每經記者 謝振(zhen)宇 發(fa)自成(cheng)都

5月21日，被譽為"中(zhong)國文(wen)化(hua)創(chuang)(chuang)意產業(ye)之父"，十一(yi)屆全國政協副主席、著(zhu)名經濟(ji)學(xue)家厲(li)無畏專程來(lai)到成都(dou)(dou)，以(yi)"文(wen)化(hua)創(chuang)(chuang)意產業(ye)--推進(jin)城市實現創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)和轉型(xing)發展"為題做(zuo)一(yi)場精(jing)彩演講(jiang)，并(bing)與(yu)該領域(yu)的國內(nei)學(xue)者和成都(dou)(dou)當地(di)官員進(jin)行探討，深刻(ke)解析破除二元結構的成都(dou)(dou)樣(yang)本，以(yi)及成都(dou)(dou)發展中(zhong)所面的新(xin)機遇。

厲(li)無畏(wei)演(yan)講所在的(de)"東郊記憶"，這個(ge)由(you)18萬平方米的(de)舊工(gong)業(ye)(ye)(ye)廠(chang)房原址改建而成的(de)園區，如今業(ye)(ye)(ye)已成為成都(dou)(dou)文化創意(yi)產業(ye)(ye)(ye)發展的(de)一大(da)亮點，它也是成都(dou)(dou)"北(bei)改"中(zhong)產業(ye)(ye)(ye)調(diao)整的(de)一個(ge)縮(suo)影。

產(chan)業(ye)(ye)(ye)是(shi)城(cheng)(cheng)市發展(zhan)的(de)引擎，成(cheng)都建設世界生態田(tian)園城(cheng)(cheng)市，構建西部(bu)經(jing)濟核心增長極(ji)(ji)，必須以強(qiang)大的(de)現(xian)(xian)代(dai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系為支撐(cheng)。根(gen)據規(gui)劃，成(cheng)都"北(bei)改"的(de)啟動，將(jiang)促進城(cheng)(cheng)北(bei)片區城(cheng)(cheng)市業(ye)(ye)(ye)態和(he)經(jing)濟結構調(diao)整，將(jiang)把城(cheng)(cheng)北(bei)構建成(cheng)以現(xian)(xian)代(dai)商貿物流(liu)業(ye)(ye)(ye)為主、現(xian)(xian)代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)集聚、極(ji)(ji)大提升商品集散(san)功能和(he)對外輻射力(li)的(de)現(xian)(xian)代(dai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系，形成(cheng)現(xian)(xian)代(dai)化高端產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈。

自(zi)去年初啟動以來，成都"北改"在招商(shang)引(yin)資方面取得重大(da)成就，有效解決類似舊城改造(zao)中所(suo)面的資金(jin)(jin)困境(jing)：2012年一(yi)系列的招商(shang)引(yin)資活動，共帶來30個(ge)重大(da)項目，簽(qian)約(yue)資金(jin)(jin)為1048億元，實際到(dao)位資金(jin)(jin)達到(dao)480億元。

另(ling)外，成(cheng)都(dou)"北(bei)改"之所(suo)以備受外界關(guan)注和得到普遍好評的(de)關(guan)鍵點在于，實際進程中充分重視了基層民主和社會管(guan)理的(de)機制(zhi)創新。

作為(wei)成都(dou)近年來(lai)最(zui)大的(de)城市(shi)改造項目，成都(dou)市(shi)希(xi)冀到2017年建成產業現(xian)代化、形態國際化、環境生態化、凸顯鮮明(ming)成都(dou)文化特色的(de)新城北。

產業支撐

新型產業推動城市升級(ji)

今年(nian)(nian)2月8日，位于(yu)火車北(bei)站旁的(de)荷花池批發(fa)市場正(zheng)式關閉。這個(ge)早在27年(nian)(nian)前就(jiu)已(yi)開(kai)始運營的(de)成都首(shou)個(ge)專業化的(de)消費品批發(fa)零售(shou)市場，整體搬遷至大豐的(de)國際商貿城。

未來，在原(yuan)址(zhi)上拔地而起的(de)將是兩幢超過100米的(de)雙(shuang)子(zi)座(zuo)甲(jia)級(ji)寫字樓(lou)、五星(xing)級(ji)酒店及商(shang)務(wu)(wu)寫字樓(lou)，從而具備完(wan)善的(de)商(shang)業(ye)配套(tao)和便捷的(de)商(shang)務(wu)(wu)商(shang)業(ye)環境。由此，荷(he)花池將實(shi)現(xian)華麗升級(ji)。

荷花池批發市場(chang)的案列僅是(shi)成(cheng)(cheng)都"北改"實現產業升級的一(yi)個縮(suo)影。荷花池所(suo)在區(qu)域為成(cheng)(cheng)都"北改"規劃(hua)的人(ren)北商(shang)務(wu)中(zhong)心，這里將作為城(cheng)市重要交通樞紐(niu)中(zhong)心，還是(shi)集高(gao)端商(shang)務(wu)、商(shang)業服務(wu)、酒店等功能于(yu)一(yi)體的城(cheng)市樞紐(niu)型(xing)商(shang)業商(shang)務(wu)中(zhong)心。

"根據(ju)規劃，'北(bei)改'片區(qu)(qu)的總體定位是成(cheng)都(dou)市(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)北(bei)部(bu)副中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)。"成(cheng)都(dou)市(shi)規劃局(ju)局(ju)長張樵說，"北(bei)改"片區(qu)(qu)分為人北(bei)延(yan)線(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)副中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、國際(ji)商貿城(cheng)(cheng)、熊貓國際(ji)文化旅游休閑區(qu)(qu)、人北(bei)商務中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、新成(cheng)華大道中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)五(wu)(wu)大板塊(kuai)(kuai)，這五(wu)(wu)個板塊(kuai)(kuai)是區(qu)(qu)域中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)功能的主要承載區(qu)(qu)。

作為成(cheng)都(dou)近(jin)年(nian)來最大的城市(shi)改造項(xiang)目，成(cheng)都(dou)市(shi)寄望(wang)"北改"工程(cheng)與位處成(cheng)都(dou)南(nan)面的"天府新(xin)區"工程(cheng)南(nan)北呼應，力爭(zheng)用5年(nian)時間，推動(dong)城市(shi)形(xing)(xing)態全面升級，全力推動(dong)成(cheng)都(dou)的國際(ji)化進程(cheng)，促(cu)進產(chan)業鏈(lian)國際(ji)化競(jing)爭(zheng)格局的形(xing)(xing)成(cheng)。

根據規劃(hua)，"北改"的啟動，將促(cu)進城北片區(qu)城市(shi)經濟結構調整，將把城北構建(jian)成(cheng)以現代(dai)(dai)商(shang)貿物(wu)流業(ye)(ye)(ye)為(wei)主、現代(dai)(dai)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)集聚(ju)、極大提升商(shang)品(pin)集散功能(neng)和對外(wai)輻射力的現代(dai)(dai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系，形成(cheng)現代(dai)(dai)化(hua)(hua)高(gao)(gao)端(duan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈。區(qu)域(yu)(yu)以發展(zhan)現代(dai)(dai)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)、總(zong)部經濟和商(shang)圈建(jian)設為(wei)核(he)心，直奔高(gao)(gao)端(duan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)端(duan)，強化(hua)(hua)區(qu)域(yu)(yu)輻射功能(neng)和國際化(hua)(hua)資源(yuan)配置能(neng)力。

成都"北改(gai)"作為舊(jiu)城(cheng)改(gai)造的(de)新型(xing)選擇，它的(de)新在于(yu)不只(zhi)是簡單的(de)舊(jiu)城(cheng)改(gai)造，而(er)有著包括文化創意產(chan)業在內的(de)眾(zhong)多新型(xing)產(chan)業的(de)強大支撐。

在成(cheng)都(dou)市委黨校(xiao)副校(xiao)長邵昱(yu)看來，如(ru)今(jin)，依(yi)托成(cheng)都(dou)"北(bei)改"，城北(bei)產(chan)業(ye)(ye)(ye)升級包含了兩個方(fang)面，一(yi)方(fang)面是產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)地，也(ye)就是市內的金牛、成(cheng)華(hua)等區。"通(tong)過把這些地方(fang)原有(you)的市場(chang)、客運站等進行搬遷，在現(xian)有(you)基礎上實現(xian)升級。"另(ling)一(yi)方(fang)面是產(chan)業(ye)(ye)(ye)的承接地，例如(ru)新都(dou)，在消化這些轉移(yi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的同時(shi)，實現(xian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)升級。

同時，北部(bu)城(cheng)區(qu)是成(cheng)(cheng)都歷史文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)的富集(ji)區(qu)，昭覺寺、駟馬橋、三洞古橋、天回鎮都是成(cheng)(cheng)都重(zhong)要(yao)的歷史文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)地標，有(you)著禪(chan)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)、茶文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)、熊貓(mao)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)等多元文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)底蘊。因(yin)此，保護和承接(jie)好北部(bu)城(cheng)區(qu)的歷史記憶(yi)和人文(wen)(wen)(wen)(wen)信息，就能成(cheng)(cheng)為(wei)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)創意、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)旅游產業(ye)的來源。

5月21日，被譽為(wei)"中國文(wen)化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)意(yi)(yi)產(chan)(chan)業之父(fu)"的(de)(de)厲無畏，在(zai)東郊記憶實地參觀了(le)這一由上世紀留存下(xia)來(lai)的(de)(de)老工(gong)廠改(gai)造(zao)而來(lai)文(wen)化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)意(yi)(yi)基地，也對成(cheng)都(dou)文(wen)化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)意(yi)(yi)產(chan)(chan)業發展提(ti)出了(le)他的(de)(de)建議，"成(cheng)都(dou)目前正在(zai)進行(xing)'北(bei)改(gai)'工(gong)程(cheng)，這就涉及(ji)到古建筑的(de)(de)保(bao)護和開(kai)(kai)發，歷(li)史文(wen)化(hua)(hua)遺產(chan)(chan)的(de)(de)開(kai)(kai)發利用等等，這一切都(dou)離不(bu)開(kai)(kai)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)意(yi)(yi)產(chan)(chan)業。作為(wei)一個創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)意(yi)(yi)城市，成(cheng)都(dou)在(zai)促進文(wen)化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)意(yi)(yi)產(chan)(chan)業的(de)(de)發展方面要(yao)有更多的(de)(de)責任和更廣(guang)泛的(de)(de)視野(ye)。"

市場動力

招商推介解決資金(jin)難題

"北改"工(gong)程總面(mian)積約212平方公里，關涉位處城(cheng)北的金牛(niu)、成華和新都3個區，涵括了(le)360個改造(zao)項目，這(zhe)無疑是一項浩大的工(gong)程。

由于(yu)涉及到(dao)巨量的資(zi)(zi)金(jin)投入，自"北改(gai)(gai)"啟動以來，建設(she)資(zi)(zi)金(jin)問題是關系到(dao)其(qi)成(cheng)敗的關鍵因素(su)之一。成(cheng)都(dou)"北改(gai)(gai)"工(gong)程的資(zi)(zi)金(jin)需求量很大，不可能按照傳統的舊城改(gai)(gai)造(zao)模式由政(zheng)府單打獨(du)斗，而成(cheng)都(dou)，采用了(le)市場的辦法、引入市場的力(li)量，是其(qi)創新動力(li)所在(zai)。

在5月17日成(cheng)(cheng)都(dou)舉行的(de)(de)四川與(yu)央企(qi)深(shen)化合(he)(he)作(zuo)座談會中，作(zuo)為"財富之(zhi)城，成(cheng)(cheng)功之(zhi)都(dou)"的(de)(de)成(cheng)(cheng)都(dou)，與(yu)央企(qi)簽訂投(tou)資合(he)(he)作(zuo)項目24個(ge)，涉及總投(tou)資額576.8億元，成(cheng)(cheng)為一(yi)大亮點(dian)，其中，不少項目都(dou)在"北(bei)改"范圍之(zhi)內。

實際(ji)上，成都除采取財政支付、區上自籌的(de)資(zi)(zi)金(jin)來(lai)源之(zhi)外，還(huan)著力(li)引(yin)進(jin)高端企(qi)業和社會資(zi)(zi)金(jin)，大力(li)進(jin)行海(hai)外招(zhao)商，力(li)圖"多(duo)渠道、多(duo)形式、多(duo)主體的(de)籌措建設資(zi)(zi)金(jin)，保障'北改'順利推(tui)進(jin)。

時間回溯(su)到2012年7月(yue)20日，成都(dou)(dou)北城改造規劃(hua)建設展暨項目推介會舉(ju)行，金牛區、成華區、新都(dou)(dou)區和市城投(tou)集團(tuan)等(deng)共19個項目分別與企業代表簽約，總投(tou)資560.6億元(yuan)人民幣(bi)。

去年中(zhong)，成都市還由市級部門通過(guo)組織"走出去"方式推介北改(gai)項(xiang)目(mu)，在(zai)深(shen)圳、上海(hai)、北京三地舉(ju)行推介會(hui)，吸引了眾多企業前來(lai)投資。另外，還有西博會(hui)北改(gai)項(xiang)目(mu)推介會(hui)等。

"四(si)川是(shi)西南(nan)地區(qu)人口大省(sheng)，成都(dou)又有著(zhu)很重要的經濟地位，影(ying)響(xiang)力(li)更是(shi)可(ke)以輻射周邊地區(qu)，對企業來(lai)說(shuo)很有吸引(yin)力(li)。集團(tuan)對西南(nan)市(shi)場戰略(lve)發展目標正(zheng)在(zai)(zai)加重，而成都(dou)正(zheng)是(shi)重點考慮(lv)的城市(shi)。"在(zai)(zai)去(qu)年(nian)12月(yue)的北京推介會上，中國物(wu)流集團(tuan)倉(cang)儲部經理曹燕冬如是(shi)表示。

據了解，2012年一系列的(de)招商引資活動(dong)，共帶來30個重大項目，簽(qian)約資金為1048億元，實際到位資金達到480億元。"從一年的(de)實踐來看，引入(ru)社會資金廣泛參與'北改'，不管(guan)是(shi)推(tui)進(jin)速度還是(shi)改造力度都取得了很好的(de)效果。"成都市投促委副主(zhu)任陳兵表(biao)示道。

今年(nian)1月，成(cheng)都(dou)(dou)市北(bei)改(gai)(gai)辦公布了"北(bei)改(gai)(gai)"工作2013年(nian)規劃，計劃啟動173個項目(mu)，總投(tou)資約1800億(yi)元(yuan)，計劃完成(cheng)投(tou)資550億(yi)元(yuan)。為此，今年(nian)成(cheng)都(dou)(dou)將(jiang)繼(ji)續加(jia)大"北(bei)改(gai)(gai)"工程對外的招(zhao)商引(yin)資力度，推動社會資金更廣泛地參與到"北(bei)改(gai)(gai)"進程中來。

實踐創新

"政府(fu)主導(dao)、群(qun)眾主體(ti)"新(xin)機制

今(jin)年(nian)元旦前后，中(zhong)(zhong)央(yang)電視臺1套(tao)、13套(tao)新聞(wen)節目中(zhong)(zhong)，連(lian)續多日播放了(le)位于成(cheng)都北城的曹(cao)家巷棚戶(hu)區拆遷改(gai)造(zao)的故(gu)事。

正如央視(shi)記者(zhe)朱興建(jian)所說：曹家(jia)巷代表了(le)國(guo)家(jia)在(zai)城(cheng)市化的(de)進(jin)程(cheng)(cheng)中舊城(cheng)改造(zao)的(de)一個縮影。央視(shi)之(zhi)所以聚焦"曹家(jia)巷拆(chai)遷(qian)"，高度關注成(cheng)都北改，除了(le)對(dui)這項巨大的(de)民生工程(cheng)(cheng)傾注關注之(zhi)外，還在(zai)于想從中尋找這樣一種新型城(cheng)鎮化道路的(de)答案。

實際上，作為成都"北改(gai)(gai)(gai)"工程(cheng)第一個(ge)改(gai)(gai)(gai)造(zao)項目(mu)，曹家巷一、二街坊危舊(jiu)房(棚戶區(qu))片區(qu)的改(gai)(gai)(gai)造(zao)，僅(jin)僅(jin)只是北改(gai)(gai)(gai)的一個(ge)縮影。成都北改(gai)(gai)(gai)的標本價值，在于它是順(shun)應(ying)民(min)(min)心、尊重民(min)(min)意的民(min)(min)生決策。

2012年2月7日(ri)，曹(cao)家(jia)巷片區(qu)(qu)一(yi)(yi)、二(er)街坊危舊(jiu)房自(zi)治(zhi)(zhi)改(gai)造(zao)(zao)啟動(dong)。這(zhe)個(ge)總面積198畝的區(qu)(qu)域(yu)，住著3756戶居民，大部分是國有企(qi)業的退休職(zhi)工和家(jia)屬，很多居民一(yi)(yi)家(jia)人擠(ji)在一(yi)(yi)個(ge)十幾平方米(mi)的單間，樓房破舊(jiu)，環(huan)境惡劣(lie)。12月18日(ri)，曹(cao)家(jia)巷片區(qu)(qu)自(zi)治(zhi)(zhi)改(gai)造(zao)(zao)搬遷動(dong)員大會召(zhao)開，標志這(zhe)個(ge)中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)(qu)目(mu)前最大的棚戶區(qu)(qu)片區(qu)(qu)改(gai)造(zao)(zao)工程由此進入了實質階段(duan)。自(zi)改(gai)委委托成都北(bei)鑫房屋投資有限公(gong)司實施改(gai)造(zao)(zao)，簽(qian)約(yue)期限為100天(tian)(含(han))，若(ruo)簽(qian)約(yue)率達(da)到100%，項目(mu)正式啟動(dong)；若(ruo)簽(qian)約(yue)率不足(zu)100%，則中(zhong)止附條件協(xie)議(yi)搬遷。

"北(bei)改(gai)，就是為(wei)了實現城(cheng)北(bei)人民(min)和成(cheng)都(dou)人民(min)對于美好生(sheng)活的向往。"四(si)川省委常委、成(cheng)都(dou)市委書記黃(huang)新初強(qiang)調，"北(bei)改(gai)"既要補齊(qi)城(cheng)市發展"短板"，構建"立城(cheng)優城(cheng)"戰略藍圖，也是實現改(gai)革(ge)發展成(cheng)果(guo)群眾共(gong)建共(gong)享的具體(ti)實踐(jian)。據統計，"北(bei)改(gai)"工程將惠及240萬市民(min)，接近成(cheng)都(dou)市總人口的四(si)分(fen)之一。

成都"北改"，充分體(ti)現出基(ji)層民主(zhu)和社會(hui)管(guan)理的(de)(de)機制創新(xin)，也就是(shi)在運作(zuo)模(mo)式(shi)上堅持"共建共享"的(de)(de)原則，處(chu)理好政(zheng)府引導(dao)與(yu)群眾(zhong)主(zhu)體(ti)的(de)(de)關(guan)系，采取的(de)(de)是(shi)"政(zheng)府主(zhu)導(dao)、群眾(zhong)主(zhu)體(ti)"的(de)(de)運作(zuo)模(mo)式(shi)。

作為成都市最(zui)大的一項(xiang)民生(sheng)(sheng)工程(cheng)，"北(bei)改"工程(cheng)是破解城市二元(yuan)結(jie)構的生(sheng)(sheng)動實踐。在今年(nian)全國兩會上，"北(bei)改"工程(cheng)成為與會代表熱議的話(hua)題。

駐川全國政協(xie)委(wei)員孫林夫就表示，成(cheng)(cheng)都(dou)的(de)"北改(gai)"工程之所以引起(qi)諸多(duo)關(guan)注(zhu)，是因為(wei)成(cheng)(cheng)都(dou)采取的(de)這種"政府主(zhu)導(dao)、群(qun)(qun)眾主(zhu)體"的(de)運作模式。"怎么改(gai)"，由政府統一定(ding)；"改(gai)不(bu)改(gai)"，由群(qun)(qun)眾自己定(ding)。政策的(de)制定(ding)權由政府主(zhu)導(dao)，但決定(ding)權由群(qun)(qun)眾掌握。"'北改(gai)'工程是建設開放(fang)型區域中(zhong)心和國際(ji)化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)重要載體。成(cheng)(cheng)都(dou)可以通過把這個當前成(cheng)(cheng)都(dou)最大規模、最為(wei)集中(zhong)的(de)舊(jiu)城(cheng)(cheng)片區改(gai)造好，以此(ci)帶動成(cheng)(cheng)都(dou)城(cheng)(cheng)市(shi)形態全面升級(ji)。"