每經編輯(ji)｜每經記者 張(zhang)國(guo)棟 發(fa)自北京(jing)    

每經記(ji)者 張(zhang)國棟 發自北(bei)京

6月1日，國家審(shen)計署公布的15戶央企(qi)(qi)審(shen)計結果顯示，除了央企(qi)(qi)不同(tong)程度存(cun)在財務問題外，寶(bao)鋼(gang)、鞍鋼(gang)及武鋼(gang)均存(cun)在不同(tong)程度的違規新增產能問題。

“為(wei)了(le)深入整(zheng)改(gai)，鞍鋼集團公(gong)(gong)司(si)要求所屬(shu)有關單位對照審(shen)計署審(shen)計的(de)意見審(shen)計中關注(zhu)事(shi)項開展自(zi)查；相關責(ze)任部(bu)門負責(ze)組織專項檢查、匯(hui)總，并制定(ding)整(zheng)改(gai)方(fang)案，形成了(le)責(ze)任事(shi)項的(de)自(zi)查情況(kuang)和整(zheng)改(gai)方(fang)案報(bao)告(gao)，并進行全面落(luo)實。”近日，央企鞍鋼集團在其官網公(gong)(gong)告(gao)稱。這一(yi)公(gong)(gong)告(gao)說明，這是(shi)對國家審(shen)計署公(gong)(gong)布審(shen)計結(jie)果的(de)回應(ying)。

據了(le)解，寶鋼集(ji)團(tuan)的新疆八一鋼鐵有(you)限(xian)公司(si)已拆除有(you)關煉鐵高爐和水泥立窯生產線，正按規定(ding)(ding)補(bu)辦(ban)新增產能(neng)相關核準手(shou)續，制定(ding)(ding)落后(hou)產能(neng)關停計(ji)(ji)劃。武鋼集(ji)團(tuan)也稱，“審(shen)計(ji)(ji)指出(chu)上述問題后(hou)，武鋼集(ji)團(tuan)正按規定(ding)(ding)補(bu)辦(ban)新增產能(neng)相關手(shou)續，制定(ding)(ding)落后(hou)產能(neng)退出(chu)方(fang)案，逐步淘汰(tai)落后(hou)產能(neng)。”

《每日(ri)經濟新聞》記者注意(yi)到，自2005年我國就(jiu)已開始淘(tao)汰鋼鐵(tie)落后(hou)產(chan)能(neng)工作，但原來(lai)定下(xia)的(de)淘(tao)汰任(ren)務遠(yuan)遠(yuan)沒有完成(cheng)。因此，在鋼鐵(tie)行業逐步(bu)微利乃至虧損的(de)背(bei)景下(xia)，鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)過(guo)剩引人關注。而目前尚有鋼廠仍在新增生產(chan)線擴大產(chan)能(neng)，其背(bei)后(hou)的(de)原因究(jiu)竟是(shi)什么呢？

產能過剩仍違規新增

審(shen)計(ji)公(gong)(gong)告披露(lu)，2006年(nian)(nian)~2010年(nian)(nian)，寶(bao)鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)團所屬(shu)寧波鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)有限公(gong)(gong)司等3家單位未(wei)經(jing)核(he)準或超(chao)出核(he)準規(gui)模，違規(gui)新增煉鐵(tie)產(chan)能(neng)442萬噸、煉鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)能(neng)666萬噸；所屬(shu)新疆八一鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)有限公(gong)(gong)司未(wei)按(an)(an)規(gui)定及時淘汰(tai)落后煉鐵(tie)、煉鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)能(neng)各80萬噸以及窯徑小于2.2米的水泥立(li)窯生產(chan)線。2007年(nian)(nian)，鞍山(shan)集(ji)團未(wei)按(an)(an)規(gui)定報經(jing)發展改(gai)革委(wei)批準，自(zi)行新增產(chan)能(neng)150萬噸，截至2010年(nian)(nian)底(di)超(chao)計(ji)劃(hua)投(tou)資81.24億元(yuan)人民幣；所屬(shu)鞍鋼(gang)(gang)(gang)集(ji)團朝陽鞍凌(ling)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)有限公(gong)(gong)司未(wei)報經(jing)主管部門審(shen)批，自(zi)行將H型鋼(gang)(gang)(gang)項目調整為熱軋(ya)帶鋼(gang)(gang)(gang)項目，截至2011年(nian)(nian)8月(yue)底(di)超(chao)計(ji)劃(hua)投(tou)資20.37億元(yuan)。截至2011年(nian)(nian)8月(yue)底(di)，鞍山(shan)集(ji)團未(wei)按(an)(an)規(gui)定淘汰(tai)80萬噸煉鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)能(neng)和7.5萬噸軋(ya)鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)能(neng)。

而剛剛拿(na)下(xia)防城港項(xiang)目(mu)的武鋼(gang)(gang)(gang)集團亦出現(xian)上述(shu)類(lei)似問題(ti)。其中，2005年~2010年，武鋼(gang)(gang)(gang)集團及部分所屬單位違規擴大(da)煉鐵產能776.70萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)、煉鋼(gang)(gang)(gang)產能938萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)、軋鋼(gang)(gang)(gang)產能910萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)，未按照發展改(gai)革委批復要(yao)求(qiu)淘汰落(luo)后煉鐵產能216萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)、煉鋼(gang)(gang)(gang)產能530萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)。

在(zai)鋼(gang)鐵(tie)行業逐步微利乃至(zhi)虧損的(de)(de)背景下，鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)過剩引(yin)人(ren)關注。數據(ju)(ju)顯示，截至(zhi)2011年(nian)底，我國累計粗鋼(gang)產(chan)能(neng)在(zai)7.9億(yi)噸(dun)左右(you)(you)，2012年(nian)預計仍(reng)有(you)3000萬～5000萬噸(dun)的(de)(de)慣(guan)性增長(chang)。據(ju)(ju)此測算，2012年(nian)，我國粗鋼(gang)產(chan)能(neng)將(jiang)在(zai)8.4億(yi)噸(dun)左右(you)(you)，甚至(zhi)接近9億(yi)噸(dun)。“這還是統(tong)計出來(lai)的(de)(de)，算上沒有(you)統(tong)計和通報(bao)的(de)(de)，產(chan)能(neng)只會(hui)(hui)更大不會(hui)(hui)更小。”西(xi)本新干線首席分析師劉(liu)秋平說。

淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)任重(zhong)道遠

實(shi)際上，自2005年我國就已(yi)開(kai)始淘汰鋼鐵落后產能(neng)工作。但原來定下的(de)淘汰任務(wu)遠遠沒有(you)完(wan)成，這迫(po)使發(fa)改(gai)委將淘汰任務(wu)一再(zai)(zai)延期(qi)，而(er)淘汰落后產能(neng)也成了一個不斷推(tui)動產能(neng)擴大的(de)過(guo)程。“只(zhi)要(yao)有(you)市場，企業就會開(kai)工，不符(fu)合規劃的(de)話就改(gai)造，標準再(zai)(zai)提(ti)高就再(zai)(zai)改(gai)建(jian)。”河北一家鋼廠人士表示。

上海中(zhong)期(qi)期(qi)貨(huo)分析師黃(huang)慧(hui)雯(wen)發現(xian)，大家都知道現(xian)在鋼鐵行業微利，但鋼廠(chang)(chang)仍在新增生產線。“鋼廠(chang)(chang)沒有預(yu)料到(dao)后來的(de)經濟(ji)形勢，大規模上產能，投(tou)資周(zhou)期(qi)沒有掌握好，很(hen)多項(xiang)(xiang)目(mu)都是之前(qian)(qian)(qian)定好的(de)，影響要在后面幾年才能顯現(xian)出來。”她說，正是前(qian)(qian)(qian)幾年大量(liang)的(de)國內板(ban)材項(xiang)(xiang)目(mu)上馬，導致目(mu)前(qian)(qian)(qian)板(ban)材過剩(sheng)。

審計報告還(huan)顯示(shi)，上(shang)述(shu)央企對違規增(zeng)加產(chan)(chan)(chan)能(neng)的整(zheng)改往(wang)往(wang)輕描淡寫一筆帶(dai)過，甚至并沒有(you)(you)完全整(zheng)改到位。據了解，寶鋼(gang)集(ji)(ji)團(tuan)的新疆八一鋼(gang)鐵(tie)有(you)(you)限(xian)公司已拆除有(you)(you)關(guan)(guan)煉鐵(tie)高爐和水泥立窯生產(chan)(chan)(chan)線，正按規定(ding)補辦(ban)新增(zeng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)相關(guan)(guan)核準手(shou)續(xu)，制定(ding)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)關(guan)(guan)停計劃。武鋼(gang)集(ji)(ji)團(tuan)也稱(cheng)，“審計指出(chu)上(shang)述(shu)問題后，武鋼(gang)集(ji)(ji)團(tuan)正按規定(ding)補辦(ban)新增(zeng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)相關(guan)(guan)手(shou)續(xu)，制定(ding)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)退出(chu)方案，逐(zhu)步淘汰落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)。”

據悉(xi)，大型鋼廠和(he)國企(qi)必須走審批流程(cheng)，但(dan)是小鋼廠可(ke)(ke)以規(gui)(gui)避，甚至(zhi)可(ke)(ke)以交稅交金也能規(gui)(gui)避。而違規(gui)(gui)擴產得來的鋼鐵項目，因(yin)為前(qian)期投入巨大，往往最終不會(hui)拆毀(hui)。“違規(gui)(gui)擴產，就好像你超生了(le)，但(dan)是生了(le)，總歸最后(hou)能折騰(teng)出戶口來吧(ba)，所以后(hou)面(mian)一(yi)般會(hui)給你補(bu)出生證明，而不是拆毀(hui)。”劉秋平說。