每經(jing)記者(zhe)｜劉旭強    每經(jing)編(bian)輯｜楊歡

圖(tu)片來源(yuan)：攝圖(tu)網_501699639_

在中央城市工作會(hui)議召開兩個多月后，省級層面傳來最新(xin)動(dong)向。

9月18日，山(shan)東省城(cheng)(cheng)市(shi)工作(zuo)會議在濟南(nan)召開。這場定(ding)調(diao)城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展方向的重要會議中(zhong)，排(pai)在首位的是“做好(hao)結(jie)構優化(hua)”這篇大(da)文章，“點名(ming)”濟南(nan)、青(qing)島——“增強濟青(qing)輻(fu)射帶動(dong)能力，要統籌(chou)城(cheng)(cheng)市(shi)群和都市(shi)圈(quan)聯動(dong)發(fa)展”。

與(yu)此同時(shi)，山東省自然資源(yuan)廳組織編制(zhi)的(de)《濟南都市圈國土(tu)空間規劃（2025—2035年）》，正在(zai)向社會公(gong)開征求意見，當中提出到2035年建成具有較強國際影響力、區域帶動力和創新引領力的(de)現(xian)代化都市圈。

濟南作為我國(guo)經濟第三(san)大省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)會和黃河流域重要的中心城市，其都市圈(quan)(quan)建設一直(zhi)面(mian)臨著(zhu)與全國(guo)先進都市圈(quan)(quan)差距(ju)拉(la)大的現實壓力。

不久前，《國務院關于全(quan)國部分(fen)地區(qu)要(yao)素市場化(hua)配置綜(zong)合(he)改革(ge)試(shi)點實施方案的批復》印發，入選的10個地區(qu)均是“發展(zhan)基礎較(jiao)好、經濟(ji)增長支撐作(zuo)用強的城市群、都市圈(quan)或者中心城市，改革(ge)基礎條件較(jiao)好，也具有較(jiao)強代表性”。而作(zuo)為(wei)經濟(ji)大省的山東，無(wu)一在內。

最近(jin)，山(shan)東(dong)省委(wei)書記林武深入企業和項(xiang)(xiang)目(mu)實地調(diao)研，以(yi)重大項(xiang)(xiang)目(mu)為抓手，促進濟南都(dou)市(shi)圈協同聯動發(fa)展。可以(yi)看見，在山(shan)東(dong)省級層面的(de)有意(yi)推動下，濟南都(dou)市(shi)圈的(de)建設動作(zuo)，尤其是產業協作(zuo)上(shang)的(de)動作(zuo)，明顯(xian)多了(le)起來。

當前，山東城市體系(xi)正處于“塑形”的關鍵(jian)階段，濟南都市圈能否趕上建設進度，進一(yi)步重塑區域(yu)競爭(zheng)力？

進度落后

都(dou)市圈作為城市群發(fa)展的內核，經濟(ji)大(da)省山東理當走在前列。但(dan)從(cong)都(dou)市圈批復時(shi)序上看，山東的建設節奏相比其他頭(tou)部地(di)區，確實要(yao)慢(man)上一步。

2023年(nian)10月，青島(dao)都(dou)(dou)市圈成(cheng)為國(guo)家批復(fu)的第13個(ge)都(dou)(dou)市圈，也是(shi)山東(dong)省首個(ge)獲(huo)批的國(guo)家級(ji)都(dou)(dou)市圈。隨后，2024年(nian)初，山東(dong)省政府工作報告官宣，濟南都(dou)(dou)市圈發展規(gui)劃獲(huo)得批復(fu)。相比南京、福(fu)州、成(cheng)都(dou)(dou)等都(dou)(dou)市圈，濟南和青島(dao)兩個(ge)都(dou)(dou)市圈獲(huo)批國(guo)家級(ji)的時間(jian)晚了2-3年(nian)。

都(dou)市圈本(ben)質是中心(xin)城市的外溢。橫向對比國內其(qi)他都(dou)市圈建設，濟南(nan)都(dou)市圈中心(xin)城市輻射帶(dai)動作用不足的短板較(jiao)為明顯。

圖片來源：《濟南都市圈國(guo)土空間(jian)規劃（2025—2035年(nian)）》征求意(yi)見稿(gao)

2024年(nian)濟南GDP為1.35萬(wan)億元，在已批復的17個國家級都(dou)市(shi)圈中(zhong)心城(cheng)市(shi)中(zhong)位居第12位，僅高(gao)于合(he)肥、西安、沈陽、廈門(men)、石家莊，與其他中(zhong)心城(cheng)市(shi)相比，對(dui)周(zhou)邊城(cheng)市(shi)帶動(dong)和(he)影(ying)響力相對(dui)偏弱。

對(dui)(dui)此，中(zhong)國(guo)城市(shi)經(jing)濟學(xue)會(hui)副會(hui)長、長江經(jing)濟帶高質量(liang)發(fa)展智庫聯盟(meng)秘書長秦尊文接(jie)受城市(shi)進化(hua)論采訪時表示，過去二(er)十年(nian)來(lai)，濟南像多數北方城市(shi)一樣，經(jing)濟發(fa)展速度相對(dui)(dui)落(luo)后于(yu)長三角、珠三角、成渝、長江中(zhong)游(you)等(deng)區域的都市(shi)圈(quan)中(zhong)心城市(shi)，導致(zhi)濟南都市(shi)圈(quan)的全國(guo)影響力逐(zhu)步下降。

此外，濟南都市圈(quan)內(nei)各城市產業不夠密(mi)切的問(wen)題，也在(zai)當(dang)地學者的研(yan)究(jiu)中被多次提(ti)及。

濟(ji)南(nan)經濟(ji)發(fa)展研究(jiu)中心經濟(ji)師鄭博(bo)川等人曾撰文表(biao)示(shi)，濟(ji)南(nan)都市(shi)圈多(duo)個(ge)城市(shi)在(zai)產業發(fa)展上缺少統(tong)籌謀(mou)劃(hua)，同屬濟(ji)南(nan)市(shi)的(de)(de)濟(ji)陽和章(zhang)丘都發(fa)展了食品(pin)工業，濟(ji)陽擁(yong)有旺旺集團(tuan)、統(tong)一集團(tuan)等知(zhi)名食品(pin)企業的(de)(de)生產基(ji)地，而章(zhang)丘的(de)(de)食品(pin)工業也達(da)到一定規模，這(zhe)種產業重疊可能導(dao)致資源配置的(de)(de)分散和競爭的(de)(de)加劇。

濟南社會科學院(yuan)副(fu)研究員(yuan)王新(xin)軍(jun)等(deng)(deng)人則指(zhi)出，從三(san)次(ci)產(chan)業比重來看，濟南都市(shi)(shi)圈中(zhong)，東營和(he)淄(zi)博的(de)第二產(chan)業比重較大，聊城(cheng)(cheng)和(he)泰安對(dui)第一產(chan)業的(de)依(yi)賴(lai)性(xing)相對(dui)更(geng)高。在輕重工(gong)業分(fen)類中(zhong)，各(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)重工(gong)業占比均較高，且多數城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)對(dui)化工(gong)和(he)鋼鐵等(deng)(deng)傳統產(chan)業的(de)依(yi)賴(lai)性(xing)較大。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)間產(chan)業同質化，不利于都市(shi)(shi)圈整體產(chan)業升級和(he)提質增效(xiao)。

整體來看，根(gen)據上海(hai)同(tong)濟(ji)城(cheng)市(shi)(shi)規劃(hua)設計研究院有限公司(si)、同(tong)濟(ji)大(da)學(xue)建(jian)筑與城(cheng)市(shi)(shi)規劃(hua)學(xue)院、深圳大(da)學(xue)建(jian)筑與城(cheng)市(shi)(shi)規劃(hua)學(xue)院聯(lian)合(he)(he)發布的《2024年中國都(dou)市(shi)(shi)圈綜(zong)合(he)(he)競爭力報(bao)告》，將40個（大(da)）都(dou)市(shi)(shi)圈依據得分高低，分為領(ling)先型(xing)(xing)、成熟(shu)型(xing)(xing)、發展型(xing)(xing)、培育型(xing)(xing)、起步型(xing)(xing)五種梯隊，濟(ji)南都(dou)市(shi)(shi)圈位于(yu)第四梯隊，低于(yu)西(xi)安、鄭(zheng)州(zhou)、長株潭等中西(xi)部都(dou)市(shi)(shi)圈。

圖(tu)片來源(yuan)：《2024年中國都(dou)市圈(quan)綜合競爭力報告》

建設提速

根據(ju)中(zhong)央(yang)城(cheng)市工(gong)作會議最新要(yao)(yao)求，“著力優化(hua)(hua)現代化(hua)(hua)城(cheng)市體(ti)系(xi)”是今后(hou)一段時期城(cheng)市工(gong)作的(de)首要(yao)(yao)任(ren)務(wu)，如何發展組團式(shi)、網絡(luo)化(hua)(hua)的(de)現代化(hua)(hua)城(cheng)市群(qun)和都(dou)市圈(quan)成為各(ge)方關注(zhu)焦點(dian)。

對于山東而言，其城市體系處于“塑形”的關鍵(jian)階段，必須抓住城(cheng)市發(fa)展方式轉型(xing)“窗(chuang)口期”。

9月9日，山東(dong)(dong)省委書記(ji)林武到泰(tai)安調(diao)研(yan)濟南都(dou)市圈協(xie)同(tong)聯動發展情況，明(ming)確要求“提(ti)升濟南都(dou)市圈同(tong)城化發展水平”，向外界釋放山東(dong)(dong)加快推動濟南都(dou)市圈建設的信號。

隨后（9月11日），濟南(nan)、聊城兩市黨政代(dai)表團(tuan)在濟南(nan)召(zhao)開對接交流聯席會(hui)，研究(jiu)推進強縣與弱縣的精準幫扶與產(chan)業協作(zuo)，推動(dong)資(zi)源要素(su)在更大范圍內(nei)優化配置，縮小都市圈縣域經濟的發(fa)展(zhan)差(cha)距。

區域互聯(lian)，交通(tong)先行。實際(ji)上，自去(qu)年濟南(nan)都市(shi)圈獲批以來(lai)，濟南(nan)就(jiu)不斷(duan)強化其交通(tong)樞紐優勢，拉近都市(shi)圈內的(de)時(shi)空距離。

圖片來源：攝圖網(wang)507630004

數據(ju)顯示，隨著濟(ji)萊高(gao)鐵(tie)、黃東聯絡線和濟(ji)鄭(zheng)高(gao)鐵(tie)開通運(yun)營，濟(ji)南高(gao)鐵(tie)運(yun)營里程已(yi)達(da)446公里，通達(da)全國366個城(cheng)市，通達(da)城(cheng)市數居全國第4位(wei)。

拉長時間線來(lai)看，今年以來(lai)，濟南與都市圈(quan)成員間的協作機(ji)制也逐漸健(jian)全。

今年5月，濟南都市圈現代物(wu)流協(xie)調推進(jin)工作機制啟(qi)動儀式(shi)在淄博舉行，濟淄兩市將分工協(xie)作，共同打造(zao)在全國有影響(xiang)力的區域物(wu)流體系；

同月，濟南都市圈六市共同簽署《濟南都市圈跨區(qu)域協(xie)同合作倡議書》，在產業協(xie)同、金融聯動(dong)等領(ling)域推動(dong)資本、技術(shu)、人(ren)才(cai)等要素(su)高效流(liu)通。

都市圈建設作為一項系統工程(cheng)，在完善交通、機制(zhi)等基礎性條件后(hou)，更(geng)重要的(de)是(shi)推進產業(ye)上的(de)協同合作。

值得注意的(de)是(shi)，林武在泰安市調研濟南都市圈協同聯動發展情(qing)況(kuang)期間(jian)，考察了百度智能(neng)(neng)云（泰山）人工智能(neng)(neng)基礎數據產業基地，并強調要深入實施“人工智能(neng)(neng)+”行動，加強數據高效利用，更好賦(fu)能(neng)(neng)千行百業。

城市進(jin)化論(lun)梳理發現，近年來，山東省(sheng)持續加強人工智能領域的政策引導與(yu)資源投入，2025年投入超(chao)3000萬元(yuan)專項資金。

省級(ji)統籌迅速帶動地方實踐(jian)。從(cong)濟(ji)南(nan)國(guo)家超級(ji)計算(suan)中(zhong)心、魯(lu)北大數(shu)據中(zhong)心，到淄博的(de)(de)工(gong)業(ye)機器人(ren)集(ji)群、泰(tai)安(an)的(de)(de)文旅(lv)數(shu)字孿生系統，濟(ji)南(nan)都市圈正逐(zhu)步形成人(ren)工(gong)智能產業(ye)協同生態。

“濟南(nan)和(he)周邊(bian)城(cheng)市協同建‘圈(quan)’，應(ying)注重核心圈(quan)層整合資源，實現一(yi)體化(hua)發展，率先形(xing)成小(xiao)范(fan)圍、小(xiao)區(qu)域流(liu)通市場(chang)，最終(zhong)實現整個‘圈(quan)’同城(cheng)化(hua)發展。”在山(shan)東省宏觀經(jing)濟研究院(yuan)戰(zhan)略規劃(hua)所所長(chang)劉德(de)軍看來，濟南(nan)一(yi)定(ding)要發揮好引領作用，引導(dao)周邊(bian)城(cheng)市做好配套，建鏈(lian)延鏈(lian)擴鏈(lian)，形(xing)成以龍頭企業為(wei)主的產業集(ji)群。

濟青聯動

在(zai)山東的(de)預(yu)想里，濟南(nan)都市圈(quan)的(de)影響力不能僅停(ting)留在(zai)“圈(quan)內”。

2024年，山東(dong)實現地區生產總(zong)值(zhi)9.86萬億(yi)(yi)元、增(zeng)長5.7%，即(ji)將叩開“10萬億(yi)(yi)元大(da)門”。但若橫向對比，山東(dong)前方(fang)的廣東(dong)、江(jiang)蘇，2024年經濟規(gui)模(mo)已分別達(da)到13.7萬億(yi)(yi)元、14.1萬億(yi)(yi)元。

根據統計局數據，自2009年(nian)以來(lai)，山東與(yu)廣東、江蘇(su)的差(cha)距呈拉大趨勢。

“魯西南一直是山東(dong)經(jing)濟(ji)的薄弱點，只(zhi)有把這塊短板補齊(qi)了，山東(dong)經(jing)濟(ji)才能進一步發(fa)展。”秦尊(zun)文認(ren)為，從(cong)山東(dong)省協調(diao)發(fa)展的視角來看，濟(ji)南都市(shi)圈(quan)應(ying)強化與青島都市(shi)圈(quan)的聯動，共同帶動魯西南經(jing)濟(ji)圈(quan)發(fa)展。

事實(shi)上(shang)，從長三角到珠三角，從京(jing)津冀到中部地區，國(guo)內都市(shi)圈正(zheng)趨向于打破界限，抱團共進。

比如，在(zai)長三角，合肥(fei)、南京簽署寧合“雙城記”產業(ye)對(dui)接合作協(xie)議，在(zai)新能源汽(qi)車、智能制(zhi)造等領域開展產業(ye)協(xie)作。

又如粵港澳大灣區(qu)，廣東(dong)8個先(xian)進制造業集群中，有6個是跨都(dou)市圈協作(zuo)(zuo)共建，已(yi)經形成(cheng)了成(cheng)熟的跨區(qu)域產(chan)業協作(zuo)(zuo)和分工(gong)生態。

山東也(ye)有意(yi)強化省內(nei)雙(shuang)核互動。

今年(nian)山東省政府工作報告明(ming)確，“創新濟(ji)南、青島都市圈(quan)聯(lian)動(dong)發展機制”，將在產業協作、基礎設施互聯(lian)等方面(mian)“拉近”兩地關系(xi)。“新春第一會”上，也明(ming)確把“深化(hua)濟(ji)青都市圈(quan)協同聯(lian)動(dong)改革”作為本年(nian)度10項(xiang)重點改革任務之(zhi)一。

從成(cheng)效來看(kan)，濟青(qing)兩圈之(zhi)間，正在(zai)由“單兵突(tu)進”向“集群(qun)作(zuo)戰”升級(ji)——

濟(ji)青高鐵縮(suo)短(duan)了(le)濟(ji)青兩個都(dou)市圈(quan)的物理距(ju)離，提(ti)升“雙圈(quan)”聯動效率，平均約15分鐘(zhong)開行一(yi)趟，最快1小時22分到(dao)達(da)；

作為沿(yan)黃陸海大(da)通(tong)道的重(zhong)要樞紐，青島(dao)港與濟南內(nei)陸港聯(lian)動愈發緊(jin)密，合力打造濟青中歐班列集結中心；

在產業創新上，濟青依托濟南—青島人工智能創新應用先導(dao)區建設，發(fa)布了1200項技術解決(jue)方案與(yu)場景需(xu)求清單……

但不可否(fou)認的(de)是，雙(shuang)圈(quan)協同仍面臨產(chan)業結(jie)構、資源(yuan)配置等方面的(de)差異(yi)。對此，秦尊文建議，兩大都(dou)市(shi)圈(quan)應注重產(chan)業分工，濟(ji)南(nan)可依托“黃河流域數字產(chan)業高地”定位，青島則立足(zu)“全球海洋科創中心”，兩大“極(ji)核”通過(guo)功能互補、錯位發展，共同撐起山東(dong)的(de)高質(zhi)量發展“脊梁(liang)”。