每(mei)經記者｜張(zhang)蕊    每(mei)經編輯(ji)｜陳星     

8月27日，工業和(he)信(xin)息化(hua)(hua)部發布《關于優化(hua)(hua)業務準入促進衛星通信(xin)產業發展的指導意見》（以下(xia)簡稱《意見》）。

《意見(jian)》提出(chu)，到2030年(nian)，手(shou)機直連衛(wei)星等新模式新業態規(gui)模應(ying)用，發(fa)展(zhan)衛(wei)星通(tong)信用戶超千(qian)萬，推動衛(wei)星通(tong)信充(chong)分融入新發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，有(you)力(li)服務經濟社(she)會高質量發(fa)展(zhan)。

《每日經濟新聞》記者了解到，8月26日，我國在海南商業航(hang)天發(fa)射場使用長征八號改(gai)運載火箭，成功將衛(wei)星互聯網低軌10組衛(wei)星送入預定軌道。

《意見》會給(gei)衛(wei)星(xing)通信產業帶(dai)來(lai)哪些影(ying)響？支持低軌(gui)衛(wei)星(xing)互(hu)聯網(wang)加快發展，是否意味著中國版星(xing)鏈要來(lai)了？手機直(zhi)連衛(wei)星(xing)對普(pu)通人會有(you)哪些影(ying)響？使用衛(wei)星(xing)通信業務成本如何(he)？

帶著這些問題，《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者對(dui)工信(xin)部直屬(shu)科(ke)研(yan)(yan)單位(wei)——中國電子信(xin)息(xi)產業發展研(yan)(yan)究院（賽迪(di)研(yan)(yan)究院）無線電管理(li)研(yan)(yan)究所空天信(xin)息(xi)研(yan)(yan)究室主任(ren)周鈺哲進行了書面采訪。

衛星通信有望形成新的經濟增長點

記者了解到，2024年以來，商業(ye)航(hang)天已連續(xu)兩年寫入《政府(fu)工作(zuo)報告》，成為助推我國衛星通信產業(ye)發展的(de)重(zhong)要(yao)力量。

2024年，工(gong)信部等(deng)部門(men)相繼發(fa)布文件，提出前瞻布局衛(wei)星互聯網、手機直連(lian)衛(wei)星等(deng)關鍵技術研究(jiu)，強調有(you)序(xu)推進衛(wei)星互聯網業務準入制度改革(ge)等(deng)。

在周(zhou)鈺哲看(kan)來，《意見》的出臺，除了是政策決策部署的要求，更是技術發展趨勢的推動。

周鈺(yu)哲提到，當(dang)前，全球衛星(xing)(xing)發射(she)數(shu)量快(kuai)速(su)增(zeng)長，衛星(xing)(xing)制(zhi)造發射(she)能力進一步提高，成本持續降(jiang)低。特(te)別是低軌衛星(xing)(xing)因制(zhi)造成本低、信號強(qiang)、運行速(su)度快(kuai)等(deng)特(te)點，成為當(dang)前主要(yao)發展方向，能實現高效的信息傳(chuan)輸和終端接(jie)入(ru)服務，為衛星(xing)(xing)互聯網大規模應用奠(dian)定(ding)了基礎(chu)設施基礎(chu)。

“天地一體化(hua)融合已(yi)成為(wei)信(xin)(xin)息通(tong)(tong)信(xin)(xin)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)重(zhong)要(yao)趨勢(shi)和特征。”周鈺哲說，手機(ji)、汽車、無人機(ji)等直連衛星創(chuang)新(xin)應用探索活(huo)躍，衛星通(tong)(tong)信(xin)(xin)正在由專業(ye)領域(yu)向大(da)眾領域(yu)快速(su)普及延伸，有望形成新(xin)的(de)經(jing)濟增長點(dian)。

此(ci)外(wai)，《意見》的(de)出臺(tai)，也是產業(ye)發展(zhan)的(de)現(xian)實需(xu)求。周鈺哲(zhe)說(shuo)，從現(xian)實發展(zhan)看，中(zhong)國星(xing)網(wang)(wang)的(de)GW星(xing)座(zuo)（由中(zhong)國星(xing)網(wang)(wang)牽頭的(de)低(di)軌(gui)衛(wei)星(xing)互聯網(wang)(wang)星(xing)座(zuo)）近期進入(ru)密集組(zu)網(wang)(wang)階(jie)段(duan)，衛(wei)星(xing)互聯網(wang)(wang)低(di)軌(gui)10組(zu)衛(wei)星(xing)日(ri)前成功入(ru)軌(gui)，27天(tian)內連續6發，共入(ru)軌(gui)47顆衛(wei)星(xing)。從市(shi)場(chang)規模看，不同研究機構預測(ce)，2025年我國衛(wei)星(xing)互聯網(wang)(wang)市(shi)場(chang)規模將達(da)400億元(yuan)左(zuo)右。

“這些數據表明，我國衛(wei)星(xing)(xing)通(tong)信(xin)產業已具(ju)備快速發展的產品(pin)和(he)市(shi)場基(ji)礎。”周(zhou)鈺(yu)哲說，但現行的衛(wei)星(xing)(xing)互聯(lian)網業務準(zhun)(zhun)入(ru)制度在一定程度上制約(yue)了產業發展，為激(ji)發市(shi)場活力(li)，推動衛(wei)星(xing)(xing)通(tong)信(xin)產業的創新(xin)與(yu)發展，需要對業務準(zhun)(zhun)入(ru)進(jin)行優(you)化，鼓勵(li)更(geng)(geng)多(duo)企(qi)業參與(yu)，促進(jin)產業鏈上下游協同(tong)，通(tong)過更(geng)(geng)開放(fang)的政策環境來釋放(fang)市(shi)場潛力(li)。

中國星網等“國家隊”將獲得更多政策支持

在周鈺(yu)哲看來，《意見(jian)》將對衛(wei)星通信產業發(fa)展產生多維(wei)影響。

具體而言，首先是促(cu)進產業融(rong)合(he)發展(zhan)。《意見(jian)》將有(you)力推動(dong)衛(wei)星通(tong)信與地面移動(dong)通(tong)信融(rong)合(he)發展(zhan)，促(cu)進衛(wei)星通(tong)信技(ji)(ji)術與5G/6G、人工智(zhi)能(neng)等新一(yi)代信息技(ji)(ji)術互融(rong)賦能(neng)，有(you)助(zhu)于構建天地一(yi)體化信息通(tong)信基礎設施(shi)體系。

其次是激發(fa)市場(chang)主體(ti)活力。一方面(mian)，支持國(guo)有(you)衛(wei)(wei)星(xing)通(tong)信企業加快(kuai)發(fa)展低軌(gui)衛(wei)(wei)星(xing)互(hu)聯(lian)網，如(ru)中(zhong)國(guo)星(xing)網、中(zhong)國(guo)衛(wei)(wei)通(tong)等“國(guo)家隊(dui)”將(jiang)獲得更(geng)多政策支持，加快(kuai)國(guo)家衛(wei)(wei)星(xing)通(tong)信基礎設(she)施建(jian)設(she)。

另一(yi)方面(mian)，中國移動、中國聯(lian)通(tong)、中國電(dian)信等傳(chuan)統電(dian)信運營商將利用其在地面(mian)網絡運營方面(mian)的優勢(shi)，拓展手機直連衛星等衛星通(tong)信業務。

同(tong)時，支持廣(guang)大(da)民營企(qi)業(ye)探索(suo)衛(wei)星物(wu)聯網等新型(xing)衛(wei)星通信業(ye)務(wu)，進一步(bu)擴大(da)衛(wei)星網絡(luo)資(zi)源向民營企(qi)業(ye)的(de)開放，為民營航天企(qi)業(ye)提供更廣(guang)闊(kuo)的(de)發(fa)展空間。

再次是(shi)帶動(dong)產業鏈協同(tong)創新(xin)。《意見》通過(guo)支持衛(wei)星(xing)(xing)(xing)互(hu)聯網系統建設(she)和應(ying)用(yong)服(fu)(fu)務，促進衛(wei)星(xing)(xing)(xing)制造(zao)、發射服(fu)(fu)務、地面設(she)備和終(zhong)端制造(zao)、衛(wei)星(xing)(xing)(xing)應(ying)用(yong)服(fu)(fu)務等衛(wei)星(xing)(xing)(xing)通信全產業鏈上下游的協同(tong)創新(xin)與發展(zhan)。

最(zui)后是(shi)拓(tuo)展產業應用場景(jing)。《意見(jian)》重(zhong)點提出對(dui)三(san)類衛星通信應用場景(jing)進(jin)行支持。周(zhou)鈺哲認為(wei)，“這(zhe)個(ge)分類是(shi)有層次的”，要優先滿足應急通信需求，然(ran)后是(shi)推(tui)進(jin)數(shu)字(zi)惠民服務，最(zui)后是(shi)在(zai)各行業、各領域(yu)的融合(he)應用創新。

我國發展低軌衛星互聯網與星鏈路徑有差異

低(di)軌衛(wei)星互聯網是此次政策重點支持方(fang)向，《意見(jian)》提(ti)到“針對(dui)低(di)軌衛(wei)星通信應用適時開(kai)展商(shang)用試驗”，這(zhe)是否意味著(zhu)中(zhong)國(guo)版星鏈(lian)要(yao)來了？

對此，周鈺哲認(ren)為，低軌衛(wei)星互聯網優(you)勢明顯，能(neng)實現全球寬(kuan)帶網絡(luo)覆蓋(gai)，降低通(tong)信(xin)(xin)延遲。我國適時(shi)開展低軌衛(wei)星通(tong)信(xin)(xin)應用商用試(shi)驗，是順應產業發展趨勢之舉。

從當前低軌衛星(xing)(xing)互聯網布(bu)局(ju)看，我國已形(xing)成(cheng)“國家隊(dui)主導(dao)、商業力(li)量(liang)協同”的(de)星(xing)(xing)座(zuo)發展格局(ju)。中國星(xing)(xing)網規劃(hua)(hua)(hua)的(de)GW星(xing)(xing)座(zuo)達12992顆衛星(xing)(xing)，計(ji)劃(hua)(hua)(hua)2030年前完(wan)成(cheng)10%部(bu)署(shu)。上(shang)海垣信的(de)千帆星(xing)(xing)座(zuo)規劃(hua)(hua)(hua)超1.5萬顆，計(ji)劃(hua)(hua)(hua)2025年底將(jiang)實(shi)現648顆衛星(xing)(xing)的(de)區(qu)域(yu)覆蓋(gai)；吉利(li)未來(lai)出(chu)行星(xing)(xing)座(zuo)預計(ji)2025年底將(jiang)完(wan)成(cheng)一期全球(qiu)覆蓋(gai)并(bing)提供服務。

但他認為(wei)，“中國版星鏈(lian)”的提法可(ke)能過于(yu)片面。首(shou)先，我國發(fa)(fa)展低(di)軌衛星互聯網，有自身的規(gui)劃和(he)(he)特色，會充分發(fa)(fa)揮(hui)新(xin)(xin)型舉國體(ti)制和(he)(he)社會主義市(shi)場經濟優勢(shi)，鼓(gu)勵多元主體(ti)參與，注(zhu)重自主創新(xin)(xin)和(he)(he)技術可(ke)控，在滿足國內通信需求的同時，還將助力國際合作，與SpaceX的星鏈(lian)發(fa)(fa)展定(ding)位和(he)(he)路徑存在差(cha)異。

“與(yu)星(xing)鏈相比，我國低軌衛(wei)星(xing)發展還有三個顯著特征。”周鈺哲(zhe)說，一是(shi)技術路徑上強調高(gao)低軌協同，充分利用高(gao)軌衛(wei)星(xing)廣覆蓋與(yu)低軌衛(wei)星(xing)低時延(yan)優(you)勢；二是(shi)應用場景(jing)更注重軍民(min)融(rong)合、通(tong)導遙(yao)一體化，服(fu)(fu)務(wu)國家戰略需求；三是(shi)產業(ye)生(sheng)態上堅持開(kai)放合作，鼓勵民(min)營企業(ye)通(tong)過租(zu)用衛(wei)星(xing)資(zi)源、開(kai)展增(zeng)值(zhi)服(fu)(fu)務(wu)等方式參與(yu)。

其(qi)次(ci)，政策提出的(de)支(zhi)持低(di)軌衛(wei)星(xing)互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)發展(zhan)，并(bing)不等(deng)同于簡單復(fu)制單一星(xing)座發展(zhan)模式(shi)，而是會形成多星(xing)座互(hu)(hu)補、多主體參(can)與的(de)低(di)軌衛(wei)星(xing)互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)體系，構建具(ju)有中國特色的(de)衛(wei)星(xing)互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)多元生態體系，這(zhe)更符合我國幅員遼闊、場景多樣的(de)基本國情。

“手機直連衛(wei)星”是(shi)此次政策(ce)的亮點之一(yi)，《意(yi)見》提出支持電信運(yun)營商與衛(wei)星企業共建共享、探索不(bu)換(huan)卡(ka)不(bu)換(huan)號(hao)模(mo)式。這會給普通(tong)用戶帶來哪些(xie)影響？普通(tong)人使用衛(wei)星通(tong)信業務的成本如(ru)何？

對此，周鈺(yu)哲表示，“手機直連衛(wei)星(xing)”是衛(wei)星(xing)通信(xin)走向大(da)眾化的關鍵突破(po)，政(zheng)策推動(dong)的共建共享和不換卡(ka)不換號模式將徹底改變用戶體驗。

對普(pu)(pu)通(tong)用戶而言，最直(zhi)接的(de)影響是讓“通(tong)信(xin)(xin)無死角”成為(wei)可能——在(zai)山區(qu)、海洋、沙漠等地面(mian)網(wang)絡盲區(qu)，無需(xu)更(geng)換衛星(xing)通(tong)信(xin)(xin)專用終端、無需(xu)記憶新(xin)號碼、辦理新(xin)套餐(can)，就能在(zai)地面(mian)網(wang)絡與衛星(xing)網(wang)絡間(jian)無縫(feng)切(qie)換，保(bao)持通(tong)信(xin)(xin)網(wang)絡暢(chang)通(tong)，核(he)心價值在(zai)于降低使用門檻，將(jiang)在(zai)緊急救援、戶外(wai)探險(xian)、自駕(jia)旅行(xing)等場景發揮價值優(you)勢，極(ji)大加速(su)衛星(xing)通(tong)信(xin)(xin)的(de)普(pu)(pu)及。

“成本方(fang)面，衛星通信正經歷從專業級到消費級的跨(kua)越(yue)式下降。”周鈺哲說。

具(ju)體而(er)言，終端層面，支持衛星通(tong)信的智能手(shou)機價格已降(jiang)至3000元檔，預計未來兩年隨著技術成(cheng)熟和量產規(gui)模擴(kuo)大(da)，成(cheng)本(ben)還將下降(jiang)30%以(yi)上。

服務(wu)資費方面，目前(qian)主(zhu)要面向行業用戶的套餐(can)費用約為每(mei)月數百元，隨(sui)著規(gui)模化應用攤平成本，民用套餐(can)價格(ge)將逐步(bu)親民化。

他說(shuo)，參考國(guo)(guo)際經驗(yan)，星(xing)鏈已推出每月5美元的(de)“待(dai)機模式(shi)”基礎服務，我國(guo)(guo)依(yi)托電信運(yun)營商的(de)地面網絡優勢(shi)，伴隨(sui)國(guo)(guo)網、千帆(fan)星(xing)座(zuo)、吉利星(xing)座(zuo)等具(ju)備手(shou)機直連能力的(de)衛星(xing)大規模部署，民(min)用(yong)衛星(xing)通(tong)信服務資費可(ke)能降至每月50元~100元，實(shi)現(xian)“應急有保障、日(ri)常(chang)用(yong)得起”的(de)發展目標。

《意見》提出(chu)，加強衛星通信與工業互聯網、車(che)聯網、算力網絡等(deng)新一代(dai)信息基礎設施交叉融合(he)，推(tui)動汽車(che)、船舶、飛機等(deng)直連衛星。這會給相應行業帶來怎樣(yang)的影響？

對此，周(zhou)鈺哲表示，衛星通信與新一代信息基礎設施(shi)的融合，將(jiang)引發多(duo)個行(xing)業(ye)的生(sheng)產力變革。

在工業(ye)互(hu)聯網領域(yu)，衛星(xing)通(tong)信能讓偏(pian)遠地區的工廠、礦山以及風電、光伏等新能源設施等實(shi)現高效(xiao)通(tong)信，提升生產監測的協同效(xiao)率。

在(zai)車(che)聯(lian)網(wang)領域，汽車(che)衛(wei)星(xing)直(zhi)連將突破地(di)面網(wang)絡(luo)覆蓋限制，實現自動駕駛車(che)輛在(zai)全(quan)(quan)球(qiu)的精準(zhun)定位和實時決策，這將加速智能網(wang)聯(lian)汽車(che)向全(quan)(quan)域場景拓展(zhan)，推(tui)動智能交通發展(zhan)。例如，吉利未來出(chu)行星(xing)座已規劃支(zhi)持全(quan)(quan)球(qiu)超2億用(yong)戶的車(che)規級(ji)服務。

在(zai)船(chuan)(chuan)舶(bo)航運領域，船(chuan)(chuan)舶(bo)直連衛星能讓海上(shang)(shang)航行船(chuan)(chuan)只(zhi)實時、高速(su)通信，不僅能提升航行安(an)全，還可(ke)開展海上(shang)(shang)執法(fa)、遠程運維、漁(yu)業監(jian)測(ce)等增值服務(wu)。

在航空(kong)領域，目(mu)前(qian)，機(ji)上Wi-Fi主(zhu)要(yao)依賴高軌衛星(xing)，帶(dai)寬(kuan)有限(xian)且(qie)資費高昂。低軌衛星(xing)互聯(lian)網部署將使在飛機(ji)上高速上網成(cheng)為標配，手機(ji)的飛行(xing)模式可能取(qu)消。

“總體來說，衛星通信與這(zhe)些(xie)行(xing)業的(de)融合應用有助(zhu)于消除產業數字化地理限(xian)制，使各類生產要素在更廣闊空間優化配置，這(zhe)正是新質生產力形(xing)成的(de)重(zhong)要路徑。”他說。