楊(yang)濤（江西檢(jian)察官(guan)）

    與先(xian)前的(de)《草案(an)(an)》相比，修改后的(de)草案(an)(an)保留(liu)了“惡意欠(qian)薪(xin)罪(zui)”，只是(shi)(shi)新增加了“經政府(fu)有關部(bu)門責令(ling)支(zhi)付仍不(bu)支(zhi)付的(de)情形”。這表明，經過幾次審(shen)議，對(dui)(dui)“惡意欠(qian)薪(xin)罪(zui)”的(de)討論重點(dian)已從是(shi)(shi)否需要設立，轉變為如何對(dui)(dui)這一罪(zui)名加以完善的(de)問題。

    而恰恰是(shi)(shi)為(wei)了完善這一罪名而加的前置(zhi)條件(jian)——“經(jing)政(zheng)府有(you)關部門(men)責(ze)令(ling)支(zhi)(zhi)付仍不支(zhi)(zhi)付的情形”引起了爭議(yi)。如果(guo)“經(jing)政(zheng)府有(you)關部門(men)責(ze)令(ling)支(zhi)(zhi)付仍不支(zhi)(zhi)付的情形”才能定為(wei)“惡(e)(e)意欠(qian)薪(xin)(xin)行(xing)為(wei)”，那(nei)么，沒(mei)有(you)政(zheng)府責(ze)令(ling)支(zhi)(zhi)付或者政(zheng)府責(ze)令(ling)后馬上支(zhi)(zhi)付的欠(qian)薪(xin)(xin)行(xing)為(wei)，就不算“惡(e)(e)意”、就不會(hui)受刑法(fa)制裁？這不是(shi)(shi)為(wei)欠(qian)薪(xin)(xin)行(xing)為(wei)留下了空間(jian)嗎？

    從刑罰謙(qian)抑性原則上講(jiang)，刑法(fa)(fa)是(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)最后一道防線(xian)。鑒于目前社(she)(she)會(hui)上普遍存在(zai)的(de)(de)惡意欠(qian)薪(xin)現(xian)象(xiang)，極(ji)大地損害(hai)了弱勢群體的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)權益(yi)，引發社(she)(she)會(hui)矛盾與不穩定(ding)，在(zai)特定(ding)時期(qi)，這(zhe)種行為的(de)(de)社(she)(she)會(hui)危(wei)害(hai)性也比較大，立(li)法(fa)(fa)上專(zhuan)門(men)設(she)立(li)  “惡意欠(qian)薪(xin)罪”作為一種特定(ding)時期(qi)應對措施，是(shi)(shi)說(shuo)得過去的(de)(de)。但是(shi)(shi)說(shuo)到底，“惡意欠(qian)薪(xin)罪”的(de)(de)設(she)立(li)是(shi)(shi)一種權宜之(zhi)計，我們無(wu)法(fa)(fa)指望這(zhe)一罪名畢其功于一役來解決欠(qian)薪(xin)問(wen)題，甚至一些問(wen)題可能(neng)會(hui)因為這(zhe)一罪名的(de)(de)設(she)立(li)而遮蔽，這(zhe)是(shi)(shi)需要我們高(gao)度(du)警(jing)惕(ti)的(de)(de)。

    譬如說，“惡(e)(e)意欠(qian)薪(xin)罪”對(dui)于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)關(guan)及其(qi)官(guan)員的惡(e)(e)意欠(qian)薪(xin)行為警戒的意義并不(bu)(bu)明顯(xian)。許多工(gong)程，包工(gong)頭(tou)(tou)之所以欠(qian)農民工(gong)的薪(xin)水，其(qi)實源頭(tou)(tou)就在政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)那里(li)——因(yin)為這是一項政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)工(gong)程，而(er)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)欠(qian)包工(gong)頭(tou)(tou)的錢。那么，如何界定政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)關(guan)及其(qi)官(guan)員“惡(e)(e)意欠(qian)薪(xin)”行為呢？政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)本(ben)身沒有(you)錢，霸王(wang)硬(ying)上弓硬(ying)上工(gong)程導致無法支(zhi)付農民工(gong)薪(xin)水，算不(bu)(bu)算“惡(e)(e)意欠(qian)薪(xin)”？下一屆(jie)法人代(dai)表(biao)不(bu)(bu)認(ren)上屆(jie)法人代(dai)表(biao)欠(qian)的賬，算不(bu)(bu)算“惡(e)(e)意欠(qian)薪(xin)”，該追(zhui)究誰(shui)的責(ze)任(ren)？政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)關(guan)欠(qian)薪(xin)，勞動監察部門會(hui)不(bu)(bu)會(hui)責(ze)令他(ta)們支(zhi)付，敢不(bu)(bu)敢責(ze)令他(ta)們支(zhi)付呢？看來(lai)，“惡(e)(e)意欠(qian)薪(xin)罪”對(dui)這些(xie)問題(ti)是心有(you)余而(er)力不(bu)(bu)足。

    實(shi)(shi)際上，很多人都知道“徒法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)足以(yi)自(zi)行(xing)”的(de)(de)道理，法(fa)(fa)(fa)律(lv)制定(ding)后，要能(neng)切(qie)合實(shi)(shi)際，具有較強的(de)(de)執(zhi)(zhi)行(xing)力，才能(neng)具有生(sheng)命力。從(cong)我的(de)(de)個人經驗來(lai)說，很難擔保這(zhe)一罪名(ming)(ming)制定(ding)出來(lai)能(neng)迅速和全(quan)面地執(zhi)(zhi)行(xing)，從(cong)而對欠薪(xin)的(de)(de)老板形成威懾(she)力。例如(ru)(ru)“以(yi)轉(zhuan)移財產、逃匿等(deng)方法(fa)(fa)(fa)逃避支(zhi)付勞動者(zhe)的(de)(de)勞動報酬(chou)”的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)，其實(shi)(shi)這(zhe)種行(xing)為(wei)(wei)在(zai)現(xian)行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)中也可以(yi)找到(dao)相應(ying)的(de)(de)罪名(ming)(ming)來(lai)懲治(zhi)，比如(ru)(ru)“合同詐(zha)騙罪”“拒不(bu)(bu)執(zhi)(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)院判決(jue)、裁定(ding)罪”等(deng)，深圳市(shi)就(jiu)曾公開(kai)對具有“虛構事實(shi)(shi)、隱瞞真相、頻(pin)繁更改(gai)廠名(ming)(ming)、開(kai)具空(kong)頭(tou)支(zhi)票、虛假(jia)注資、私(si)刻(ke)公章等(deng)欺騙手(shou)段，轉(zhuan)移資產、關廠逃匿，惡意(yi)(yi)拖欠1200多名(ming)(ming)工人工資700余(yu)萬(wan)元”行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)一些人公開(kai)采取了(le)(le)刑事手(shou)段。我們(men)的(de)(de)有關執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)部(bu)門，為(wei)(wei)什(shen)么平(ping)時(shi)不(bu)(bu)注重運用現(xian)有的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)手(shou)段來(lai)打(da)擊惡意(yi)(yi)欠薪(xin)者(zhe)？設(she)立了(le)(le)“惡意(yi)(yi)欠薪(xin)罪”，如(ru)(ru)果只(zhi)是在(zai)“運動式(shi)”執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)中顯神威，那么這(zhe)項罪名(ming)(ming)的(de)(de)威懾(she)力就(jiu)難以(yi)形成。

    最后，我擔心的(de)是，“惡意(yi)欠薪罪”可能給(gei)一些行(xing)政執法(fa)部(bu)門(men)瀆職和懶政提供借(jie)口。許多惡意(yi)欠薪事(shi)件，有關(guan)行(xing)政執法(fa)部(bu)門(men)如果在源頭(tou)進行(xing)預防和事(shi)后加大打(da)擊力(li)度就能解決(jue)，然而他們(men)并沒有這樣做。現(xian)在增設了“惡意(yi)欠薪罪”，恐怕一些行(xing)政執法(fa)部(bu)門(men)會(hui)將(jiang)責(ze)任(ren)推卸給(gei)司法(fa)部(bu)門(men)，而司法(fa)部(bu)門(men)人力(li)、物力(li)有限，也難以承受辦案(an)壓力(li)，到時恐怕就會(hui)出現(xian)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)互相(xiang)推諉(wei)的(de)現(xian)象，民眾的(de)合法(fa)權益(yi)依然得不(bu)到保障。

    所以，“惡意欠薪罪”是(shi)解決欠薪的起點而非終點，在法(fa)律即將增設(she)“惡意欠薪罪”之際，我們更需要高度(du)

    重視配(pei)套制度的(de)建立，提高

    政府機關的執行(xing)力。畢

    竟，多關幾(ji)個(ge)人不是目(mu)

    的，解決欠薪問題才

    是核心。

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