每經(jing)編(bian)輯｜周俊生    

◎周俊生

李書福與宗慶后，這兩(liang)位民營企業家(jia)借助全國“兩(liang)會”的平(ping)臺，不約而(er)同地要求(qiu)通過(guo)提高(gao)起征(zheng)點或干脆(cui)免征(zheng)的措施，來實現提高(gao)職工收(shou)入的目標，這表明在(zai)收(shou)入倍增(zeng)的目標之下，通過(guo)減稅來讓普(pu)通民眾增(zeng)加收(shou)入，已經(jing)再次成(cheng)為社會關注的一個焦(jiao)點。

相比(bi)之下，李書(shu)福提出的(de)(de)建議更具可行性。宗慶(qing)后提出免(mian)征(zheng)工(gong)(gong)薪階層(ceng)個(ge)人(ren)(ren)所得稅(shui)(shui)，但是(shi)“工(gong)(gong)薪階層(ceng)”并不是(shi)一(yi)(yi)個(ge)定義清晰、界限分明的(de)(de)法律(lv)概(gai)念，而且(qie)現(xian)在工(gong)(gong)資(zi)薪酬差(cha)別巨大(da)，有的(de)(de)人(ren)(ren)月工(gong)(gong)資(zi)只是(shi)地方政府規(gui)定的(de)(de)最低(di)標準，但也有的(de)(de)人(ren)(ren)可以高達幾(ji)萬元，他們當然也屬(shu)于“工(gong)(gong)薪階層(ceng)”。但如果這部(bu)分工(gong)(gong)薪高收入(ru)者也能搭上免(mian)個(ge)稅(shui)(shui)的(de)(de)便車(che)，這未免(mian)讓大(da)量工(gong)(gong)薪低(di)收入(ru)者為之糾結。而且(qie)，雖然目前民眾收入(ru)已不限于工(gong)(gong)薪一(yi)(yi)條(tiao)途徑，但由于個(ge)人(ren)(ren)征(zheng)信制(zhi)度尚未完善，民眾其他方面的(de)(de)收入(ru)大(da)都處于灰色狀態(tai)，如果免(mian)除工(gong)(gong)薪階層(ceng)的(de)(de)個(ge)稅(shui)(shui)，那基本上就等于取消了個(ge)稅(shui)(shui)這個(ge)稅(shui)(shui)種，很難被接受。

但是，目前(qian)執行的(de)(de)個(ge)人所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)3500元的(de)(de)起征(zheng)點，卻使(shi)這(zhe)(zhe)一稅(shui)(shui)(shui)(shui)種事實上(shang)已淪為“大(da)(da)眾稅(shui)(shui)(shui)(shui)”，這(zhe)(zhe)不是現階段我國稅(shui)(shui)(shui)(shui)收目標上(shang)應(ying)該(gai)肯(ken)定的(de)(de)方(fang)向(xiang)。個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)這(zhe)(zhe)一稅(shui)(shui)(shui)(shui)種在(zai)上(shang)世紀80年代剛(gang)剛(gang)推出時，名為個(ge)人收入(ru)(ru)調節稅(shui)(shui)(shui)(shui)，可見其(qi)主要(yao)功能并(bing)不是為了增(zeng)加政(zheng)府財(cai)政(zheng)收入(ru)(ru)，而(er)是為了適應(ying)改(gai)革開(kai)(kai)放(fang)打破(po)“大(da)(da)鍋飯”后(hou)在(zai)個(ge)人收入(ru)(ru)上(shang)出現的(de)(de)新的(de)(de)格局，調節過高的(de)(de)個(ge)人收入(ru)(ru)。這(zhe)(zhe)個(ge)目標的(de)(de)確(que)立，使(shi)個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)征(zheng)收局限(xian)于部分高收入(ru)(ru)者，對(dui)于普(pu)通民眾并(bing)沒有產生什(shen)么影(ying)響，從其(qi)征(zheng)收范(fan)圍來看只(zhi)能是一種 “小(xiao)眾稅(shui)(shui)(shui)(shui)”。這(zhe)(zhe)種稅(shui)(shui)(shui)(shui)收取(qu)向(xiang)符(fu)合(he)改(gai)革開(kai)(kai)放(fang)起步(bu)時大(da)(da)量民眾尚處貧困(kun)階段的(de)(de)現實。

現在，這(zhe)一稅(shui)種(zhong)雖然已經改稱(cheng)個(ge)人(ren)(ren)所得(de)(de)稅(shui)，盡管(guan)起征點有所提高，但(dan)比(bi)起長年上(shang)漲(zhang)的(de)物價，起征點的(de)提升速度顯得(de)(de)過(guo)慢，從而使得(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)所得(de)(de)稅(shui)成為一種(zhong)“大眾(zhong)(zhong)稅(shui)”，其(qi)應該(gai)承(cheng)擔的(de)調(diao)節(jie)收(shou)入分配的(de)功能(neng)已經無從發揮。30多年后的(de)今天，民(min)眾(zhong)(zhong)富裕程(cheng)度當然有所提高，但(dan)民(min)眾(zhong)(zhong)對生活水準的(de)要求也有了提高，國家應該(gai)承(cheng)認并且支持民(min)眾(zhong)(zhong)的(de)這(zhe)種(zhong)需(xu)(xu)求，而不能(neng)用(yong)稅(shui)收(shou)來遏制(zhi)這(zhe)種(zhong)需(xu)(xu)求，因此，個(ge)稅(shui)應該(gai)繼續保持其(qi)個(ge)人(ren)(ren)收(shou)入調(diao)節(jie)的(de)基本功能(neng)，在征稅(shui)范圍上(shang)則應繼續表現為“小眾(zhong)(zhong)稅(shui)”。

2011年9月(yue)(yue)(yue)，我國將個(ge)稅(shui)(shui)起征點(dian)(dian)從月(yue)(yue)(yue)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)2000元(yuan)(yuan)提高(gao)到(dao)3500元(yuan)(yuan)，應稅(shui)(shui)人(ren)數減少了一(yi)大批，但就目前(qian)的(de)(de)物價(jia)狀態來說(shuo)，3500元(yuan)(yuan)左右的(de)(de)月(yue)(yue)(yue)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)在一(yi)些大城市只(zhi)能(neng)(neng)算(suan)是低收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)，僅夠解決溫飽，而3500元(yuan)(yuan)到(dao)7000元(yuan)(yuan)之(zhi)間(jian)的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)群體，也(ye)只(zhi)能(neng)(neng)夠過上相(xiang)對(dui)(dui)體面(mian)(mian)的(de)(de)生活，尚難以應付購房等大額開支。考慮到(dao)這樣的(de)(de)實際情(qing)況，目前(qian)的(de)(de)個(ge)稅(shui)(shui)起征點(dian)(dian)定在3500元(yuan)(yuan)，雖然豁免了一(yi)部分低收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)者的(de)(de)納稅(shui)(shui)義務，但由于對(dui)(dui)真正的(de)(de)高(gao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)者的(de)(de)征稅(shui)(shui)力度不(bu)足，因此個(ge)稅(shui)(shui)繳納的(de)(de)主力只(zhi)能(neng)(neng)落到(dao)月(yue)(yue)(yue)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)在3500元(yuan)(yuan)到(dao)7000元(yuan)(yuan)之(zhi)間(jian)的(de)(de)那一(yi)部分人(ren)群之(zhi)中，這對(dui)(dui)調節(jie)整個(ge)社會的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)分配，改變貧(pin)富(fu)分化的(de)(de)局面(mian)(mian)，明(ming)顯是不(bu)利(li)的(de)(de)。

因此，李(li)書福(fu)提出將(jiang)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)起(qi)征(zheng)點提高(gao)(gao)到(dao)六(liu)七千(qian)元(yuan)的(de)(de)水平(ping)，是(shi)一(yi)個(ge)(ge)可(ke)行的(de)(de)方案。個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)起(qi)征(zheng)點經過這樣的(de)(de)調(diao)整(zheng)，當然(ran)會導(dao)致(zhi)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收入(ru)(ru)的(de)(de)大幅(fu)度(du)減(jian)(jian)少(shao)，給政府的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收增(zeng)(zeng)加一(yi)定的(de)(de)壓力。但是(shi)，個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)在國家(jia)財政的(de)(de)各個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)中(zhong)，本(ben)來就是(shi)一(yi)個(ge)(ge)不(bu)起(qi)眼的(de)(de)小稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)，政府沒有必(bi)要在此方面與民眾“寸土(tu)必(bi)爭”，而(er)是(shi)應該致(zhi)力于將(jiang)讓(rang)它(ta)起(qi)到(dao)調(diao)節(jie)社會分配(pei)，縮小貧富差距的(de)(de)積極作(zuo)用(yong)。其實，提高(gao)(gao)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)起(qi)征(zheng)點后，雖然(ran)國家(jia)在個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)上的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收減(jian)(jian)少(shao)了，但民眾的(de)(de)支(zhi)出減(jian)(jian)少(shao)后，又會增(zeng)(zeng)加他們投入(ru)(ru)消費(fei)的(de)(de)動力，國家(jia)可(ke)以在這部分增(zeng)(zeng)加的(de)(de)消費(fei)中(zhong)收獲到(dao)消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，因此在稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收的(de)(de)總量上并不(bu)會減(jian)(jian)少(shao)，反而(er)會有所(suo)增(zeng)(zeng)加。