2013-03-11 01:02:39
推行不動產統(tong)一登(deng)記注定(ding)是一場硬仗,阻(zu)力既(ji)來自于制(zhi)度修訂,也來自于技術層面;既(ji)來自于部門利(li)益,也來自于個人(ren)利(li)益。
◎張海英
3月10日(ri),國(guo)務委員兼國(guo)務院(yuan)秘書長馬(ma)凱(kai)在作國(guo)務院(yuan)機(ji)構改革和職能轉(zhuan)變方案(an)說明時(shi)指出,建立(li)不動產(chan)(chan)統一登(deng)記制度,這樣可以更(geng)好地落實(shi)《物權法(fa)》,保障不動產(chan)(chan)交易安全,有效保護不動產(chan)(chan)權利(li)人的(de)合法(fa)財產(chan)(chan)權。建立(li)以公民身份證(zheng)號(hao)碼(ma)和組織機(ji)構代碼(ma)為基礎(chu)的(de)統一社會(hui)信(xin)用代碼(ma)等(deng)制度,從制度上加強和創新社會(hui)管理,并為預防和懲治腐(fu)敗夯實(shi)基礎(chu)。
盡管2007年頒布實(shi)施的(de)《物權(quan)法(fa)》早就明確“國家對不動(dong)產實(shi)行統(tong)(tong)一登(deng)記制(zhi)度”,但這一規定幾年來一致(zhi)懸在空中,導致(zhi)《物權(quan)法(fa)》無法(fa)落地,不動(dong)產登(deng)記信息混(hun)亂,不動(dong)產交易安全缺(que)少保障。如(ru)今(jin),我(wo)國明確將建立不動(dong)產統(tong)(tong)一登(deng)記制(zhi)度,顯然(ran)是一大喜訊。
雖然一些地方已經(jing)成立(li)了專(zhuan)門機構推行不(bu)動(dong)產統(tong)一登(deng)記(ji),但(dan)由于國(guo)家層面沒有建立(li)統(tong)一的不(bu)動(dong)產統(tong)一登(deng)記(ji)制度,地方探(tan)索(suo)所取得的效(xiao)果并不(bu)明顯(xian)。因此,應早日建立(li)國(guo)家統(tong)一的不(bu)動(dong)產登(deng)記(ji)制度。
在(zai)筆者看(kan)來(lai),不(bu)管通過什么路(lu)徑推(tui)(tui)行(xing)不(bu)動產統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)登(deng)(deng)記(ji),注定是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)場(chang)硬仗。其(qi)一(yi)(yi)(yi)(yi),推(tui)(tui)行(xing)不(bu)動產統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)登(deng)(deng)記(ji)首(shou)先在(zai)于(yu)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)相關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規定,操作(zuo)起來(lai)有(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)定難度。據悉,不(bu)動產統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)登(deng)(deng)記(ji)涉及目前的(de)物(wu)權法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、土地(di)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、城(cheng)市房地(di)產管理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、草(cao)原法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、森林法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)十多部法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。也就是(shi)說,不(bu)是(shi)制定一(yi)(yi)(yi)(yi)部不(bu)動產統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)登(deng)(deng)記(ji)制度就了事,而是(shi)要(yao)重新修訂(ding)相關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規,統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)協調安排,這是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)個“浩大(da)的(de)工程”。
其二,這一場(chang)硬(ying)仗(zhang)涉及(ji)多個(ge)部(bu)門(men),不(bu)僅房(fang)屋(wu)與土地(di)在(zai)(zai)不(bu)同(tong)部(bu)門(men)登(deng)記(ji)——國有(you)建設用(yong)地(di)使用(yong)權在(zai)(zai)土地(di)管(guan)理(li)部(bu)門(men)登(deng)記(ji),而房(fang)屋(wu)則(ze)在(zai)(zai)房(fang)產管(guan)理(li)部(bu)門(men)登(deng)記(ji);耕地(di)、草原(yuan)、林地(di)、海域使用(yong)權等同(tong)樣(yang)也分(fen)散在(zai)(zai)不(bu)同(tong)部(bu)門(men)。另(ling)外(wai),有(you)的部(bu)門(men)是垂直管(guan)理(li),有(you)的是地(di)方管(guan)理(li),比較復雜,涉及(ji)行政體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)、機構改(gai)革(ge)、職能轉變等方面。
有學者曾透露(lu),土(tu)地和房屋登記(ji)分開進行時,兩個系統各(ge)自積累(lei)了30萬的(de)員(yuan)(yuan)工(gong),再(zai)加上(shang)森(sen)林、灘涂、海(hai)域等部(bu)門,涉及的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)更(geng)多,推行不動(dong)產統一登記(ji),多個部(bu)門積累(lei)的(de)大量人(ren)員(yuan)(yuan)如何安(an)排,是一個大問(wen)題。
其三,一(yi)旦(dan)推行不(bu)動產(chan)(chan)統一(yi)登記(ji)制度(du)后(hou),多個戶口或多套(tao)房產(chan)(chan)就(jiu)很(hen)難隱藏,這是不(bu)動產(chan)(chan)統一(yi)登記(ji)制度(du)制訂和推行的一(yi)個阻(zu)力。
推行不動產(chan)(chan)統(tong)一登記(ji)注定是(shi)一場硬仗,阻力既來(lai)(lai)自于制度修訂,也(ye)來(lai)(lai)自于技術層面;阻力既來(lai)(lai)自于部門利益(yi),也(ye)來(lai)(lai)自于個人利益(yi)。不管這場硬仗如何艱難,如何富(fu)有(you)挑戰(zhan)性,我們(men)都有(you)必(bi)要下(xia)定決(jue)心去打贏(ying)。因為,這是(shi)《物權法(fa)(fa)》賦予(yu)我們(men)的(de)責任,也(ye)是(shi)保障(zhang)公民合法(fa)(fa)財產(chan)(chan)權、建設廉(lian)潔政府的(de)必(bi)由之路。
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