舒圣祥

民營(ying)(ying)(ying)加油(you)(you)站(zhan)是(shi)(shi)(shi)(shi)私人財(cai)產，國營(ying)(ying)(ying)加油(you)(you)站(zhan)是(shi)(shi)(shi)(shi)國企財(cai)產，均(jun)受國家法律的保護，地方政(zheng)府憑(ping)什(shen)么到期無償收(shou)回呢(ni)？對此，官方辯解稱收(shou)回的是(shi)(shi)(shi)(shi)特(te)許經營(ying)(ying)(ying)權。之所(suo)以(yi)要(yao)對加油(you)(you)站(zhan)實施特(te)許經營(ying)(ying)(ying)，一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)可讓更多人進入加油(you)(you)站(zhan)行業，二是(shi)(shi)(shi)(shi)提(ti)高加油(you)(you)站(zhan)經營(ying)(ying)(ying)的準入門(men)檻。暫且不(bu)說(shuo)這兩條是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)自相矛盾(dun)，要(yao)弄明白這些(xie)說(shuo)辭是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)成立，必須首(shou)先弄清楚何謂特(te)許經營(ying)(ying)(ying)權。顯然，此處的特(te)許經營(ying)(ying)(ying)，與麥(mai)當(dang)勞、肯德基(ji)之類的商(shang)業特(te)許經營(ying)(ying)(ying)，完全(quan)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個概(gai)念，而是(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)“政(zheng)府特(te)權經營(ying)(ying)(ying)”。

政(zheng)府(fu)特(te)許(xu)經營的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)依據，來(lai)自(zi)《行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)法(fa)(fa)》第十二條第二項(xiang)，“有(you)限自(zi)然資源開發利用、公(gong)共資源配置以(yi)及直接關系(xi)公(gong)共利益(yi)的(de)(de)(de)(de)特(te)定(ding)(ding)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場準入等，需要(yao)賦予(yu)特(te)定(ding)(ding)權利的(de)(de)(de)(de)事項(xiang)”，可(ke)以(yi)設定(ding)(ding)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)。《行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)法(fa)(fa)》頒布后，建設部(bu)2004年制定(ding)(ding)了《市(shi)政(zheng)公(gong)用事業(ye)特(te)許(xu)經營管理(li)(li)辦法(fa)(fa)》，其中將(jiang)政(zheng)府(fu)特(te)許(xu)經營的(de)(de)(de)(de)范圍規(gui)定(ding)(ding)為(wei)“城市(shi)供(gong)水(shui)、供(gong)氣、供(gong)熱、公(gong)共交通(tong)、污水(shui)處(chu)理(li)(li)、垃圾處(chu)理(li)(li)等行(xing)(xing)業(ye)”。

最近這幾年，各地相繼(ji)制定了地方性的政(zheng)府特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)管理辦法，有的地方對實(shi)施特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)的范圍進行了擴充，綠化、公(gong)(gong)路、橋梁、隧(sui)道(dao)、港口、機場等(deng)相繼(ji)被納入(ru)。因為城市(shi)道(dao)路通行費等(deng)收費項目的大行其(qi)道(dao)，將(jiang)公(gong)(gong)路、橋梁、隧(sui)道(dao)等(deng)政(zheng)府投資項目，特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)給(gei)企業收費，有其(qi)特(te)殊背景；而城市(shi)綠化等(deng)，畢竟(jing)也還算是公(gong)(gong)用(yong)(yong)事(shi)業范圍之內。可是，涪陵居然將(jiang)加油(you)站(zhan)也納入(ru)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)的范圍，實(shi)在是沒有任(ren)何道(dao)理的：加油(you)站(zhan)里沒有一分(fen)錢政(zheng)府投資，加油(you)站(zhan)也不屬于市(shi)政(zheng)公(gong)(gong)用(yong)(yong)事(shi)業。

試(shi)想，如果加(jia)(jia)(jia)油(you)站(zhan)也可以(yi)納入(ru)政府(fu)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)，還(huan)有什么(me)不可以(yi)納入(ru)呢？加(jia)(jia)(jia)油(you)站(zhan)實行(xing)政府(fu)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)說是(shi)為了(le)“治亂”，那么(me)對餐館(guan)飯(fan)店(dian)實施政府(fu)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)，還(huan)可以(yi)說是(shi)為了(le)食品安全(quan)呢。更(geng)何況，政府(fu)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)并非天然有助于治亂，看(kan)看(kan)那些早就是(shi)政府(fu)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)的(de)項目，比如供(gong)水、供(gong)氣、公(gong)共(gong)交通，哪個沒有亂象(xiang)的(de)？因此，“治亂”只是(shi)說辭，關鍵(jian)在于利益(yi)。加(jia)(jia)(jia)油(you)站(zhan)假(jia)若實行(xing)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)，30年期滿后，特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)被無(wu)償(chang)收回，沒有經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)，加(jia)(jia)(jia)油(you)站(zhan)拿(na)來干什么(me)？

或許(xu)是因(yin)為輿論(lun)壓力太大，涪陵有關方(fang)面昨天(tian)作了一番說明：為最大限度維(wei)護(hu)公眾利益(yi)，切實(shi)促(cu)進油氣(qi)(qi)市場健康穩定發(fa)展(zhan)，涪陵區在加油（氣(qi)(qi)）站特許(xu)經(jing)營權(quan)取得前(qian)事先(xian)約定30年經(jing)營期(qi)，經(jing)營期(qi)滿后收回特許(xu)經(jing)營權(quan)重新競拍，原經(jing)營者在同等條件下有優先(xian)權(quan)。同時(shi)政府(fu)回收的僅是特許(xu)經(jing)營權(quan)，土地(di)、設(she)施設(she)備(bei)等其他(ta)權(quan)益(yi)通過評(ping)估補(bu)償回收等方(fang)式予以保(bao)障。

實際上，政(zheng)府(fu)特(te)許(xu)經營權拍賣(mai)所得的(de)(de)出(chu)讓金，就(jiu)是(shi)(shi)一(yi)筆可觀的(de)(de)政(zheng)府(fu)非(fei)稅(shui)收入。這樣(yang)的(de)(de)特(te)許(xu)經營事(shi)實上已經變成政(zheng)府(fu)壟(long)斷，成為(wei)官員(yuan)創收的(de)(de)一(yi)條財路。加油(you)站特(te)許(xu)經營出(chu)讓金的(de)(de)收取，等于(yu)是(shi)(shi)油(you)價成本(ben)中又多出(chu)了一(yi)部分，最后必然全部轉嫁給普通消費者，進而(er)促(cu)使油(you)價愈發高企，這是(shi)(shi)濫用政(zheng)府(fu)特(te)許(xu)經營權的(de)(de)典型(xing)案例(li)。這絕不只是(shi)(shi)管理上的(de)(de)懶(lan)政(zheng)，而(er)是(shi)(shi)非(fei)常直白地與民爭利。

涪陵的這番舉(ju)動(dong)，給我們的一(yi)個重(zhong)要啟示是：因為(wei)經濟(ji)私(si)利(li)，濫(lan)用政(zheng)府特許經營(ying)權的地(di)方沖動(dong)非常(chang)強烈(lie)，必(bi)須有一(yi)部專門的法規(gui)對政(zheng)府特許經營(ying)的范圍進行明確的界定(ding)，并(bing)對政(zheng)府特許經營(ying)行為(wei)進行嚴格的規(gui)范。要不然，僅僅只是《行政(zheng)許可(ke)法》的籠統法條，濫(lan)用政(zheng)府特許經營(ying)權與民爭(zheng)利(li)，很可(ke)能會成為(wei)一(yi)種(zhong)普(pu)遍(bian)的現象(xiang)。