新華網北京(jing)９月２９日電  人口(kou)老齡化無(wu)疑給民資養老機(ji)構帶來了難(nan)得的發展(zhan)機(ji)遇，但(dan)記者采訪中發現(xian)，盡管從中央(yang)到地方都出臺(tai)了不少有(you)關規定，執行起來卻頗費周折。

近(jin)些(xie)年，大(da)城(cheng)市可謂寸土(tu)寸金，為了讓位于(yu)具有(you)商業價(jia)值的土(tu)地開發，不少養老院都遭遇過搬(ban)遷(qian)風(feng)波(bo)。北京南(nan)苑社會福利中心由于(yu)所處區(qu)域全(quan)面推進城(cheng)鎮化建設(she)，在本土(tu)本鄉竟然找(zhao)不到一塊(kuai)適合興建養老機構的地方，只(zhi)好將眼光轉向近(jin)郊大(da)興區(qu)。

為了保(bao)留(liu)原南(nan)苑(yuan)鄉敬老(lao)院資質，從２００７年初(chu)到(dao)２００９年７月(yue)(yue)份，北京南(nan)苑(yuan)社會(hui)福利(li)中(zhong)心(xin)投(tou)資人、北京鑫福海工(gong)(gong)貿集團(tuan)董(dong)事長陳(chen)重才(cai)(cai)記不(bu)清與多少(shao)個職能(neng)部(bu)門打過(guo)交道、克服(fu)障礙，才(cai)(cai)把相(xiang)關手續(xu)全部(bu)辦(ban)妥，而擁有６００張床(chuang)位(wei)的(de)(de)養老(lao)院從開(kai)工(gong)(gong)到(dao)入住，只花了９個月(yue)(yue)的(de)(de)時(shi)間。“要不(bu)是(shi)(shi)我們把社會(hui)公益(yi)當成事業(ye)來做，僅僅是(shi)(shi)找尋土地的(de)(de)艱(jian)辛，便會(hui)挫(cuo)傷不(bu)少(shao)社會(hui)投(tou)資者的(de)(de)積(ji)極性。”陳(chen)重才(cai)(cai)說。

“有心投(tou)資做大(da)，拿地(di)(di)環節卻是最大(da)門(men)檻。”多家養老院負責(ze)人說，土(tu)地(di)(di)批(pi)給房地(di)(di)產商，馬(ma)上(shang)就有一(yi)筆大(da)收入；批(pi)成工業用地(di)(di)，馬(ma)上(shang)就會有稅收；如果批(pi)成養老院，看不(bu)到一(yi)點現成的好處。每屆政(zheng)府、每位領導都有任(ren)期，他們需要拿出一(yi)些政(zheng)績來(lai)。

有投(tou)資人(ren)(ren)告(gao)訴記者，民辦(ban)養(yang)老院是一個公(gong)益性的(de)微利加風險性行(xing)業，如果運(yun)轉不出波(bo)折，最(zui)快(kuai)需要１０年才能看到(dao)回報；如果按照市場價(jia)拿地，其間又(you)沒有其他資本注入的(de)話，這類養(yang)老院肯定無法長期經(jing)營下(xia)(xia)去。在多(duo)種博弈(yi)的(de)過程(cheng)中，政策與現實成為(wei)巨大的(de)矛盾體，一些身心俱疲(pi)、負(fu)債累(lei)累(lei)的(de)投(tou)資人(ren)(ren)，感到(dao)很難再堅持下(xia)(xia)去，只能眼(yan)睜睜地看著(zhu)自己的(de)養(yang)老院謝客閉門乃至悄然消(xiao)失。

此外，民資介入(ru)養老機構(gou)不但飽受土(tu)地難(nan)尋的(de)困(kun)擾，中央和(he)地方(fang)都有(you)明文規定的(de)水、電、煤(mei)、熱、話等方(fang)面的(de)優惠政(zheng)策也難(nan)見當即落(luo)實(shi)。

不(bu)僅如此，老(lao)(lao)人們在(zai)選擇養老(lao)(lao)機構的(de)時候，或許并不(bu)會(hui)先去關注公辦(ban)和民營之(zhi)分，而是(shi)(shi)一定要考察住(zhu)在(zai)這里(li)看病是(shi)(shi)否方便(bian)。記者(zhe)在(zai)幾(ji)個城市調查發現，內設醫務(wu)室的(de)養老(lao)(lao)院(yuan)在(zai)全部養老(lao)(lao)院(yuan)總數中占比較(jiao)少，而具備定點醫療資質(zhi)的(de)更是(shi)(shi)寥寥無幾(ji)。

北京市(shi)政協委員呂璠說，有的(de)養老(lao)院(yuan)(yuan)內設的(de)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)服務機構無法納入醫(yi)(yi)(yi)保報銷范(fan)圍(wei)，老(lao)人(ren)們患病(bing)不得不去定點醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)就醫(yi)(yi)(yi)，既拖延時(shi)間又很(hen)折騰人(ren)。有關方面應該促進(jin)養老(lao)機構與醫(yi)(yi)(yi)保的(de)對接，可以(yi)解決遠郊的(de)民辦養老(lao)院(yuan)(yuan)人(ren)員入住低的(de)問題。

據了解(jie)，在北(bei)京，截至２０１１年底，４０１家養老(lao)(lao)機(ji)構中，僅有(you)３２家具備定點醫(yi)療(liao)資質，比例不(bu)足(zu)１／１０。另有(you)近２００家養老(lao)(lao)機(ji)構既無內(nei)設醫(yi)務室，也沒(mei)有(you)同周邊醫(yi)療(liao)機(ji)構簽(qian)訂(ding)書面協議，老(lao)(lao)人(ren)有(you)病只能到(dao)醫(yi)院就診(zhen)。