每(mei)經編輯｜每(mei)經記(ji)者 金微 發(fa)自(zi)北京    

每經記者(zhe) 金(jin)微(wei) 發自(zi)北(bei)京(jing)

就(jiu)在(zai)鐵(tie)道(dao)部撤銷，中國鐵(tie)路總公司掛牌成(cheng)立后，新(xin)疆媒體報道(dao)了(le)一則(ze)消(xiao)息：“新(xin)疆察布(bu)查爾錫伯(bo)自治縣成(cheng)立了(le)地方性合資鐵(tie)路公司。”

昨(zuo)日(ri)（3月19日(ri)），該縣發改委項目辦主任常怡山告訴《每日(ri)經濟新聞》記者，上述合資(zi)鐵路公司(si)初期注冊資(zi)金5000萬元，前期由3家(jia)公司(si)參股，其中民資(zi)占(zhan)一(yi)半。

近年來(lai)，鐵路(lu)(lu)(lu)民間(jian)融資“破冰”的消息不斷，但一直進展不大。有專家(jia)表示，此次(ci)新疆合(he)資鐵路(lu)(lu)(lu)公司的成立(li)對民資進入鐵路(lu)(lu)(lu)具有示范意義(yi)，鐵道部改(gai)革(ge)的初衷之一，就是(shi)吸引(yin)社會資金(jin)參與鐵路(lu)(lu)(lu)建(jian)設(she)。

初(chu)期注(zhu)冊資金(jin)5000萬/

察布查(cha)爾錫伯自治縣位(wei)于我國新疆西(xi)部，與哈薩克(ke)斯坦接壤。

日前，這個(ge)邊區縣(xian)城傳出消(xiao)息，由(you)3家(jia)企(qi)(qi)業(ye)參股的察布查(cha)爾(er)地方鐵路有(you)限責任(ren)公司(si)（以下(xia)簡稱察布鐵路公司(si)）籌建工作基本就緒，目前已完成企(qi)(qi)業(ye)名稱核(he)準、公章刻印(yin)登(deng)記等程(cheng)序(xu)，正在進(jin)行驗(yan)資和辦理企(qi)(qi)業(ye)營業(ye)執照等相(xiang)關事宜。

“察布鐵路公(gong)司(si)已正式注冊成立了。”常怡山在(zai)電話里告(gao)訴《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者，公(gong)司(si)初期注冊資(zi)金5000萬(wan)元，前期參股(gu)的(de)3家公(gong)司(si)分(fen)別是察布查爾錫(xi)伯自治縣的(de)國有(you)資(zi)產公(gong)司(si)、江(jiang)蘇廣達集團和伊犁高廣建(jian)材有(you)限公(gong)司(si)，前期5000萬(wan)元注冊資(zi)金國有(you)公(gong)司(si)占(zhan)一半，另兩家企業分(fen)別占(zhan)四分(fen)之一。

“察布鐵路公司作(zuo)為伊(yi)犁(li)州伊(yi)南工(gong)業(ye)園區(qu)鐵路工(gong)程建設的(de)投資方和融資公司，用引入民間資金的(de)方式建設鐵路，解決(jue)了園區(qu)工(gong)業(ye)大(da)宗原料(liao)、產品的(de)運輸(shu)問題。”常怡(yi)山介紹(shao)，伊(yi)犁(li)高廣建材有限公司是(shi)本地企業(ye)，就位(wei)于伊(yi)南工(gong)業(ye)園區(qu)。公開資料(liao)顯示，江蘇廣達集(ji)團是(shi)一家(jia)主要(yao)經(jing)營鐵路工(gong)程施(shi)工(gong)的(de)企業(ye)。

根據(ju)伊(yi)南(nan)工業園區(qu)地(di)方鐵(tie)路項目可行性(xing)研究報告(gao)，察布鐵(tie)路公司興建的鐵(tie)路將與精伊(yi)霍鐵(tie)路接軌，線路全長67.4公里，總投資約18.03億(yi)元(yuan)，建設周期兩年，項目初(chu)步計劃建設規模為近期（到2015年）發運(yun)能力達到841萬(wan)噸/年，遠期發運(yun)能力達到1566萬(wan)噸/年。

資料(liao)顯示，精(jing)伊霍鐵路是(shi)一條連接(jie)中亞地(di)區的(de)交通(tong)大動(dong)脈(mo)，是(shi)新疆向西開(kai)放(fang)的(de)第二(er)條國際鐵路通(tong)道。

“這(zhe)次修(xiu)建(jian)的(de)(de)支(zhi)線連接國(guo)鐵后通(tong)向都拉塔口岸，最終貨運(yun)可以(yi)通(tong)向中亞。”常怡山表示，伊(yi)南工(gong)業(ye)園區位于察布查爾錫伯自治(zhi)縣(xian)中部，規(gui)劃(hua)建(jian)成伊(yi)犁河谷最大(da)的(de)(de)煤電(dian)煤化工(gong)基(ji)地(di)和國(guo)家(jia)級工(gong)業(ye)園區，目前已有(you)國(guo)內多家(jia)大(da)型煤電(dian)、煤化工(gong)企(qi)業(ye)入駐，隨(sui)著開發的(de)(de)升級將會有(you)大(da)量煤化工(gong)產品(pin)及其農副產品(pin)往疆內和疆外發運(yun)，因此急(ji)需(xu)建(jian)設貨運(yun)鐵路(lu)專用線解(jie)決產品(pin)外運(yun)需(xu)求。

新疆都拉塔(ta)口(kou)岸就(jiu)位于(yu)察(cha)布查爾錫伯自治縣(xian)，2006年正式通關(guan)，主要經(jing)營對(dui)外貿易、進出口(kou)加工、倉儲物流等業務。

“就縣(xian)的財政(zheng)能力來說，建一(yi)條地方鐵路肯定是無(wu)法完成的，而(er)資(zi)源轉化(hua)開發又迫在眉(mei)睫，引(yin)入企(qi)業資(zi)金是目前較(jiao)為可(ke)行的辦法，一(yi)旦解決運輸(shu)問題(ti)，將進(jin)一(yi)步吸引(yin)企(qi)業資(zi)金進(jin)入伊犁州和(he)察布查(cha)爾縣(xian)。”常怡山說。

按照設計，新成立的(de)察布(bu)鐵路(lu)公司主要是為搭建融資平(ping)臺，資金(jin)的(de)主要來源很(hen)可(ke)能(neng)來自(zi)園區入(ru)駐企業(ye)和疆(jiang)外(wai)專(zhuan)業(ye)化的(de)投資企業(ye)。

新疆民資入鐵第一家

察布鐵路公司的成立正值(zhi)鐵道(dao)部改革之際，外界將此與(yu)民(min)企入鐵聯系起來(lai)。

事實上，去年察布查(cha)爾(er)錫伯(bo)自(zi)治(zhi)縣就組織完(wan)成《伊(yi)犁州(zhou)伊(yi)南工業園(yuan)區地方鐵(tie)(tie)路項目可行性研究(jiu)報告》，中鐵(tie)(tie)第一鐵(tie)(tie)路設(she)(she)計集(ji)團(tuan)蘭州(zhou)鐵(tie)(tie)道設(she)(she)計院有限(xian)公司(si)承(cheng)擔該項目的前期工作。

對于(yu)外界的(de)這種猜想，常(chang)怡山向《每日經濟新(xin)聞》記者表示：“因為(wei)中(zhong)鐵的(de)消息比較(jiao)靈(ling)通，選擇注冊鐵路公司也(ye)考(kao)慮到(dao)政策(ce)的(de)松動，在申報和審批過程(cheng)，自治區發改委也(ye)比較(jiao)贊同，所以審批方案(an)比較(jiao)容易通過。”

一般(ban)而言，如果地方鐵路不足100公里，沒有跨省份，就(jiu)不需要經由國家發(fa)改(gai)委核(he)準。常(chang)怡山說，上述鐵路的遠期建設(she)才到100公里以(yi)上，目(mu)(mu)前(qian)最大的困(kun)難是(shi)接軌許可。“我想我們只要把前(qian)期工(gong)作做好，獲得接軌許可難度并不大，目(mu)(mu)前(qian)已完(wan)成了環評(ping)、安評(ping)等項目(mu)(mu)。”

《鐵路專(zhuan)用線與國鐵接(jie)軌(gui)審批(pi)實施細則》對發運量、鐵路技術(shu)、路網規(gui)劃和(he)貨運基礎設施布局(ju)規(gui)劃等都(dou)作了嚴格規(gui)定。

這(zhe)家(jia)新成立的鐵路(lu)公司是否(fou)開創了民資入鐵的先河？常怡山說：“這(zhe)在新疆是第一家(jia)，但全(quan)國其他地方有(you)沒有(you)類(lei)似鐵路(lu)公司就不知道了。”

目前(qian)，新疆已經有兩條民資參(can)與(yu)的(de)鐵(tie)路(lu)，分別(bie)是去年8月廣匯能源投(tou)資建設的(de)新疆紅柳(liu)河至(zhi)淖(nao)毛湖鐵(tie)路(lu)（紅淖(nao)鐵(tie)路(lu)），以及新疆金陽光鐵(tie)路(lu)建設管理有限(xian)公(gong)司投(tou)資參(can)與(yu)修建的(de)巴(ba)倫臺(tai)至(zhi)伊爾根地方鐵(tie)路(lu)，后(hou)者獲得鐵(tie)道部的(de)接軌批復。

“上述(shu)兩條線路引進了(le)民資(zi)卻沒有(you)成(cheng)(cheng)立公司(si)，但這次修建(jian)的線路功能比較明確(que)，所以專門成(cheng)(cheng)立公司(si)。也希(xi)望吸引更多的民資(zi)參與，最終把注冊資(zi)金提到2.5億元。”常怡山(shan)說。

具有民資入鐵(tie)示范意(yi)義

因資(zi)金(jin)紓(shu)困，近(jin)年來鐵(tie)道部已多次向(xiang)民(min)資(zi)伸出(chu)(chu)橄欖(lan)枝。去年5月出(chu)(chu)臺的(de)(de)《關于鼓勵和引(yin)導(dao)民(min)間(jian)資(zi)本投(tou)資(zi)鐵(tie)路的(de)(de)實施意見》，鼓勵民(min)資(zi)以(yi)參(can)股、聯營等方式參(can)與鐵(tie)路建設及改造。而這次鐵(tie)路系統改革的(de)(de)初衷(zhong)之(zhi)一也是為(wei)吸引(yin)社會(hui)資(zi)金(jin)參(can)與鐵(tie)路建設。

不(bu)過，目前(qian)鐵(tie)路引進民資(zi)的(de)狀況并不(bu)理想。此前(qian)，衢常(chang)鐵(tie)路（浙江衢州市到常(chang)山縣）曾作為鐵(tie)道部投(tou)融資(zi)體(ti)制改革(ge)的(de)試(shi)點，但(dan)最(zui)終以回(hui)歸國(guo)有而結束其短暫的(de)民資(zi)性質。

2012年，相繼出(chu)現了一些民資參與(yu)的鐵路(lu)項(xiang)目，包括溫州城軌S1鐵路(lu)方案、蒙西煤運鐵路(lu)等。不過，前者(zhe)的模式(shi)類(lei)似于一個私(si)募實業投(tou)資基金，后者(zhe)引進的主要(yao)是國企(qi)。

北京交(jiao)通(tong)大(da)學(xue)經管(guan)學(xue)院教授(shou)趙堅告訴《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者，我國鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)發(fa)展中的一個(ge)長(chang)期積弊(bi)是鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)建(jian)設與運(yun)營脫(tuo)節(jie)，融資(zi)、規(gui)劃、投(tou)資(zi)、建(jian)設完全由(you)(you)鐵(tie)(tie)(tie)道(dao)部包辦，項目建(jian)成后(hou)分(fen)段(duan)移交(jiao)各(ge)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)局(ju)管(guan)理，債務由(you)(you)鐵(tie)(tie)(tie)道(dao)部統一償還(huan)。由(you)(you)此(ci)造成建(jian)設、運(yun)營和還(huan)本付(fu)息(xi)的責任主體(ti)不統一，項目法人責任制在鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)系統無法實施。

此外(wai)，民(min)資入鐵后(hou)的(de)話語權(quan)問題一直以來都是投(tou)融資改革的(de)核心(xin)課題。

常怡山(shan)認為，投資鐵路的民營(ying)(ying)企業非(fei)常多，他們既想投資又想經營(ying)(ying)，這次察布鐵路公(gong)司民企出資達50%，民企加入的意愿(yuan)很強烈。

“民資(zi)如(ru)果能夠進(jin)入(ru)干線，與鐵路總(zong)公(gong)(gong)司共建并(bing)且產權明晰，就(jiu)有望用現代企業制(zhi)度來組建公(gong)(gong)司并(bing)共同經營管理。”發改委綜合(he)運(yun)輸經濟研究(jiu)所研究(jiu)員董焰認為(wei)，察布鐵路公(gong)(gong)司對當地的意義(yi)很大，但(dan)這只(zhi)是(shi)一條支線，對整個(ge)民資(zi)入(ru)鐵的示范意義(yi)并(bing)不大。

“未來國家在主干線(xian)(xian)對民資開放的(de)可能性(xing)不大，支線(xian)(xian)成為吸引民資的(de)主要(yao)方向。”趙堅表示，現在鐵(tie)路無論是(shi)干線(xian)(xian)還是(shi)支線(xian)(xian)都由國家壟斷，支線(xian)(xian)上民資的(de)參與也不多。

上述 《關于鼓勵(li)和(he)引導(dao)民間(jian)資本投資鐵(tie)路(lu)的實施(shi)(shi)意見》也指(zhi)出，鼓勵(li)民資參與建設煤運通(tong)道(dao)和(he)地方(fang)鐵(tie)路(lu)、鐵(tie)路(lu)支(zhi)線(xian)(xian)、專(zhuan)用鐵(tie)路(lu)、企業專(zhuan)用線(xian)(xian)、鐵(tie)路(lu)輪渡及其場站設施(shi)(shi)等項目。

“新疆察布查爾縣成(cheng)立合(he)資(zi)鐵路(lu)(lu)公司投資(zi)支線，對于民資(zi)入鐵有很大意義。”趙堅認為，今后民間資(zi)本(ben)可(ke)以通(tong)過投資(zi)某些煤運通(tong)道(dao)建設、購買支線鐵路(lu)(lu)等(deng)方式進入鐵路(lu)(lu)。