每(mei)經編輯｜程鵬 潘(pan)海福     

近日，湖南郴州市委編辦發文介紹，全市(shi)開發區管(guan)理機構由15個(ge)(ge)精簡到11個(ge)(ge)，精簡了27%，全市(shi)開發區管(guan)委(wei)會內設機構由80個(ge)(ge)精簡到41個(ge)(ge)，精簡了49%。郴州(zhou)還著力解決開發區人浮于事、“官多兵少(shao)”問題，編制數由815名精(jing)簡到680名，減(jian)少(shao)處(chu)級(ji)領導(dao)職(zhi)數3名、科級(ji)領導(dao)職(zhi)數45名。

上述發(fa)(fa)布在(zai)郴州(zhou)黨建網的文章介紹，郴州(zhou)錨定(ding)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)實體經(jing)濟為主的功能定(ding)位(wei)，優(you)化(hua)結構布局(ju)、剝離社會事(shi)務(wu)、精簡(jian)機構設置(zhi)，強化(hua)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)履行(xing)組織領導、發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃、經(jing)濟管理、協調服(fu)務(wu)、優(you)化(hua)營商環境等主責主業，著力解決(jue)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)規(gui)劃布局(ju)不統(tong)一、功能定(ding)位(wei)不清晰、主責主業不突(tu)出等問題，推動開發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)輕裝上陣(zhen)謀發(fa)(fa)展(zhan)、聚精會神抓經(jing)濟。

其中，根(gen)據(ju)一(yi)個(ge)縣市(shi)區(qu)(qu)(qu)不超過(guo)一(yi)家(jia)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)的(de)要求，郴(chen)州(zhou)按照優(you)化協調高效(xiao)原(yuan)則，強化開(kai)發區(qu)(qu)(qu)規(gui)劃統(tong)籌(chou)，推動開(kai)發區(qu)(qu)(qu)整合(he)優(you)化。對列入國(guo)家(jia)《目錄》的(de)11個(ge)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)管(guan)理機構設立黨(dang)工委(wei)、管(guan)委(wei)會。合(he)并同(tong)在蘇(su)仙區(qu)(qu)(qu)范圍內(nei)的(de)郴(chen)州(zhou)高新區(qu)(qu)(qu)和(he)蘇(su)仙高新區(qu)(qu)(qu)，由郴(chen)州(zhou)高新區(qu)(qu)(qu)管(guan)委(wei)會統(tong)一(yi)管(guan)理。對不以發展制造(zao)業(ye)和(he)生產性服(fu)務業(ye)為主的(de)湖(hu)南沙(sha)洲(zhou)紅色(se)文旅特色(se)產業(ye)園(yuan)(yuan)和(he)湖(hu)南郴(chen)州(zhou)國(guo)家(jia)農業(ye)科(ke)技園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)、未(wei)列入國(guo)家(jia)《目錄》的(de)湘(xiang)南國(guo)際(ji)物流園(yuan)(yuan)，不再使用黨(dang)工委(wei)、管(guan)委(wei)會名稱(cheng)，改為公益(yi)類(lei)事業(ye)單位。改革后，全市(shi)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)管(guan)理機構由15個(ge)精簡到11個(ge)，精簡了(le)27%，進一(yi)步優(you)化了(le)結構布局。

郴州方面聚焦主責主業，統籌優化內設機構設置，進一步整合承擔綜合事務部門，在省里要求處級開發區可設5個內設機構的基礎上，進一步加大優化整合力度，明確正、副處級開發區管委會內設機構分別不超過4個、3個，各開發區只設1個綜合事務內設機構，統一設置辦公室、開發建設局、營商環境局，整合搭建“大部制”組織架構，將全市開發區管委會內設機構由80個精簡到41個，精簡了49%，內設機構不下設二級機構，實現了管理扁平化、運行高效化。同時，進一步優化開發區管委會所屬事業單位結構布局，強化公益屬性，按照各開發區管委會（含廳級）所屬事業單位不超過1個的原則，加大整合力度。資興經開區、永興經開區、臨武高新區、汝城經開區所屬事業單位均由2個整合為1個，撤銷桂東產業(ye)開發區所屬(shu)的(de)1個事業(ye)單位，其他6個開發區繼續(xu)保留1個所屬(shu)事業(ye)單位，11個開發區(qu)所屬(shu)的15個事(shi)業單(dan)(dan)位整合到10個，精簡(jian)了(le)33%，進一步提升了(le)事(shi)業單(dan)(dan)位整體服務保障效能。

郴州市委(wei)編辦(ban)還提到，當地(di)立(li)足充分激發(fa)(fa)(fa)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)區運(yun)行(xing)潛能，從緊控制人(ren)(ren)員編制、推進(jin)市場化(hua)(hua)建(jian)設(she)、優化(hua)(hua)政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)機制，著力解決人(ren)(ren)浮于事、“官多兵少”、機制不活、政(zheng)務(wu)(wu)大(da)廳重(zhong)復建(jian)設(she)等問題，將(jiang)人(ren)(ren)員編制重(zhong)點投向負責招商引資、企業服務(wu)(wu)、開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)建(jian)設(she)等領(ling)域和崗位，推動開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)區發(fa)(fa)(fa)展規范化(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)、高效化(hua)(hua)。

具體而言，在人員編制上，一是從嚴核定(ding)人(ren)員編制。各開發(fa)區管委(wei)會機(ji)(ji)關(guan)參(can)照省定標準(zhun)，凡超過編(bian)制控制數(shu)(shu)(shu)的一(yi)(yi)律一(yi)(yi)步精減到(dao)(dao)位，凡未達到(dao)(dao)編(bian)制控制數(shu)(shu)(shu)的一(yi)(yi)律不(bu)得新增。所屬事業單位一(yi)(yi)律按不(bu)低于現有編(bian)制數(shu)(shu)(shu)的20%進行精減。改革后，全市開發(fa)區編(bian)制數(shu)(shu)(shu)由815名(ming)精簡(jian)到(dao)(dao)680名(ming)，精簡(jian)了16.6%，副處級開發(fa)區管委(wei)會機(ji)(ji)關(guan)平(ping)均編(bian)制數(shu)(shu)(shu)比省定標準(zhun)少4名(ming)。

二是從(cong)緊核(he)定領(ling)導(dao)(dao)職(zhi)數(shu)(shu)。處級(ji)(ji)(ji)、科級(ji)(ji)(ji)開發(fa)區領(ling)導(dao)(dao)班(ban)子職(zhi)數(shu)(shu)分別不(bu)超過(guo)5名(ming)、4名(ming)，內設機構(gou)副職(zhi)不(bu)超過(guo)2名(ming)，改革(ge)前未(wei)核(he)定紀工委副書記(ji)兼監工委副主任領(ling)導(dao)(dao)職(zhi)數(shu)(shu)的，不(bu)再新(xin)增。改革(ge)后，全市開發(fa)區共減少(shao)處級(ji)(ji)(ji)領(ling)導(dao)(dao)職(zhi)數(shu)(shu)3名(ming)、科級(ji)(ji)(ji)領(ling)導(dao)(dao)職(zhi)數(shu)(shu)45名(ming)。

三是嚴格控制編外人員。對各開發區(qu)現有編外人員實行只(zhi)減(jian)不增管理，逐步(bu)減(jian)少(shao)到合(he)理范圍(wei)，改革以來(lai)共減少編(bian)外(wai)人(ren)員(yuan)36人(ren)。

另外，郴州(zhou)綜合考慮開發區(qu)入駐企業數量(liang)、實際運(yun)行狀況、日常辦(ban)件數量(liang)、與(yu)屬地政務(wu)大廳距離(li)等(deng)因素，調(diao)整優(you)化現有開發區(qu)政務(wu)大廳設置(zhi)模式，除(chu)年辦(ban)件量(liang)達20余萬件的郴州(zhou)高(gao)新區(qu)和1.5萬件以上的郴州(zhou)經開區(qu)保留單獨設立的政務(wu)大廳外，其(qi)他(ta)9個開發區(qu)分別采取(qu)設立“園區(qu)專(zhuan)窗”、組建專(zhuan)班包片到企、上門(men)代辦(ban)等(deng)模式開展政務(wu)服務(wu)。

事實上，不止湖南郴州開發(fa)區精簡機構編制。

今年4月9日，河南(nan)(nan)省(sheng)發改(gai)委網站(zhan)發布了《2023年度(du)河南(nan)(nan)省(sheng)經濟體制改(gai)革十(shi)大案(an)例(li)名單(dan)揭曉》。其中，河南(nan)(nan)省(sheng)委編辦“扎實推進事業單(dan)位重塑性改(gai)革 為現代化(hua)河南(nan)(nan)建設注入強(qiang)勁動力(li)”的改(gai)革案(an)例(li)上榜。

在(zai)精簡(jian)機構編制規(gui)模方面，河南省委編辦(ban)在(zai)文(wen)章中寫道：堅持(chi)(chi)“瘦身(shen)”和“健身(shen)”相結合，在(zai)合理(li)、可(ke)持(chi)(chi)續范圍內，切(qie)實把該減的堅決減下來(lai)，該加強的大(da)力加強上去。

省直層面，除學校醫院外，按照“531”比例進行精簡（即事業機構按不低于50%精簡，事業編制按不低于30%精簡，其中財政撥款事業編制精簡比例不低于10%），原(yuan)則(ze)上不再(zai)保(bao)留(liu)科級和事業(ye)編制(zhi)16名(ming)以下的(de)事業(ye)單位，“空殼單位”“僵尸單位”以及特定歷史任務已經完成的事業單位一律撤銷。市縣層面，參照省直做法，按照“421”比例進行精簡。同時，對省轄市本級事業機構實行精簡比例、機構限額“雙控”（各省轄市和濟源示范區本級事業機構精簡比例不低于25%，且保留的事業機構數不超過省定限額），對處級事業機構按照“總量減、市市減、差距減”的思路分檔確定精簡限額和設置數量，避免出現“一刀切”“鞭打快牛”等問題。改革后收回的事業編制和機構限額，由市、縣本級統籌使用，鼓勵“減上補下、減縣補鄉”。

河南省委編辦在文章中寫道：充分考慮改(gai)革的復雜性和艱巨性，把(ba)保(bao)持穩定(ding)放(fang)在突出位置，制(zhi)(zhi)定(ding)出臺一(yi)(yi)系列(lie)配(pei)套政策(ce)，周密做好涉改(gai)人員(yuan)調配(pei)安(an)置工作，不搞“斷崖式”精簡分流。一(yi)(yi)是創(chuang)新機構編(bian)制(zhi)(zhi)管(guan)理。堅(jian)持一(yi)(yi)次核定(ding)編(bian)制(zhi)(zhi)、逐步精簡到位的原則，對超出(chu)核定編制(zhi)數額(e)的在編人員，核定同(tong)性(xing)質、同(tong)待遇的編制(zhi)作(zuo)為臨時(shi)過渡，根據減員情(qing)況(kuang)按照“退3收(shou)2進1”的辦法逐步收(shou)回；對經費(fei)自理事(shi)業(ye)編制予(yu)以鎖(suo)定(ding)，退一收一。二是創新人(ren)事(shi)制度管理。細化人(ren)事(shi)管理、收入(ru)分配、社會保險等政策措施，對因事業單位改革造(zao)成的超(chao)職數領(ling)導人(ren)員(yuan)和超(chao)崗人(ren)員(yuan)實(shi)行臺賬管理，給(gei)予(yu)3-5年過渡(du)期(qi)，逐步消化解(jie)決。三(san)是(shi)完善財(cai)(cai)政(zheng)支持政(zheng)策。建立完善與公(gong)(gong)益(yi)(yi)類別相匹配的財(cai)(cai)政(zheng)保(bao)障(zhang)機(ji)制，公(gong)(gong)益(yi)(yi)一類事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)，原(yuan)則上實(shi)行(xing)財(cai)(cai)政(zheng)全額保(bao)障(zhang)；公(gong)(gong)益(yi)(yi)二類事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)，經費實(shi)行(xing)財(cai)(cai)政(zheng)補(bu)助，積極推(tui)行(xing)政(zheng)府向公(gong)(gong)益(yi)(yi)二類事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)購買服務(wu)；由不同類型(xing)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)整合組建的單(dan)(dan)位(wei)，過渡期內可(ke)維持原(yuan)經費渠道和保(bao)障(zhang)政(zheng)策。

對(dui)于這(zhe)場以(yi)“重塑”之名的變革，河(he)南日報旗下的“頂端新聞(wen)”認為是“瘦身”與“健身”并(bing)舉。

關于改(gai)革成效，河南省委編辦從“布局結(jie)構整體優化”“資源配置更(geng)加(jia)科學”“保障(zhang)效能(neng)明顯提升”三個方面予以總結(jie)。

事業單位(wei)公益(yi)(yi)類(lei)別、主要職能(neng)及(ji)經費供給形式更加明晰，公益(yi)(yi)屬(shu)性得(de)到回歸強(qiang)化(hua)，初步建立(li)了(le)定位(wei)清晰、分類(lei)科學、功能(neng)明確(que)的事業單位(wei)職能(neng)體系(xi)。

省直層面，除學校、醫院外，事業單位精簡60.7%，撤銷(xiao)科級(ji)和事(shi)業編制16名以下事(shi)業單位(wei)以及“空殼單位(wei)”137個(ge)，事業編制精簡46.9%，廳級領導(dao)職數(shu)精簡(jian)(jian)9.3%、處級領導(dao)職數(shu)精簡(jian)(jian)25.5%。

市縣(xian)層面，市、縣(xian)納入改革范圍的事(shi)(shi)(shi)業(ye)機構精(jing)簡44.3%，事(shi)(shi)(shi)業(ye)編(bian)(bian)制精(jing)簡23%，其(qi)中全額(e)撥款事(shi)(shi)(shi)業(ye)編(bian)(bian)制精(jing)簡13.7%。將精(jing)簡收回的機構編(bian)(bian)制資(zi)源向高質(zhi)量(liang)發展、重點民生領域和基層一線傾斜。

編輯|程鵬 潘海福

校對|陳柯名

封(feng)面圖片來源：視覺中(zhong)國（資料圖）

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