi)(yi)見》的(de)(de)發布(bu)將(jiang)(jiang)吸引更多投(tou)資者關注，提供更豐厚的(de)(de)支持和(he)保障(zhang)。

另外，普(pu)通大(da)眾也將(jiang)享受工(gong)作、學習(xi)、醫療等多方位(wei)的便捷服務(wu)。在(zai)工(gong)作方面，《意(yi)見(jian)》的發布將(jiang)促進各(ge)類智能助手加速應用，降(jiang)低工(gong)作的強度和風險；在(zai)教(jiao)育方面，《意(yi)見(jian)》的發布將(jiang)促進教(jiao)育普(pu)惠，支持個性化(hua)學習(xi)；在(zai)生活方面，《意(yi)見(jian)》將(jiang)推動醫療、康養、文化(hua)、旅(lv)游等多領域品質的提升。

人(ren)工智能(neng)對就業(ye)、公共(gong)服務等的(de)影(ying)響已經從未來(lai)議(yi)題(ti)變為當(dang)下議(yi)題(ti)。周伯文建議(yi)，要(yao)讓(rang)人(ren)工智能(neng)真(zhen)正“向善”并廣泛(fan)惠及民生，首先要(yao)正確認(ren)識人(ren)工智能(neng)企業(ye)是人(ren)工智能(neng)應用的(de)直接(jie)參與者，有義(yi)務促進(jin)領域健康發展、惠及民生。

另(ling)外，人(ren)(ren)(ren)工(gong)智能(neng)(neng)(neng)應用(yong)不(bu)等于替代人(ren)(ren)(ren)，人(ren)(ren)(ren)工(gong)智能(neng)(neng)(neng)的價值不(bu)僅是提(ti)升效率，更是提(ti)升質量。要(yao)讓(rang)人(ren)(ren)(ren)工(gong)智能(neng)(neng)(neng)多做創造新價值和(he)提(ti)高民生福祉的工(gong)作，例如(ru)加速科學(xue)研究(jiu)、提(ti)高教育(yu)水平、加強社會治理等。還(huan)要(yao)加強人(ren)(ren)(ren)工(gong)智能(neng)(neng)(neng)普(pu)及教育(yu)，提(ti)升每(mei)個人(ren)(ren)(ren)應用(yong)人(ren)(ren)(ren)工(gong)智能(neng)(neng)(neng)的能(neng)(neng)(neng)力。同時在政策法(fa)規方面需(xu)要(yao)做好引(yin)導(dao)和(he)限制。

封面圖(tu)片來源：視(shi)覺中國-VCG211478193393