每經(jing)記者(zhe)  李卓  郎(lang)振  胡健  發自北京

    懸而(er)未終(zhong)的(de)劉(liu)志軍(jun)案，給瘋(feng)狂的(de)高鐵(tie)招投(tou)標(biao)(biao)畫下一個灰色(se)驚(jing)嘆號。昨日（3月(yue)23日），審計署公布《京滬高速鐵(tie)路建設項目2010年跟蹤審計結果》，首(shou)度官方揭露了高鐵(tie)招投(tou)標(biao)(biao)背后灰色(se)利益的(de)冰山一角。

 ;   在(zai)這份審計(ji)結果(guo)中(zhong)，中(zhong)鐵(tie)建(jian)工集團(tuan)有(you)限公(gong)(gong)司(si)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)中(zhong)鐵(tie)建(jian)工）、中(zhong)鐵(tie)建(jian)設集團(tuan)有(you)限公(gong)(gong)司(si)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)中(zhong)鐵(tie)建(jian)設）名列(lie)其中(zhong)，同(tong)時被(bei)指在(zai)京滬高(gao)鐵(tie)項(xiang)目招投標中(zhong)，排斥潛(qian)在(zai)投標人，違規獲得工程(cheng)合同(tong)，總涉及金(jin)額達4.9億元。

    截(jie)至記者昨日發稿(gao)時，這兩家(jia)企業均未對此作出正式回(hui)應。之前記者多(duo)次(ci)聯系其宣傳(chuan)部門(men)及相關負責人，他們(men)均以  “需要等待上面統一部署”或“暫不知情(qing)”等理由婉拒采訪要求。

    據了(le)解，審(shen)計(ji)署將在(zai)今年6月(yue)開始對(dui)京滬高鐵建(jian)設項目進行新的一年跟蹤(zong)審(shen)計(ji)，重點檢查去年審(shen)計(ji)查出問題(ti)的整(zheng)改情(qing)況。

6份裝修合同涉及金額4.9億

    審計(ji)結果顯示，2009年6月，鐵(tie)(tie)道部(bu)工程(cheng)設計(ji)鑒(jian)定中心發(fa)布準入鐵(tie)(tie)路(lu)客站(zhan)裝修裝飾和幕(mu)墻工程(cheng)施工企業名(ming)錄(lu)后，京滬公司在曲阜東、常州北等(deng)站(zhan)房工程(cheng)招(zhao)標中，與名(ming)錄(lu)內的中鐵(tie)(tie)建(jian)(jian)工、中鐵(tie)(tie)建(jian)(jian)設兩家企業簽訂站(zhan)房裝修裝飾工程(cheng)合(he)同(tong)6份，排斥了(le)潛在投標人，涉及金額4.9億(yi)元。

    針(zhen)對這一問(wen)題，盡管(guan)中鐵(tie)建工、中鐵(tie)建設未予回應，但京滬(hu)公(gong)司表示，將進一步完善相關管(guan)理(li)制度，在今后的招投(tou)標工作中嚴(yan)格做到依法合規。

    上(shang)述(shu)兩家公(gong)司(si)的官網(wang)資(zi)料顯示，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵建(jian)設是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鐵建(jian)股(gu)份有(you)限公(gong)司(si)（簡(jian)稱中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鐵建(jian)或中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵建(jian)）的全資(zi)公(gong)司(si)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵建(jian)工是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵股(gu)份有(you)限公(gong)司(si)（簡(jian)稱中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵或中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵）的全資(zi)公(gong)司(si)。

    事實(shi)上(shang)(shang)，對上(shang)(shang)述(shu)企(qi)業的(de)質疑，早(zao)先(xian)就(jiu)隱現端倪。盡管多位業內人(ren)士強調，在高(gao)鐵(tie)項目上(shang)(shang)，出(chu)于(yu)資金、技術壁壘還有(you)安全、體(ti)制等(deng)綜合因素考慮，注定要以“國(guo)字軍”為主，但對于(yu)“國(guo)字軍”之間的(de)投標(biao)競爭，多數(shu)業內人(ren)士隱晦地表示不便評論。

    “我(wo)們不管招標(biao)，施工企業(ye)名(ming)錄和(he)發布(bu)的事(shi)情也不太清楚(chu)。”鐵道部工程(cheng)設計鑒定中(zhong)心(xin)相(xiang)關人士在接(jie)受《每日經濟新聞(wen)》記者采訪時稱，他們與鐵道部經濟規劃研究(jiu)院(yuan)是一個單位(wei)兩塊牌子(zi)，鑒定中(zhong)心(xin)的日常工作只是在拿到相(xiang)關設計方案后，對其進行強(qiang)制(zhi)性審查，比如是否符合國家技術規范等(deng)。

    ;按(an)照國資委公布(bu)的(de)央(yang)企新聞(wen)發言人(ren)聯系方式，記者試圖聯系中(zhong)國鐵(tie)建董秘余興喜，但截至發稿時，其固定電話始終處于忙音，手機也無人(ren)接聽。

院士建議采用“總承包”形式

    審計署公告同時指(zhi)出，京滬(hu)高鐵建(jian)設項目除了存在招(zhao)投(tou)標(biao)不(bu)合規，還存在虛(xu)開或偽造發票入賬、資金(jin)和財務(wu)管(guan)理不(bu)嚴格、執行制度不(bu)到位等諸(zhu)多問題(ti)。

    多位(wei)業內人士坦言，高鐵工程(cheng)建設資金量(liang)大、范(fan)圍(wei)寬(kuan)、管(guan)理環(huan)節多，鏈(lian)條太長(chang)，在項目(mu)審批、工程(cheng)預算(suan)、工程(cheng)招標、設備選購、工程(cheng)款(kuan)結算(suan)等(deng)多個環(huan)節，的(de)確容(rong)易出(chu)現權錢交易等(deng)腐敗(bai)行為。

    一位不愿意具名的(de)(de)業內人士指出，目前，中國(guo)的(de)(de)鐵路系統(tong)集采(cai)購(gou)、運營、監管于一身，缺乏(fa)獨(du)立的(de)(de)監管機制，這是腐(fu)敗的(de)(de)癥結所在。并且(qie)我國(guo)《招標(biao)投標(biao)法》缺乏(fa)統(tong)一的(de)(de)信息披(pi)露渠道，部分(fen)招投標(biao)及(ji)采(cai)購(gou)環(huan)節(jie)都是交付給社會中介(jie)機構代(dai)理(li)的(de)(de)，中介(jie)環(huan)節(jie)的(de)(de)腐(fu)敗屢見不鮮。

    “我曾強烈建議取消中介(jie)組織(zhi)，”中國(guo)工程院(yuan)院(yuan)士、高(gao)鐵權威專家王夢(meng)恕也(ye)表示(shi)，“招(zhao)投標中很多(duo)問(wen)題出在中介(jie)環節(jie)，他們利用(yong)社會關系(xi)搞投標，收(shou)取中介(jie)費。”

    王夢恕(shu)介(jie)紹，這些(xie)中介(jie)組織中包括一些(xie)退休(xiu)干部、企(qi)業資深老(lao)(lao)員工等(deng)，他們利用各自老(lao)(lao)關系，從事各種(zhong)招投標的灰色(se)交(jiao)易。

    業內人(ren)士稱，《招(zhao)標投標法(fa)》的(de)另(ling)一大缺陷(xian)是，對招(zhao)標采購合同簽署后的(de)情況無法(fa)監管，許多中(zhong)標供應商(shang)與采購部門串通(tong)，增添或更換項(xiang)目(mu)材料或服務，甚至變更原先招(zhao)標合同的(de)內容(rong)。

    王夢恕透露，要(yao)防(fang)止腐敗，工程建設應盡快采用“總承包(bao)(bao)”形式，業(ye)主(zhu)選定(ding)總承包(bao)(bao)商后(hou)，勘察、設計(ji)、以及采購、工程分(fen)包(bao)(bao)等環節直接(jie)由總承包(bao)(bao)商確(que)定(ding)分(fen)包(bao)(bao)，從而避免(mian)(mian)發包(bao)(bao)主(zhu)體主(zhu)次不分(fen)的混亂狀(zhuang)態，也(ye)可避免(mian)(mian)執法機構過去在一個(ge)工程中要(yao)對(dui)多個(ge)市場主(zhu)體實施監管的復雜關(guan)系。

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