◎舒圣祥

3月(yue)10日，備受(shou)關注(zhu)的《國(guo)務院機(ji)構(gou)改革和職(zhi)能轉變(bian)方(fang)案》亮相。這份方(fang)案提出，將重點圍繞轉變(bian)職(zhi)能和理順職(zhi)責(ze)關系，穩步推進大部門(men)制改革。

新一(yi)輪國務院機(ji)構改(gai)(gai)(gai)革即將啟(qi)動，改(gai)(gai)(gai)革后，除國務院辦(ban)公廳外，國務院設(she)置組成部(bu)門25個。改(gai)(gai)(gai)革將緊緊圍繞(rao)轉(zhuan)變職(zhi)能和(he)(he)理順職(zhi)責關系，穩(wen)步(bu)推(tui)進大部(bu)制改(gai)(gai)(gai)革，實(shi)行鐵(tie)路(lu)政企分開(kai)，整合加(jia)強衛生(sheng)和(he)(he)計劃生(sheng)育(yu)、食(shi)品藥(yao)品、新聞出版和(he)(he)廣(guang)播電影(ying)電視(shi)、海洋、能源管理機(ji)構。本次大部(bu)制改(gai)(gai)(gai)革將撤(che)并三個部(bu)，新組建四個部(bu)，同時重組兩個部(bu)門。

2008年(nian)我國在(zai)政府機構(gou)調整中(zhong)，率先在(zai)國務院推出(chu)5個大(da)部(bu)。之后，廣東順(shun)德、浙江(jiang)富陽等地在(zai)大(da)部(bu)制改革方(fang)面多有探(tan)索。

這一(yi)次的(de)國(guo)務院機構改革(ge)(ge)，是(shi)(shi)大部制改革(ge)(ge)的(de)延(yan)續，而(er)不是(shi)(shi)終止；而(er)且是(shi)(shi)以微(wei)調(diao)為主，不是(shi)(shi)全局性調(diao)整。但是(shi)(shi)在具(ju)體的(de)改革(ge)(ge)方案中，既(ji)有(you)合并也(ye)有(you)重組，既(ji)有(you)分(fen)權(quan)(quan)也(ye)有(you)擴權(quan)(quan)，無論是(shi)(shi)涉(she)及的(de)部門數還是(shi)(shi)調(diao)整的(de)針對性，可(ke)圈可(ke)點之(zhi)處(chu)仍然很多。

本(ben)次改革，鐵(tie)道部并不(bu)是簡(jian)單地并入交通(tong)部，首先(xian)是實施了政企分開(kai)。中(zhong)國(guo)鐵(tie)路總公(gong)司的(de)成(cheng)立(li)，讓鐵(tie)路運營歸于企業行為。這種(zhong)分開(kai)能否實質上改變中(zhong)國(guo)鐵(tie)路總公(gong)司政企不(bu)分的(de)情形，進而改進鐵(tie)路服務(wu)的(de)質量，提高(gao)鐵(tie)路服務(wu)的(de)水平，仍需時間的(de)檢驗。

相比(bi)之(zhi)(zhi)下，新整(zheng)合成立的(de)(de)國家食品(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)監督管理總局，給(gei)人們的(de)(de)期待最(zui)大(da)。因為(wei)“九龍(long)治水(shui)”的(de)(de)協(xie)作(zuo)不(bu)暢互推職責，食品(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)安全成為(wei)危害公眾健康的(de)(de)最(zui)大(da)問題。毒(du)奶粉、毒(du)膠囊(nang)、地溝油、假(jia)藥之(zhi)(zhi)類的(de)(de)事件不(bu)斷曝光(guang)，人們不(bu)得不(bu)憂慮還有什么(me)東西可以(yi)放心地吃進肚子(zi)里。整(zheng)合后的(de)(de)國家食品(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)監督管理總局，在(zai)原有職權之(zhi)(zhi)上集食品(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)領(ling)域的(de)(de)工商(shang)、質(zhi)檢職責于一身，成為(wei)食品(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)安全問題的(de)(de)全權監管者。

權力的(de)(de)整合讓部門之間(jian)的(de)(de)協作難題消(xiao)除，而(er)與明(ming)確的(de)(de)權力對應的(de)(de)則(ze)是明(ming)確的(de)(de)責任。

衛生(sheng)部與計生(sheng)委(wei)的(de)合并(bing)，國家(jia)能源(yuan)局的(de)重組，都有利(li)于(yu)優(you)化機(ji)構(gou)設(she)置和職能配置，精簡行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)，提(ti)高(gao)行(xing)政(zheng)(zheng)效能；國家(jia)新聞出版廣播電影電視總(zong)局的(de)組建，有利(li)于(yu)減少(shao)職責(ze)交叉，提(ti)高(gao)管(guan)理效率，落(luo)實(shi)管(guan)理責(ze)任；而國家(jia)海洋局的(de)重組，顯(xian)然更有利(li)于(yu)我們在(zai)復雜多(duo)變的(de)國際海洋局勢(shi)中(zhong)更好(hao)地維護國家(jia)海洋權益。

大(da)部(bu)制改(gai)革并不(bu)是(shi)(shi)(shi)部(bu)門越(yue)少(shao)(shao)越(yue)好，更不(bu)是(shi)(shi)(shi)部(bu)門越(yue)大(da)越(yue)好。公(gong)眾對大(da)部(bu)制改(gai)革成(cheng)效的評價方式，可能(neng)(neng)(neng)會有三(san)種：一是(shi)(shi)(shi)看辦(ban)了(le)多少(shao)(shao)事，改(gai)革后政府提供公(gong)共服務(wu)的水平有沒有提高(gao)；二是(shi)(shi)(shi)看省了(le)多少(shao)(shao)錢，改(gai)革后整(zheng)體的行(xing)政成(cheng)本能(neng)(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)(neng)有所(suo)減少(shao)(shao)；三(san)是(shi)(shi)(shi)向社(she)會、向公(gong)眾、向企業放了(le)多少(shao)(shao)權，是(shi)(shi)(shi)否減少(shao)(shao)了(le)對微觀事務(wu)的干預，從而激發(fa)市場(chang)和社(she)會的活力(li)。

與(yu)之對(dui)應，大(da)部制改革的要(yao)義，一是要(yao)整合(he)行政資源(yuan)轉變政府職能，為公(gong)眾(zhong)提供更有質(zhi)量(liang)的公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)；二是要(yao)減(jian)少不(bu)必要(yao)的行政審批，給社會與(yu)市(shi)場(chang)松(song)綁，同(tong)時讓(rang)政府部門(men)集中(zhong)著(zhu)力于市(shi)場(chang)監管；三是要(yao)減(jian)少職務(wu)(wu)的不(bu)必要(yao)交叉重疊，改變機構臃腫的現象(xiang)，同(tong)時也減(jian)少行政成本。

如果(guo)說(shuo)當(dang)初的(de)(de)國(guo)企改(gai)革(ge)是(shi)用“甩(shuai)包袱”換來的(de)(de)效率，大部制改(gai)革(ge)面(mian)對“被改(gai)革(ge)者”，也不能過于(yu)溫情而失去應有的(de)(de)價值。大部制改(gai)革(ge)將(jiang)如何(he)平衡各方(fang)利益，既(ji)是(shi)對改(gai)革(ge)主導(dao)者的(de)(de)考驗，同(tong)時也將(jiang)直接影響改(gai)革(ge)的(de)(de)實(shi)效。