每經編輯｜涂勁軍(jun)

即(ji)將(jiang)(jiang)開(kai)(kai)幕的(de)(de)“兩會”召(zhao)開(kai)(kai)的(de)(de)背景(jing)相當特(te)別，即(ji)今年(nian)下半年(nian)將(jiang)(jiang)召(zhao)開(kai)(kai)中國(guo)共產(chan)黨(dang)第18次(ci)(ci)全國(guo)代表大會，中央(yang)領導(dao)核(he)心(xin)層面臨換屆的(de)(de)前(qian)夕。這(zhe)是(shi)(shi)一次(ci)(ci)承前(qian)啟后的(de)(de)人大、政(zheng)協會議。雖然民生(sheng)問題(ti)，一直是(shi)(shi)近幾年(nian)“兩會”的(de)(de)核(he)心(xin)問題(ti)，但是(shi)(shi)，上個(ge)月中央(yang)黨(dang)報開(kai)(kai)始登載(zai)重磅政(zheng)論文章，討論改(gai)革(ge)是(shi)(shi)否(fou)應(ying)該(gai)盡(jin)快重新啟動，筆者認為，關(guan)于“改(gai)革(ge)”的(de)(de)話題(ti)也將(jiang)(jiang)在“兩會”上重點討論。

所謂改(gai)(gai)革(ge)，核心就是(shi)政(zheng)(zheng)治改(gai)(gai)革(ge)。改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)30多年后，能(neng)改(gai)(gai)的(de)(de)基本已(yi)經(jing)(jing)或(huo)深或(huo)淺地被觸及(ji)過(guo)。只有政(zheng)(zheng)治改(gai)(gai)革(ge)，始終是(shi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)雷區和深水(shui)區，官方(fang)或(huo)諱(hui)莫(mo)如深，間或(huo)有高(gao)層官員吹吹風(feng)，也(ye)基本上屬于“只聞樓梯響，不(bu)見人(ren)下來”的(de)(de)境況。現在(zai)經(jing)(jing)濟發展已(yi)經(jing)(jing)被束(shu)縛，一些敏感(gan)的(de)(de)經(jing)(jing)濟領域的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)，比如國企，也(ye)無(wu)法推進(jin)，其根源(yuan)就是(shi)政(zheng)(zheng)治體制(zhi)(zhi)上的(de)(de)缺陷已(yi)經(jing)(jing)變成改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)瓶(ping)頸和攔路石。進(jin)而言之，改(gai)(gai)革(ge)面臨的(de)(de)還不(bu)只是(shi)體制(zhi)(zhi)障礙(ai)，在(zai)這(zhe)體制(zhi)(zhi)的(de)(de)背后，是(shi)一個更龐大的(de)(de)阻礙(ai)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)既得利益集團(tuan)。這(zhe)個集團(tuan)的(de)(de)力量(liang)，即(ji)便是(shi)由中央(yang)政(zheng)(zheng)府發力，亦可能(neng)陷入進(jin)退不(bu)得的(de)(de)境地，即(ji)所謂“政(zheng)(zheng)不(bu)出中南(nan)海”、“上有政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，下有對策(ce)(ce)”的(de)(de)現象(xiang)。

中(zhong)央(yang)政府顯然已(yi)經認識到了盡(jin)快啟動政治體制改(gai)革的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)性(xing)、必要(yao)性(xing)和(he)緊迫性(xing)。但是，限于(yu)種種阻力和(he)困難，需(xu)要(yao)審(shen)慎籌劃和(he)謹慎推(tui)出，實際的(de)(de)(de)進展相(xiang)當緩(huan)慢。好的(de)(de)(de)現象是，中(zhong)央(yang)黨報(bao)已(yi)經開始公(gong)開觸(chu)及這個(ge)話(hua)題(ti)，預示著正式(shi)啟動政改(gai)的(de)(de)(de)日子已(yi)經不遠了。筆者認為(wei)，從現在開始到“18大(da)”召開，半年(nian)之內(nei)，是政改(gai)的(de)(de)(de)輿(yu)論準備階(jie)段，具體的(de)(de)(de)改(gai)革舉(ju)措將留待“18大(da)”新的(de)(de)(de)領導集體去實行。本次“兩會”所討論的(de)(de)(de)議題(ti)，主要(yao)仍偏(pian)重(zhong)眼前出現的(de)(de)(de)經濟民(min)生問題(ti)。

在(zai)(zai)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)領域(yu)，隨著結構(gou)轉型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)(tui)進，如何面(mian)(mian)(mian)對(dui)(dui)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)增速下(xia)(xia)滑局面(mian)(mian)(mian)，能(neng)夠容(rong)忍GDP增長(chang)滑落到(dao)什么(me)水平，這是決(jue)定今(jin)年宏觀經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策取向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要考量方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)投(tou)資(zi)(zi)、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)出(chu)口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況不(bu)是幾(ji)個月、一(yi)兩(liang)年就(jiu)能(neng)調整為內需(xu)(xu)導向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。這種轉變能(neng)否平穩(wen)推(tui)(tui)進、無縫銜接，這是一(yi)個技(ji)術課題(ti)。比(bi)如，投(tou)資(zi)(zi)主要依靠(kao)(kao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)，出(chu)口則以加工型(xing)和(he)資(zi)(zi)源等(deng)低附加值為主，需(xu)(xu)要轉變為政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)、私(si)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)三(san)分天下(xia)(xia)，出(chu)口產品要提高技(ji)術含量和(he)自(zi)有(you)創新(xin)，提高附加值。這里面(mian)(mian)(mian)不(bu)僅有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)層面(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)困難，也(ye)涉及了體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)問題(ti)。就(jiu)拿擴大民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)能(neng)力(li)來說，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)命力(li)之(zhi)頑強，在(zai)(zai)全世界也(ye)屬于少(shao)數(shu)前列水平。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)幾(ji)乎完(wan)全依靠(kao)(kao)自(zi)己(ji)和(he)民(min)(min)(min)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財力(li)，很(hen)少(shao)得(de)(de)到(dao)銀行和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持，卻為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)做出(chu)了無法估量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大貢獻。然(ran)而(er)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)決(jue)定了，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)仍倚重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是行政(zheng)(zheng)(zheng)主導的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)和(he)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)，這是以公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為核心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)理(li)念決(jue)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)在(zai)(zai)某種意義上被看成(cheng)了政(zheng)(zheng)(zheng)黨保持執政(zheng)(zheng)(zheng)地(di)位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)基(ji)礎(chu)。但是，如果民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)得(de)(de)不(bu)到(dao)壯大，就(jiu)既不(bu)可能(neng)出(chu)現民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)擔負(fu)起投(tou)資(zi)(zi)拉(la)動經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)任(ren)，也(ye)阻(zu)礙了民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)加大技(ji)術和(he)產品創新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)入能(neng)力(li)，使得(de)(de)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)不(bu)可能(neng)擔任(ren)內需(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)、投(tou)資(zi)(zi)和(he)出(chu)口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主力(li)軍。而(er)改革開(kai)放這么(me)多年，國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)和(he)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)在(zai)(zai)效率、對(dui)(dui)就(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貢獻、經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)活力(li)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)比(bi)，已(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)有(you)了明顯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結論。民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)如果不(bu)能(neng)改變在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社會、政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)、經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)就(jiu)永遠走不(bu)上經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)轉型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正道。

在(zai)(zai)(zai)民(min)生領域，貧富差距的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷增大(da)，各種(zhong)被揭露出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權力(li)裙帶引發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)面積(ji)、群體性(xing)貪污腐化問(wen)題，是(shi)(shi)影響社(she)會(hui)和諧的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個重(zhong)(zhong)要(yao)因素。“仇官(guan)”嚴重(zhong)(zhong)動搖了執(zhi)政黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)威信。在(zai)(zai)(zai)缺乏社(she)會(hui)監(jian)督(du)和公(gong)正法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，地方官(guan)員也在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)定程(cheng)度上(shang)(shang)失(shi)去了必要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政約束，一(yi)(yi)些官(guan)員打著“維穩”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)旗號(hao)，壓制(zhi)影響自己小集(ji)團利益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)眾(zhong)，造(zao)成了很(hen)壞的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)影響，成為直接破壞中(zhong)(zhong)共(gong)執(zhi)政地位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)破壞性(xing)力(li)量。近年來，司(si)(si)法(fa)(fa)獨立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)呼聲越(yue)來越(yue)強，本質上(shang)(shang)講，其訴求是(shi)(shi)要(yao)求司(si)(si)法(fa)(fa)系(xi)統能(neng)(neng)(neng)夠“公(gong)開(kai)、公(gong)平(ping)(ping)、公(gong)正”地處(chu)理社(she)會(hui)矛盾，而不(bu)(bu)是(shi)(shi)只用(yong)“堵(du)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)“維穩”。現(xian)在(zai)(zai)(zai)看來，網(wang)絡輿論(lun)正在(zai)(zai)(zai)成為推動中(zhong)(zhong)國(guo)社(she)會(hui)公(gong)平(ping)(ping)、進(jin)(jin)步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)推動力(li)量，這(zhe)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)進(jin)(jin)步(bu)，對(dui)于(yu)建(jian)立(li)公(gong)民(min)型社(she)會(hui)大(da)有(you)幫(bang)助。但(dan)是(shi)(shi)，像(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)這(zhe)樣一(yi)(yi)個人口眾(zhong)多、幅(fu)員廣闊、各地發(fa)(fa)展(zhan)非常(chang)不(bu)(bu)平(ping)(ping)衡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)，不(bu)(bu)可能(neng)(neng)(neng)只靠能(neng)(neng)(neng)干(gan)、有(you)道德的(de)(de)(de)(de)(de)(de)官(guan)員，或者網(wang)絡輿論(lun)等等軟力(li)量進(jin)(jin)行(xing)良好治(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。中(zhong)(zhong)國(guo)需(xu)要(yao)在(zai)(zai)(zai)政府治(zhi)(zhi)理層(ceng)面出(chu)現(xian)代表不(bu)(bu)同階層(ceng)利益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)團，通過有(you)序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)博弈(yi)，達成利益(yi)平(ping)(ping)衡和協調。這(zhe)就要(yao)求人大(da)、政協能(neng)(neng)(neng)廣泛地吸收社(she)會(hui)各階層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)代表，發(fa)(fa)揮應有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)，對(dui)政府行(xing)為進(jin)(jin)行(xing)監(jian)督(du)；司(si)(si)法(fa)(fa)機(ji)關能(neng)(neng)(neng)夠超(chao)脫政治(zhi)(zhi)層(ceng)面，依法(fa)(fa)執(zhi)法(fa)(fa)；并賦予(yu)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)監(jian)督(du)以合法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地位(wei)。

筆者(zhe)相(xiang)信，這些看法中(zhong)，相(xiang)當一部(bu)分已經(jing)形成了社會(hui)(hui)共識(shi)。執政(zheng)黨(dang)需(xu)要(yao)深刻認識(shi)公(gong)(gong)有制(zhi)和民營經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)關系，打破國企壟斷，切實(shi)落實(shi)民營經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)公(gong)(gong)平待遇和開放準入(ru)，從“穩增長”的(de)(de)需(xu)要(yao)入(ru)手，推動(dong)相(xiang)關領(ling)域的(de)(de)體制(zhi)改革(ge)。同(tong)時，以(yi)包容的(de)(de)態度承認不同(tong)社會(hui)(hui)階層的(de)(de)利益訴(su)求具有合理、合法性，接受他們的(de)(de)代(dai)言(yan)人進入(ru)政(zheng)治領(ling)域，引導各(ge)方利益進行(xing)有序(xu)的(de)(de)博弈，改善司法機構的(de)(de)“三公(gong)(gong)”狀況，順應民意(yi)的(de)(de)呼聲。

盡管，對于中國(guo)而(er)言，由于政(zheng)治、經(jing)濟和(he)社(she)會(hui)結(jie)構的(de)錯(cuo)位，每向前推動(dong)一(yi)(yi)步都十分(fen)艱難。但是，歷史的(de)車(che)輪(lun)必(bi)(bi)須(xu)是向前的(de)。整(zheng)個社(she)會(hui)共識就(jiu)像一(yi)(yi)架引擎(qing)，中間蘊藏的(de)能(neng)(neng)量必(bi)(bi)須(xu)得(de)到釋(shi)放，推動(dong)活塞，牽動(dong)拉桿(gan)，將車(che)輪(lun)向前推進。如(ru)果不這(zhe)(zhe)樣做(zuo)，引擎(qing)有(you)可能(neng)(neng)因內部壓力過(guo)大(da)而(er)爆炸，引發全(quan)社(she)會(hui)陷入困境，這(zhe)(zhe)是執(zhi)政(zheng)黨和(he)全(quan)社(she)會(hui)所不愿見(jian)、不能(neng)(neng)接(jie)受的(de)結(jie)果。改(gai)革如(ru)從今(jin)日(ri)始，則中國(guo)尚有(you)一(yi)(yi)線(xian)生機，在(zai)全(quan)球經(jing)濟徘徊于危機邊(bian)緣的(de)時刻，站穩腳跟。